案例解析｜非吸執行閱卷困局：以行政協同，打通維權取證關鍵通道

在非法集資案件的執行階段，卷宗調閱是梳理財產線索、推進維權的核心前提。一旦遭遇“法院拒絕閱卷、溝通渠道梗阻”的困境，當事人往往陷入“維權無據可依、行動無門可走”的被動局面，合法退賠權益難以保障。

北京廣森律師事務所近期承辦的某省非法集資執行案，便直面此類難題：案件進入執行階段后，當事人未獲得足額退賠，卻因法院拒絕調閱卷宗，對案件核心信息一無所知。廣森律師團隊跳出單一司法程序局限，以行政許可漏洞為切入點，借助行政履職查處撬動司法壁壘，成功推動法院同意調閱核心卷宗，為后續財產追繳、權益維護掃清關鍵障礙，為同類案件提供了創新維權范本。

一、案情全景：執行閱卷遇冷，維權陷入“無據困境”

本案系某省一起非法集資刑事案件，委托廣森律師團隊時，案件已進入執行階段，法院已作出刑事判決，但當事人（案件受損人員）始終未獲得足額退賠，權益實現陷入停滯。

團隊介入后，明確首要任務是調閱刑事案件卷宗——卷宗中包含的資金流水、涉案公司運營材料、訊問筆錄等，是判斷審判程序合法性、梳理財產線索、明確維權方向的核心依據。然而，司法溝通從一開始便陷入僵局：多次撥打承辦法院電話，均無人接聽或被“案件復雜，暫無時間處理”搪塞；提交書面《閱卷申請書》，詳細說明閱卷對維權的必要性，卻石沉大海，未收到任何書面或口頭回復。

對非法集資案件而言，卷宗缺失等同于維權“無米之炊”。當事人僅知曉自身受損金額，對涉案財產是否完全查封、資金流向是否清晰、有無未追責人員等關鍵信息一無所知，后續追加被執行人、追繳隱藏財產等維權動作均無法推進，維權陷入絕境。

二、核心難點：三重梗阻，常規維權路徑失效

廣森律師團隊接手后，經全面梳理，發現本案的核心難點集中在溝通、證據、路徑三個層面，常規維權方式難以突破：

1.司法溝通完全斷裂，陷入“單向失聯”

法院對律師的電話溝通、書面閱卷申請均無任何回應，既不說明拒絕閱卷的法定理由，也不給出可閱卷的時間節點，形成“單向失聯”狀態。這種無理由拒絕，讓團隊難以通過常規司法程序推動問題解決，陷入“不知如何發力”的被動。

2.卷宗依賴度高，獲取難度極大

非法集資案件的財產線索具有極強的隱蔽性，大多藏在涉案人員訊問筆錄、公司財務賬冊、資金轉移憑證等卷宗材料中。當事人對其他受損人員情況、涉案公司關聯賬戶、被告人親屬是否代持財產等信息完全未知，若不能調閱卷宗，后續維權將無從談起。

3.單一司法路徑失效，缺乏制衡手段

若僅局限于催促法院回應的單一司法路徑，面對無理由拒絕，團隊缺乏有效制衡：申請法院內部監督，需等待漫長審批；申請檢察院監督，又因閱卷權爭議不屬于必須監督的緊急事項，難以快速啟動。低效的單一程序，讓當事人面臨涉案財產被轉移、關鍵證據滅失的風險。

三、承辦策略：行政協同破局，三步打通閱卷通道

面對司法僵局，廣森律師團隊跳出“僅靠司法程序解決問題”的思維定式，立足“行政監管與司法程序銜接”的核心，構建“行政程序施壓+司法程序跟進”的協同策略，在合規框架內精準發力、逐步突破。

（一）深挖行政許可漏洞，找準破局切口

團隊敏銳意識到，非法集資案件不僅涉及司法程序，還與行政監管密切相關。遂將工作重心轉向涉案公司的行政合規性審查，通過查詢工商檔案、監管公示信息、涉案宣傳材料等，發現核心突破點：該公司以“投資養老項目”為名吸收公眾資金，其行為屬于需特殊審批的金融類經營活動，根據相關法律規定，需取得金融監管、民政、發改等部門的行政許可，但經全面核查，該公司未取得任何相關許可，屬于無許可違法經營。

這一發現成為破局關鍵：根據《防范和處置非法集資條例》，地方金融監管局是非法集資處置牽頭部門，對無許可從事非法集資活動負有法定查處職責，團隊可通過推動行政機關履職，打破司法僵局。

（二）啟動行政履職查處，搭建協同支點

基于無許可違法經營的事實，團隊迅速制定《履職查處申請書》，附上公司無許可經營的完整證據清單（含工商經營范圍、宣傳海報、資金流水、受害人合同等），向涉案公司所在地地方金融監管局提交，明確要求其對涉案公司違法經營行為立案調查、核查資金流向及關聯財產、追究相關人員行政責任。

提交申請時，團隊重點闡明行政查處與司法執行的關聯性：行政查處可進一步固定資金轉移、財產代持等線索，補充司法程序可能遺漏的信息，助力執行階段的財產追繳，推動行政與司法程序形成合力。

（三）推動行司銜接，撬動司法閱卷壁壘

行政機關受理申請后，團隊主動承擔程序銜接角色，多次與地方金融監管局溝通，闡明調閱司法卷宗對行政查處的必要性：卷宗中的涉案人員供述可明確行政責任主體，資金流水可補充未掌握的關聯賬戶，避免遺漏可追繳財產。

同時，團隊將金融監管局已受理行政查處的情況，同步至省高院、省金融局，說明行政機關需司法卷宗輔助調查，而律師調閱卷宗既能配合行政查處，也能為當事人維權提供合法依據。在行政履職需求與上級機關關注的雙重推動下，原審判法院、執行法院終于打破沉默，主動聯系團隊，同意在指定場所調閱核心刑事案件卷宗，并允許對資金流向、財產查封清單等關鍵內容拍照留存。

四、案件成果與普法啟示

經廣森律師團隊專業攻堅，本案取得核心突破：成功獲取刑事案件卷宗調閱權，通過梳理卷宗，已鎖定關鍵財產線索，為后續申請追加被執行人、追繳違法所得明確了清晰方向；徹底打破閱卷僵局，為當事人打開維權通道，后續可針對執行階段財產分配不均提出異議，追繳業務員違法提成，顯著提升當事人受償比例。

本案的承辦，為非法集資執行階段閱卷難問題提供了重要啟示：

其一，維權需具備程序協同思維，面對司法僵局，不應局限于單一司法路徑，可從行政監管等角度切入，尋找程序銜接點；

其二，行政機關的法定查處職責是重要維權工具，律師需精準梳理行政機關職責，用履職必要性說服其介入；

其三，專業律師的創新思維與精準施策，是打破維權壁壘、保障當事人權益的關鍵。

北京廣森律師事務所深耕非法集資、刑后執行維權實務，憑借豐富的辦案經驗、創新的維權思路，為當事人破解各類復雜維權難題，助力依法挽回經濟損失。