【法治日報】從“案件結沒結”轉向“爭議解沒解” 河南法院近半數行政案件調撤結案

河南省高級人民法院發布的數據顯示，2025年，全省法院有47.79%的行政案件以調撤方式結案，同比提升4.18%。

談及行政審判質效發生的變化，3月17日，河南高院行政庭庭長楊巍說：“行政審判關系人民群眾合法權益，關乎法治政府建設。我們堅持‘監督與支持并重’的行政審判理念，緊緊圍繞‘夯實基、務實功、出實績’這條工作主線，持續深化省、市、縣三級‘府院聯動’機制，工作重心從‘案件結沒結’轉向‘爭議解沒解’，全力做好行政爭議化解工作，有力服務保障法治政府建設。”

“府院聯動”凝聚化解合力

“幾年了，我終于可以安心生活，去做自己想做的事了……”一提起壓在心頭的案件得到化解，信陽市民余某如是說。

余某租賃信陽市某村組土地經營養殖場，2022年，某村組為引進鄉村振興項目，決定收回土地，因補償協商未果，余某拒絕搬遷。2023年，村組自行拆除養殖場，余某向公安機關報案后，公安機關以不屬于管轄范圍為由作出不予調查處理決定，經復議維持后，余某向法院提起行政訴訟。

案件到了信陽市中級人民法院后，承辦法官確定“實質化解行政爭議，一并調解民事糾紛”的思路，提請院領導啟動“府院聯動”機制，與當地政府相關部門共商解決問題的辦法，最終促成余某與村組達成調解協議，由村組分期補償余某養殖場被拆除損失6萬元，使這起行政與民事爭議交織的案件得以化解。

近年來，河南高院以深化省、市、縣三級“府院聯動”機制為抓手，積極融入黨委領導、政府主導、各方參與的行政爭議化解格局，形成“省級統籌部署、‘府院’協同發力、各方聯動共治”的行政爭議化解模式。

“普法課堂”助推依法行政

“現場觀摩庭審讓我們深切認識到，行政行為須經得起法律的檢驗。”近日，河南省委黨校“處長政治能力和領導能力提升培訓班”學員在觀摩一起行政案件的審理后，不少學員談及體會時說。

在漯河，將行政審判庭審現場變為“普法課堂”已成為常態。2025年，針對行政訴訟中行政處罰案件占比較大等問題，漯河兩級法院邀請各相關行政機關參加“同堂培訓”，凝聚執法司法共識，促進行政執法標準和司法標準統一。

河南法院常態化組織庭審觀摩、開展“庭審進黨校”活動，通過“零距離”以案釋法，實現“辦理一案、教育一片、提升一批”的法治效果，從源頭助推法治政府建設，提升執法人員依法行政意識。2025年，全省法院共組織此類活動300余場，2萬余名行政執法人員現場旁聽。

“司法不能止于個案裁判，更應注重從案件審理末端發現行政前端治理中的共性問題。”楊巍說，全省法院行政審判部門進一步抓實行政爭議源頭預防和實質化解，推動工作從個案化解向促進依法行政升級，主動融入更高水平法治政府建設全局。

近年來，河南高院及許昌、南陽、商丘等中級法院每年向同級政府報送行政機關敗訴分析報告，倒逼行政機關采取有效措施規范執法行為。

針對工傷認定、市場監管等案件高發領域，河南法院聯合人社、市場監管等部門共商解決辦法、出臺會議紀要，統一執法司法標準，從源頭預防類案高發態勢。2025年，全省法院總結梳理重點執法領域突出問題、個案問題，發出司法建議314份，并持續跟蹤落實情況，確保建議落地見效，全省行政機關敗訴率從2021年的25.56%下降至2025年的9.29%。

“全程調解”實現案結事了

“開庭是為了解決問題。走，咱們到現場量一量就清楚了。”近日，原告李某與第三人某縣自然資源局在庭前準備階段爭執不下。承辦法官當機立斷，暫停原定的庭審方案，帶領當事人直奔爭議現場。

在縣自然資源局配合下，相關專業人員當場測繪，明確界限，還原頒證時的客觀事實。李某認識到，縣自然資源局頒發的不動產權證并沒有侵犯其土地承包經營權，當場表示愿意撤訴，一場糾紛就此圓滿化解。

“行政訴訟‘一人多案’‘一事多案’問題較為突出，不能一判了之，要做實行政爭議實質性化解，將調解和解貫穿行政審判全流程。”楊巍深有感觸。

在訴前，河南法院積極引導當事人選擇行政復議等非訴訟渠道，推動爭議前端化解。駐馬店、焦作等地法院在訴訟服務中心設立行政復議窗口，推動行政復議主渠道作用充分發揮。2025年，全省行政復議與行政訴訟比達2.59：1，行政復議主渠道作用明顯提升。

在訴中，河南法院堅持“穿透式審判”思維，找準原告實質訴求，破解糾紛根源，全力實現案結事了。方某因其宅基地問題，圍繞強拆、征地批復、掛牌出讓等行為提起10余起行政訴訟案件，駐馬店市中級人民法院通過“穿透式審查”發現，方某訴訟的真實原因是擔心政府不能依法補償，遂組織當事人就補償問題充分協商，雙方達成協議并履行完畢。

在判后，河南法院充分利用當事人對裁判結果認知明確的時機，持續推動協調化解。河南高院在審理張某征收補償案時，多次協調未果后依法作出判決，判后及時向某區政府發送司法建議并持續跟蹤問效，最終促成雙方達成安置補償協議，3起關聯案件同步化解。

來 源：法治日報