更加積極的財(cái)政政策再發(fā)力

今年的《政府工作報(bào)告》提出“繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，并對(duì)赤字率、支出規(guī)模等作出安排。這是我國(guó)連續(xù)第二年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。

作為宏觀調(diào)控的重要工具，財(cái)政政策影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生福祉。今年財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

財(cái)政支出創(chuàng)新高

統(tǒng)計(jì)顯示，2025年全國(guó)一般公共預(yù)算收入21.6萬億元，稅收收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；全國(guó)一般公共預(yù)算支出28.7萬億元，增長(zhǎng)1%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

“2025年的預(yù)算執(zhí)行可圈可點(diǎn)，財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供了有力支持?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇表示，2025年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，在財(cái)政赤字率的確定、財(cái)政支出強(qiáng)度的安排、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、財(cái)政支出方向的選擇上，都呈現(xiàn)出鮮明亮點(diǎn)。

按照中央部署，今年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，在去年總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，保持力度不減。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，這一安排，充分考慮了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜的變化，兼顧了逆周期和跨周期調(diào)節(jié)需要，既能有效對(duì)沖短期波動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又能促進(jìn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，為“十五五”開好局起好步提供堅(jiān)實(shí)支撐。

赤字率是財(cái)政政策乃至宏觀政策的重要風(fēng)向標(biāo)。今年赤字率繼續(xù)按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.89萬億元。加上財(cái)政收入、使用存量資金等，全國(guó)一般公共預(yù)算支出首次邁上了30萬億元的新臺(tái)階。

政府債券在宏觀調(diào)控上發(fā)揮著越來越大的作用。今年新增地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元；發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。此外，發(fā)行特別國(guó)債3000億元，用于國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。再加上彌補(bǔ)赤字的債券，今年新增政府債券總量達(dá)11.89萬億元，規(guī)模創(chuàng)新高，更大力度擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型。

此外，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高，地方財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的總量達(dá)到10.42萬億元，連續(xù)4年超過10萬億元，讓各地有更多財(cái)力兜牢“三保”、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

“財(cái)政支出盤子更大、力度更大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，財(cái)政金融協(xié)同擴(kuò)內(nèi)需，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，這些都是2026年財(cái)政政策更加積極的重要表現(xiàn)?！睏钪居抡f。

政策協(xié)同擴(kuò)內(nèi)需

近日，北京市“民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”首批業(yè)務(wù)高效落地，為7家科技型、民營(yíng)類中小企業(yè)提供4300萬元中長(zhǎng)期貸款擔(dān)保，助力企業(yè)設(shè)備采購、技術(shù)改造和經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)。

今年的《政府工作報(bào)告》把“著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列在工作任務(wù)首位，預(yù)算報(bào)告也把“支持建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”排在主要財(cái)政政策首位，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需的重要性。

財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需，是今年宏觀政策的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新和亮點(diǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》明確，設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С謹(jǐn)U大內(nèi)需。

具體而言，實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需6項(xiàng)政策，其中4項(xiàng)是支持民間投資的政策，2項(xiàng)是支持促進(jìn)消費(fèi)的政策，支持降低企業(yè)融資成本、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

比如，設(shè)立民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃額度5000億元，分兩年實(shí)施。符合條件的中小微民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)樯a(chǎn)場(chǎng)景的拓展、改造、升級(jí)，以及改擴(kuò)建廠房、店面裝修等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的中長(zhǎng)期貸款，均可獲得支持。

優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策。居民使用個(gè)人消費(fèi)貸款，只要是用于消費(fèi)的，都可以享受1個(gè)百分點(diǎn)的貼息。新政策還將信用卡賬單分期業(yè)務(wù)納入貼息支持范圍。

此外，還優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策，實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策，建立支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息。

楊志勇認(rèn)為，財(cái)政和金融應(yīng)同向發(fā)力，財(cái)政政策和貨幣政策形成組合拳，推動(dòng)政策效應(yīng)實(shí)現(xiàn)1+1>2，更好地提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資。

“可以預(yù)期，通過加大力度完善財(cái)政投融資體系，改善財(cái)政政策與金融政策之間的傳導(dǎo)機(jī)制，財(cái)政政策與金融政策協(xié)同將會(huì)取得更積極的政策效應(yīng)，也有助于更好地穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅表示。

除了財(cái)政金融促內(nèi)需一攬子政策外，財(cái)政政策還在其他方面大招頻出。其中，“國(guó)補(bǔ)”政策備受社會(huì)關(guān)注。今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持汽車報(bào)廢和置換更新、家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，促進(jìn)擴(kuò)大商品消費(fèi)。

選擇部分城市開展有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。統(tǒng)計(jì)顯示，截至3月12日，有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)城市已投放獎(jiǎng)金18.5億元，累計(jì)吸引2.3億人次參與活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)的效果初顯。

此外，在具備條件的城市口岸開設(shè)免稅店，支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，大力發(fā)展入境消費(fèi)。

在擴(kuò)大有效投資方面，統(tǒng)籌用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量和效益。今年安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于“兩重”建設(shè)，分類適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排7550億元，增加200億元。

“今年更多資金用于提振消費(fèi)、投資于人、民生領(lǐng)域，財(cái)政支出安排更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金效益的提高。”楊志勇說。

民生保障更堅(jiān)實(shí)

民生無小事，枝葉總關(guān)情。“加大保障和改善民生力度”，在今年的財(cái)政政策和預(yù)算安排中分量十足。

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體的幫扶。延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還等階段性措施，推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量。

推動(dòng)教育公平與質(zhì)量提升。進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，中央一般公共預(yù)算本級(jí)教育支出安排1925億元，增長(zhǎng)5%。研究建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育經(jīng)費(fèi)分配新機(jī)制，推動(dòng)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和保障水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高24元，達(dá)到每人每年724元。強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫(yī)療保障體系。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。

健全社會(huì)保障體系。加強(qiáng)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付1.25萬億元，確保各類群體養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。實(shí)施好育兒補(bǔ)貼制度，深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)。

一系列政策與資金，直面百姓的急難愁盼問題，有效提升民生福祉。“2026年財(cái)政在民生領(lǐng)域的安排精準(zhǔn)有力、亮點(diǎn)突出，體現(xiàn)出投資于人的政策取向，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！崩钚窦t說。

如何把寶貴的資金更好地用在發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、群眾的急需處，切實(shí)提高資金效益？“提高財(cái)政資金使用效益，最突出的是深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，以科學(xué)管理推動(dòng)挖潛增效。財(cái)政資金效益的提升表現(xiàn)在財(cái)政資金安排和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政資金安排體現(xiàn)政策導(dǎo)向，同時(shí)加強(qiáng)政策評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與支出掛鉤，更好地促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，提升支付效率，讓資金效率進(jìn)一步提升?！睏钪居卤硎尽?/p>