連伊朗都奈何不了的特朗普，又對中歐日韓印“下戰書”

連伊朗都奈何不了的特朗普，又給中歐日韓印送去“戰書”，美國總統準備打響新一輪關稅戰。

美伊沖突還在繼續，美國政府那邊突然宣布，針對中國、歐盟、日本、韓國、印度、越南、墨西哥等16個經濟體啟動“301調查”。

所謂“301調查”，是特朗普政府發動關稅戰、貿易戰時最常用的一件工具。

簡單來說，就是美國政府根據《1974年貿易法》第301條，對其他國家的貿易政策進行調查，如果認定對美國企業“不公平”，就可以單方面加征關稅或采取貿易制裁。

根據美國貿易代表辦公室的說法，這次遭到調查的16個經濟體“存在制造業過剩產能”，導致美國制造業受到沖擊。

以前“過剩”的帽子是扣給中國的，而現在則是人人一頂，誰也少不了。

這次特朗普突然宣布啟動新一輪301調查，無疑跟之前“對等關稅”被判違憲有關。

就在上個月20日，美國最高法院以6比3的結果裁定，特朗普此前依據《國際緊急經濟權力法》實施的大規模“對等關稅”違憲，因為征收關稅本質上屬于國會的權力，總統不能隨意通過宣布緊急狀態來征稅。

而就在裁決出來之后，白宮第一時間放出消息，美國政府將通過其他法律途徑繼續維持關稅體系，其中最重要的一步，就是重新啟動“301調查”。

也就是說，最高法院剛剛把一扇門關上，特朗普政府馬上就去找另一扇門——而301調查就是那扇門。

與“對等關稅”不同，301調查本來就是美國貿易法里明文規定的一項工具。一旦調查認定其他國家存在“不公平貿易行為”，美國政府就可以依法征收關稅，甚至采取更廣泛的貿易限制措施。

但它的缺點也很明顯：“對等關稅”的征收只需要特朗普宣布“國家進入經濟緊急狀態”即可，一勞永逸；而“301關稅”則需要完成“301調查”的流程：哪怕只是做個樣子，也需要一定的時間。

根據美方給出的時間表，美國最早可能將在今年夏季根據調查結果加征新關稅。

另外，這次301調查還有一個非常耐人尋味的地方。

在最高法院裁決出來后，特朗普政府第一時間宣布的，是要針對中國啟動新的301調查，理由是“審查中國是否履行中美第一階段經貿協議”。

中國本來就在名單上，這一點并不讓人感到意外，因為中國原本就是特朗普政府關稅戰的“首要目標”。

真正讓很多人感到意外的，是美國政府如今把301調查的對象迅速擴大，連已經跟美國達成貿易協議的盟友都算了進去。

去年特朗普開啟關稅戰，宣布對各國加征“對等關稅”后，很多國家其實是比較配合的，很聽話。歐盟、日本、韓國、印度這些經濟體，都在不同程度上向華盛頓做出了讓步，有的承諾增加對美投資，有的擴大進口美國產品，還有的調整產業政策，以換取美國減少關稅壓力。

當時不少國家都覺得，這一關算是過去了。但現在看來，他們可能想得太簡單了。

一方面，對特朗普來說，關稅戰沒有終點，它是一個不斷重復的過程。只要美國國內政治需要，或者產業政策需要，新的調查隨時都可以再啟動。

另一方面，在華盛頓眼里，所謂“盟友”和“伙伴”，在貿易問題上并沒有什么特殊待遇。只要存在貿易順差，或者產業競爭，美國隨時都可以動手。

這就是特朗普政府一個非常鮮明的特點：沒有永久的盟友，只有永久的貿易赤字。誰對美國存在巨額的貿易順差，誰就有可能成為下一個目標。

301調查已經啟動，接下來的問題就是：特朗普政府到底會借此對日本、韓國、印度這些國家加征多少關稅？

如果只是維持原本協議中規定“對等關稅”的水平，那么一切就還好說，走個流程換個說法罷了。

但如果將來變高了呢？要知道，特朗普可不講什么“契約精神”，他變臉比翻書還快。沒有任何一方敢確保在301調查后，美國對本國的關稅還會維持原來的水平。

事情發展到這一步，在被調查的16個經濟體中，就屬中國仍然掌握著最大的主動權。去年10月中美釜山會晤達成的只是“休戰”，兩國并沒有簽署正式的貿易協議：中方沒有給美國任何長期的許諾，稀土等領域的暫時限制也只是到今年11月。

換句話說，美國已經從其他15個經濟體那里都拿到了或多或少的好處，但唯獨在中國這里，特朗普不僅沒拿什么好處，反倒是自己被中方的反制打痛了，付出了實際的代價。

所以面對現在的301調查，中方的態度可以用“泰然自若”四個字來形容——兵來將擋，水來土掩，正如中方發言人此前所言。

“如果美方執意推進相關調查，甚至以調查為由出臺關稅等限制性措施，中方將采取一切必要措施，堅決捍衛自身合法權益。”

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文｜白玉京 媒體人、觀察者網專欄作者

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