編譯｜印已深陷三面包圍，美“扶印遏華”沒希望了...

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作者|沃爾夫?qū)け说寐?/p>

編譯|余佳軒

編譯審核| 王嬌楊

本期編輯|宋可馨

本期審核 |朱依林 陳玨可

編者按

本文剖析孟加拉國外交轉(zhuǎn)向?qū)τ《葢?zhàn)略安全及臺海局勢的潛在影響。哈西娜下臺后，孟加拉國迅速調(diào)整對印外交取向，印孟互信崩塌。印度正從傳統(tǒng)“兩線困境”滑向“三線包圍”——北有中國，西有巴基斯坦，東邊則是向中巴靠攏的孟加拉國。通常討論臺海局勢，人們的焦點多集中在中國大陸、臺灣地區(qū)、美國、日本等直接相關(guān)方，但一個被低估的關(guān)鍵變量是印度能否在中國西南方向持續(xù)制造戰(zhàn)略不確定性。當前，孟加拉國正在嵌入一個“中國裝備、巴基斯坦經(jīng)驗、孟加拉國列裝”的三邊防務體系。若印度的戰(zhàn)略精力被這三條戰(zhàn)線稀釋，其在臺海危機中牽制中國的能力將大打折扣。由此，作者對美國提出直白警示：若想維持對華威懾，美國就必須把孟加拉國當作戰(zhàn)略“鉸鏈”重新經(jīng)營。這種“經(jīng)營”不能止于價值觀說教，必須拿出真正的替代方案：一是安全工具，為孟提供中國方案之外的軍備選項；二是經(jīng)濟工具，在孟從“最不發(fā)達國家”行列“畢業(yè)”的關(guān)鍵期，通過優(yōu)惠貿(mào)易、市場準入及與安全掛鉤的經(jīng)濟安排，降低其對中國融資與軍工體系的依附。美國的目標不一定是將孟加拉國拉入自己陣營，而是要避免其被鎖進中巴安全架構(gòu)。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源： 孟加拉國智庫“治理研究中心”（CGS）

一、印孟關(guān)系的裂痕

印度長期以來對哈西娜的支持，為如今兩國關(guān)系的緊張埋下了伏筆。許多孟加拉民眾將新德里的支持視為對wei權(quán)統(tǒng)治的默許，這激起了公眾的憤怒，到2024年初，這種情緒導致了“印度滾出去”（India Out movement）運動的興起，以及對印度干涉內(nèi)政的廣泛抗議。當哈西娜在鎮(zhèn)壓學生領(lǐng)導的抗議活動失敗后逃往印度避難時，新德里接納她的決定又成了另一個爭議點。隨后，穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）領(lǐng)導下的孟加拉國臨時政府主持了法庭程序，最終對哈西娜作出缺席判決，判處其死刑。新德里稱其接納哈西娜的決定是出于人道主義考慮；達卡則將此判決視為“過渡期正義”。這一爭議，加上多年積累的公眾不滿，使得兩國關(guān)系陷入了充滿怨恨和不信任的僵局。

這種不信任正日益體現(xiàn)在防務關(guān)系上。2025年5月，孟加拉國取消了一份與印度國有企業(yè)加登里奇造船工程有限公司簽訂的合同。該合同價值2100萬美元，原計劃為孟加拉國海軍建造一艘800噸級的拖船。這是印度對孟防務合作中首個也是唯一一個被正式取消的項目。該項目曾被吹捧為新德里提供的5億美元信貸額度下的旗艦項目，然而，在該框架下討論的其他項目，包括海岸雷達系統(tǒng)、海軍后勤艦艇和陸軍平臺，均未見實質(zhì)性進展。

采購凍結(jié)的同時，行動層面也是如此。自哈西娜下臺以來，印度和孟加拉國沒有再舉行過任何雙邊陸軍演習。兩國的“團結(jié)”（SAMPRITI）旗艦陸軍演習自2023年10月第11屆演習后便未再恢復，打破了過去十年定期舉行的慣例。與此同時，中國宣布中國軍隊將于2024年5月赴孟加拉進行首次雙邊反恐訓練。雖然報道尚未證實該訓練是否確實發(fā)生，但這一宣布本身就已表明，達卡對非印度主導的安全伙伴關(guān)系正展現(xiàn)出越來越開放的態(tài)度。

二、海上層面的影響

隨著新德里影響力的減弱，北京和伊斯蘭堡迅速采取行動，填補了合作的空缺。2024年底，孟加拉國臨時政府向巴基斯坦軍械廠訂購了其有史以來最大規(guī)模的炮彈，超過4萬發(fā)，據(jù)報道是2023年采購量的三倍多。到2025年8月，合作進一步擴大：孟加拉國軍需局局長法伊祖爾·拉赫曼（Faizur Rahman）中將前往拉瓦爾品第，會見了巴基斯坦參謀長聯(lián)席會議主席薩希爾·沙姆沙德·米爾扎（Sahir Shamshad Mirza）將軍，并參觀了主要國防生產(chǎn)和訓練設(shè)施，這表明其有意將軍事和工業(yè)聯(lián)系制度化。

2025年10月，米爾扎訪問達卡，與孟臨時領(lǐng)導人和高級軍官進行會談，雙方強調(diào)擴大軍官交流、反恐和網(wǎng)絡(luò)防御訓練，并深化海上及空中合作。11月初，巴基斯坦海軍艦艇“賽夫”（Saif）號停靠吉大港，這是50多年來巴基斯坦海軍艦艇首次訪問孟加拉國。此后不久，塔克西拉重型工業(yè)公司董事長沙基爾·烏拉·哈塔克中將（Shakir Ullah Khattak）與達卡方面就升級孟加拉國擁有的中國產(chǎn)59式和69-IIG式坦克進行了討論，進一步鞏固了防務工業(yè)轉(zhuǎn)向。

米爾扎訪問的時機還有另一層意義值得注意。除了據(jù)報達卡正討論采購多達48架巴基斯坦組裝、中巴聯(lián)合研發(fā)的JF-17戰(zhàn)斗機（四代戰(zhàn)機）之外，作為其“2030軍隊目標”（Forces Goal 2030）軍隊現(xiàn)代化計劃的一部分，孟加拉國還批準了一項計劃——到2027年以22億美元采購20架中國制造的殲-10CE戰(zhàn)斗機（更大、更快的四代戰(zhàn)機）、地對空導彈和雷達系統(tǒng)。目前全球僅有中國和巴基斯坦兩國的空軍裝備殲-10C系列戰(zhàn)機。這一細節(jié)表明，如果該交易達成，孟加拉國將繼承什么：由北京塑造、并在伊斯蘭堡優(yōu)化的訓練體系、后勤依賴和作戰(zhàn)條令。

第一，在巴基斯坦2025年與印度的沖突后，殲-10CE被作為經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗的戰(zhàn)機進行宣傳。該沖突中，巴基斯坦的殲-10CE配備霹靂-15導彈，據(jù)報在與“陣風”戰(zhàn)機的對抗中表現(xiàn)優(yōu)異。如果孟加拉國使用相同的系統(tǒng)進行訓練，并可能得到巴基斯坦的支持，中國實際上就等于將一個經(jīng)過實踐檢驗的空戰(zhàn)體系擴展到了印度的“東部側(cè)翼”。

第二，這種三方模式——中國裝備、巴基斯坦技術(shù)、孟加拉國列裝——形成了一個事實上的戰(zhàn)略協(xié)同，可能使印度的防空以及情報、監(jiān)視和偵察規(guī)劃復雜化。如果孟加拉國加深對同一系列戰(zhàn)機、導彈和雷達的依賴，就將三國在共享戰(zhàn)術(shù)、維護程序以及有限的后勤或情報合作上打開大門。對印度而言，這意味著其將面臨更大壓力，需要將注意力和資源分散到兩條戰(zhàn)線，而非僅將西部戰(zhàn)線作為主要方向。

第三，巴基斯坦的殲-10CE項目為北京提供了一個難得的窗口，得以觀察一支受美國訓練、以西方為導向的空軍，是如何在實戰(zhàn)條件下使用中國裝備的。幾十年來，巴基斯坦空軍嚴重依賴美國制造的F-16戰(zhàn)機以及與美軍相關(guān)的訓練，塑造了一種西方式的戰(zhàn)術(shù)和作戰(zhàn)文化。通過持續(xù)的中巴訓練和演習，中國汲取了融合經(jīng)驗教訓——即當由受西方受訓的飛行員操作、在與西方來源裝備的對抗中，中國的傳感器、武器和指揮控制系統(tǒng)表現(xiàn)如何。如果孟加拉國采用相同的體系，它不僅是在購買戰(zhàn)機，更是在融入一個中巴兩國可以長期共同迭代和標準化的作戰(zhàn)生態(tài)系統(tǒng)。這不僅與印度息息相關(guān)，也有助于了解中國軍隊如何研究未來涉及美國及盟國空軍的沖突。

就北京而言，它很可能將這種動態(tài)視為鞏固其更廣泛地區(qū)架構(gòu)的契機。巴基斯坦已是中國最大的武器進口國：2020年至2024年間，中國約三分之二的武器出口流向了伊斯蘭堡。而孟加拉國現(xiàn)在已是第二大接收國，中國裝備占其武器進口的近四分之三。其結(jié)果是形成了一個更加緊密的防務依賴網(wǎng)絡(luò)，使孟加拉國被納入一個由北京塑造、在伊斯蘭堡優(yōu)化的采購與訓練體系之中。正如印度國防參謀長阿尼爾·喬漢（Anil Chauhan）上將于2025年7月警告的那樣，“中國、巴基斯坦和孟加拉國之間存在利益趨同的可能性”，這“對地區(qū)穩(wěn)定和安全動態(tài)構(gòu)成安全影響”。雖然孟加拉國獲得了先進的航空技術(shù)，但這種轉(zhuǎn)變也帶來了聲譽風險，并使印度的防務規(guī)劃復雜化。

五、重新審視美國對孟加拉國的戰(zhàn)略

2025年《國家安全戰(zhàn)略》闡明了孟加拉國為何對南亞以外的地區(qū)也至關(guān)重要，指出中低收入國家是關(guān)鍵戰(zhàn)場，而中國的影響力已經(jīng)在其中改變著力量平衡。

重新調(diào)整美國政策的有效起點是《一體化國家戰(zhàn)略》（Integrated Country Strategy）。作為由駐外使團團長領(lǐng)導的、華盛頓為各個大使館制定的核心規(guī)劃文件，它將國家目標與《國家安全戰(zhàn)略》和《聯(lián)合地區(qū)戰(zhàn)略》（Joint Regional Strategies）相銜接，同時協(xié)調(diào)國務院和其他美國機構(gòu)的工作。原則上，它向合作伙伴傳達的信息是，美國的接觸是有意圖、連貫且持續(xù)的。然而，截至2026年2月，美國仍未形成一項能夠反映當前動態(tài)局勢的實施戰(zhàn)略。2024年曾發(fā)布一份更新版本，但因華盛頓的政策調(diào)整隨后被撤回，導致目前仍在沿用2022年的正式指導文件，而當時的孟加拉國與今天已截然不同。

那份更新后的戰(zhàn)略本應認真對待孟加拉國的安全關(guān)切，并將其空軍需求視為戰(zhàn)略機遇，而非簡單地將其視為注定流向北京的成本。達卡對殲-10CE戰(zhàn)機的興趣，部分源于其缺乏地緣戰(zhàn)略縱深、鄰國緬甸不斷擴充的米格-29、JF-17和蘇-30戰(zhàn)機庫存，以及應對這一認知威脅的需要。孟加拉國推進“2030年部隊目標”，反映了其對領(lǐng)空控制、邊境安全以及維和人員與海岸線安全的真切焦慮。

解決孟加拉國安全關(guān)切的一個尚未充分利用的工具是“超額防衛(wèi)物資”計劃（Excess Defense Article, EDA），孟加拉國在這方面已經(jīng)與美國有了大量的合作記錄。根據(jù)《對外援助法》（Foreign Assistance Act）和《武器出口控制法》（Arms Export Control Act），“超額防衛(wèi)物資”允許將被宣布為過剩的美國裝備，以很少或零采購成本轉(zhuǎn)讓，接收方主要支付運輸和翻新費用。達卡已成為該計劃最成功的受益者之一：通過該計劃獲得4架C-130E運輸機和20臺T56發(fā)動機，并通過一項1.8億美元的對外軍售（ Foreign Military Sales, FMS）得以翻新；兩艘前美國海岸警衛(wèi)隊“漢密爾頓”級巡邏艦成為孟加拉國海軍艦艇“索姆德拉·喬伊”（Somudra Joy）號和“索姆德拉·阿維揚”（Somudra Avijan）號；50輛防地雷反伏擊裝甲車也被用于保護在馬里的孟加拉維和人員。除“超額防衛(wèi)物資”外，達卡還通過對外軍售采購了包括RQ-21“黑杰克”無人機在內(nèi)的美國高端裝備。這些案例表明，達卡能夠管理使用美國裝備所帶來的后勤、訓練和維持保障需求，同時以遠低于全新采購成本的價格獲得顯著作戰(zhàn)能力。

原則上，類似的邏輯可以應用于高端能力領(lǐng)域。美國空軍正計劃從2026年開始，用48架F-35A戰(zhàn)斗機替換部署在三澤基地的36架F-16CM Block 50戰(zhàn)斗機，這是東北亞更廣泛現(xiàn)代化和態(tài)勢調(diào)整的一部分。雖然其中一些F-16已經(jīng)重新部署至烏山基地，并預計將在那里服役到本世紀40年代，但隨著F-35持續(xù)生產(chǎn)，其他F-16很可能會被列為剩余物資。部署在三澤基地的F-16將提供一個經(jīng)過驗證的平臺和可靠的維持保障支持。如果華盛頓愿意指定一批此類戰(zhàn)機為超額物資，孟加拉國可能成為一個可行的接收國，并效仿印度尼西亞的模式。2011年，雅加達通過“超額防衛(wèi)物資”獲得了24架F-16C/D Block 25超額戰(zhàn)機，并通過一項價值7.5億美元的對外軍售計劃資助了它們的重新啟用和升級，包括新雷達、任務計算機和其他系統(tǒng)。對達卡而言，采用一個類似的“超額物資+升級”模式，配備APG-83有源相控陣雷達、新型電子戰(zhàn)套件、Link-16數(shù)據(jù)鏈并延長期使用壽命，其成本幾乎肯定低于目前據(jù)稱計劃花費約22億美元購買20架中國J-10C戰(zhàn)斗機的方案。

現(xiàn)實來看，這樣的選項會附帶重要的先決條件。轉(zhuǎn)讓現(xiàn)代F-16戰(zhàn)機幾乎必然需要與美國政府達成《軍事情報保護協(xié)定》（General Security of Military Information Agreement）或類似協(xié)定。這類協(xié)定規(guī)定了合作伙伴如何保護美國機密軍事情報的規(guī)則，也是共享現(xiàn)代F-16中敏感的任務系統(tǒng)等信息的先決條件。因此，對孟加拉國而言，轉(zhuǎn)向F-16意味著在信息安全、反間諜以及美國技術(shù)的物理保護方面承擔新的義務。

無論華盛頓最終是否選擇走到那一步，達卡已經(jīng)證明了它能夠通過“超額防衛(wèi)物資”計劃消化美制裝備，保持其作戰(zhàn)狀態(tài)，并以符合自身和美國利益的方式加以運用。一個精心設(shè)計的F-16方案，在政治條件改善和健全信息安全框架前提下，將傳達出這樣的信號：華盛頓愿意為中國戰(zhàn)斗機提供一個高價值的替代選項。對于一個以價值和多元化而非意識形態(tài)來構(gòu)建國防選擇的政府而言，一個成本更低、能滿足其空軍關(guān)切的F-16路徑，可能成為應對北京殲-10戰(zhàn)機的可信的替代方案。

然而，F(xiàn)-16并非唯一選項。華盛頓應從“同心圓“策略”著眼：既追求讓孟加拉國列裝美制戰(zhàn)機的“重大勝利”，也爭取實現(xiàn)“小范圍突破”，即推動達卡選購非中俄制造的西方戰(zhàn)機，從而強化其與西方的聯(lián)結(jié)。孟加拉國空軍2025年12月與意大利萊昂納多公司就引進“臺風”戰(zhàn)斗機以替換其殲-7和米格-29機隊簽署的意向書就是一個很好的例子。美國可以利用第三方轉(zhuǎn)讓審批、出口信貸工具和對外軍事融資，提高“臺風”等西方競標方案的競爭力，特別是將美國的武器、傳感器或數(shù)據(jù)鏈融入美孟訓練和演習的情況下。此類支持同樣適用于其他符合孟加拉國預算和基礎(chǔ)設(shè)施要求、且能夠避開中俄供應鏈的西方機型。

在安全合作之外，華盛頓可同步推進經(jīng)濟議程，助力孟加拉國應對2026年11月從“最不發(fā)達國家”畢業(yè)、升格為中等收入國家過程中的貿(mào)易轉(zhuǎn)型。對美國而言，孟加拉國的轉(zhuǎn)型既是經(jīng)濟問題，也是安全問題。孟加拉國仍能獲得世界貿(mào)易組織技術(shù)援助，但不再享有同等培訓及能力建設(shè)計劃。若因逐步喪失特定關(guān)稅優(yōu)惠而削弱出口收入，達卡的財政空間將被壓縮，使其更依賴中國信貸，并使中國防務融資與軍售更具吸引力。反之，若與華盛頓建立可持續(xù)的貿(mào)易關(guān)系，孟加拉國將獲得更大的空間實現(xiàn)多元化，既能逐步疏離中巴防務產(chǎn)業(yè)鏈，又能在相對經(jīng)濟穩(wěn)定的態(tài)勢下審視美國在剩余防務物資、海上安全及情報共享等領(lǐng)域的合作方案。

美國市場對孟加拉國至關(guān)重要，且正處于政策敏感期。甚至在“畢業(yè)”之前，以成衣為主的孟加拉國對美出口就面臨著平均約35%的關(guān)稅總額。孟加拉國已試圖通過承諾加大采購美國棉花和小麥，并對更廣泛的貿(mào)易讓步表現(xiàn)出開放態(tài)度來緩沖影響，但目前其服裝業(yè)仍然極易受到美國關(guān)稅政策的影響。孟加拉國商務部已開始通過設(shè)立分委會來制定行動計劃，并將自由貿(mào)易協(xié)定作為其戰(zhàn)略核心。孟加拉國目前僅與不丹簽署了雙邊特惠貿(mào)易協(xié)定，但正積極推進與歐盟、日本、印度、中國等方的協(xié)定談判，其政策文件也一直將美國列為優(yōu)先伙伴。

順應這一趨勢，下一步自然是在當前的關(guān)稅談判基礎(chǔ)上，制定一個適合孟加拉國“畢業(yè)”時間表的分階段貿(mào)易方案。美國可提供優(yōu)惠關(guān)稅，以換取孟方在特定領(lǐng)域的市場開放，尤其是在航空和數(shù)字服務領(lǐng)域——這些領(lǐng)域不僅涉及美國企業(yè)與軍民兩用技術(shù)，更與物流、通信及網(wǎng)絡(luò)韌性等更廣泛的安全目標相互交織。此外，華盛頓可以將這一安排嵌入一個更深化貿(mào)易協(xié)議的路線圖中，并輔以一個安全合作的并行軌道，其中可能包括海上態(tài)勢感知和防務相關(guān)協(xié)議。這樣的方案雖無法讓孟加拉國完全免于經(jīng)濟地位畢業(yè)帶來的沖擊，但能緩解其在最重要市場上調(diào)整期的陣痛，降低其對中國融資與軍備的依賴慣性，并將孟加拉國的長期經(jīng)濟軌跡錨定在橫跨貿(mào)易和國防的更廣闊美孟伙伴關(guān)系框架內(nèi)。

作者簡介：沃爾夫?qū)け说寐╓olfgang Petermann），美國陸軍外事軍官，現(xiàn)任職于國防情報局，曾在美國駐達卡大使館任職。他畢業(yè)于孟加拉國國防服務指揮與參謀學院，并持有斯坦福大學東亞研究中心、孟加拉國專業(yè)大學和諾維奇大學的碩士學位 。

本文編譯自“戰(zhàn)爭困境”（War On The Rocks）網(wǎng)站2026年3月5日文章

原標題為The Bay of Bengal Flank: India’s Three-Front Dilemma and Its Implications for Taiwan，原文鏈接： https://warontherocks.com/2026/03/the-bay-of-bengal-flank-indias-three-front-dilemma-and-its-implications-for-taiwan/

本期編輯：宋可馨

本期審核：朱依林 陳玨可

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