芬蘭想搭北約核保護(hù)傘，秘密改核法，莫斯科放狠話：敢動(dòng)就反擊

在歐洲北約成員國(guó)中，關(guān)于核保護(hù)傘重新部署的討論正愈演愈烈。如今在芬蘭，一項(xiàng)實(shí)施多年的嚴(yán)格反核武器法律面臨修改。這一計(jì)劃不僅在國(guó)內(nèi)遭遇阻力，更引發(fā)了莫斯科的強(qiáng)烈反彈。

克里姆林宮的反應(yīng)可謂立竿見(jiàn)影。本月初，當(dāng)芬蘭政府計(jì)劃幾十年來(lái)首次允許在其領(lǐng)土上部署核武器的消息傳出時(shí)，莫斯科隨即發(fā)出警告。“通過(guò)在其領(lǐng)土上部署核武器，芬蘭開(kāi)始對(duì)我們構(gòu)成威脅，”克里姆林宮發(fā)言人德米特里·佩斯科夫表示，“如果芬蘭威脅到我們，我們將采取適當(dāng)措施。”

弗拉基米爾·普京政權(quán)一直試圖對(duì)芬蘭施加心理壓力。近期，俄方聲稱芬蘭正在籌備對(duì)俄戰(zhàn)爭(zhēng)。而在赫爾辛基2022年申請(qǐng)加入北約后，莫斯科甚至威脅要在加里寧格勒部署核武器——那里距離芬蘭首都不到900公里。

引發(fā)俄羅斯強(qiáng)烈反應(yīng)以及芬蘭國(guó)內(nèi)激烈辯論的根源，在于總理彼得里·奧爾波領(lǐng)導(dǎo)的保守派政府計(jì)劃修改核武器相關(guān)立法。現(xiàn)行的1987年《核能法》嚴(yán)禁在芬蘭領(lǐng)土上進(jìn)口、制造、擁有和引爆核武器。

根據(jù)計(jì)劃中的改革方案，出于防御目的的核武器過(guò)境和臨時(shí)儲(chǔ)存可能獲得許可。政府方面強(qiáng)調(diào)，其目的并非在芬蘭永久部署核武器。相反，政府官員將這一法律修改定性為一種威懾手段。

國(guó)防部長(zhǎng)安蒂·海凱寧在介紹該提案時(shí)，提到了“戰(zhàn)略模糊”的概念。“這意味著在公開(kāi)層面，核威懾和核學(xué)說(shuō)的問(wèn)題會(huì)被刻意保持模糊和多重定義，以增加潛在對(duì)手的計(jì)算難度，”海凱寧表示。

分析人士指出，盡管從戰(zhàn)略角度來(lái)看，北約更傾向于將核武器部署在遠(yuǎn)離俄羅斯邊境的地方，而非芬蘭。如果芬蘭在法律上預(yù)先限制了自己的選擇，從而實(shí)際上向俄羅斯透露了該國(guó)及北約在沖突發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)底線，這種做法顯然缺乏戰(zhàn)略智慧。

芬蘭外交政策專家、總部位于赫爾辛基的智庫(kù)“北歐西部分析”執(zhí)行董事查理·薩洛紐斯-帕斯特納克在接受《世界報(bào)》采訪時(shí)表示，這一舉措是加入北約的必然結(jié)果。“申請(qǐng)加入北約的三個(gè)基本理由之一就是核保護(hù)傘。如果既想享受核威懾的紅利，又不愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這顯然說(shuō)不通。這也與芬蘭人的行事風(fēng)格不符。”

薩洛紐斯-帕斯特納克解釋道，在某些特定場(chǎng)景下，現(xiàn)行法律會(huì)使局面變得極為棘手。

“必須為這樣一種情況做好準(zhǔn)備：一架攜帶核彈頭的戰(zhàn)斗機(jī)因戰(zhàn)略需要必須在芬蘭降落，或者被迫降落，”薩洛紐斯-帕斯特納克說(shuō)，“只要這些行為在法律上仍是非法的，就無(wú)法針對(duì)此類場(chǎng)景制定預(yù)案——因?yàn)槟堑韧诓邉澐缸铩！?/p>

針對(duì)克里姆林宮的言論，國(guó)防部長(zhǎng)海凱寧回應(yīng)稱，芬蘭對(duì)莫斯科的威脅保持“冷靜和從容”。在他看來(lái)，新法律非但不會(huì)增加，反而會(huì)降低俄羅斯采取軍事行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

在經(jīng)過(guò)磋商、委員會(huì)審議和議會(huì)辯論后，芬蘭議會(huì)將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)對(duì)該提案進(jìn)行表決。最大的反對(duì)黨社會(huì)民主黨已經(jīng)宣布將對(duì)計(jì)劃中的修改投反對(duì)票。

由安蒂·林特曼領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨被視為在2027年議會(huì)選舉后最有可能組建下一屆政府的政黨。在上周五提交給總統(tǒng)的一份獨(dú)立提案中，社會(huì)民主黨要求暫停政府的計(jì)劃，并由一個(gè)議會(huì)工作組重新啟動(dòng)討論。

批評(píng)人士指出，該提案的主要問(wèn)題在于其籌備方式。政府在很大程度上是在秘密狀態(tài)下起草該法案的，并未遵循常規(guī)的議會(huì)程序。總理奧爾波為這種保密做法辯護(hù)稱：核武器是一個(gè)敏感議題，過(guò)于公開(kāi)的籌備過(guò)程可能會(huì)增加信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)行立法可以追溯到冷戰(zhàn)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，芬蘭刻意通過(guò)了一項(xiàng)極為嚴(yán)格的法律，以確保蘇聯(lián)永遠(yuǎn)無(wú)法通過(guò)援引1948年芬蘭與蘇聯(lián)簽訂的《友好合作互助條約》將核武器合法引入芬蘭。

國(guó)防部長(zhǎng)海凱寧表示，今天的局勢(shì)與1987年《核能法》頒布時(shí)已截然不同。隨著2023年加入北約，芬蘭已成為該軍事聯(lián)盟的一員。政府認(rèn)為，這項(xiàng)改革將使芬蘭的政策與其他北歐北約成員國(guó)的實(shí)踐保持一致。

海凱寧指出，明確禁止核武器在北約成員國(guó)中實(shí)屬罕見(jiàn)。在丹麥、挪威和瑞典，相關(guān)限制主要通過(guò)政治承諾和防務(wù)協(xié)議來(lái)界定，而非通過(guò)嚴(yán)格的立法。

在芬蘭，核武器問(wèn)題在2024年生效的與美國(guó)簽署的《防務(wù)合作協(xié)議》之前就已成為討論焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)曾討論過(guò)芬蘭是否應(yīng)加入相關(guān)條款，以禁止美國(guó)將核武器帶入芬蘭。

這一提議最終被否決——主要原因是核武器在芬蘭領(lǐng)土上本就受到法律的嚴(yán)格禁止。社會(huì)民主黨現(xiàn)在指出，如果修改《核能法》，這些限制將不復(fù)存在。

總理奧爾波在接受芬蘭《赫爾辛基日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)透露，政府正與總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布共同起草一份書面聲明，反對(duì)在和平時(shí)期在芬蘭部署核武器。

社會(huì)民主黨議會(huì)黨團(tuán)主席蒂蒂·圖普賴寧批評(píng)稱，僅憑政治聲明是不夠的，相關(guān)限制必須在法律中予以確立。反對(duì)黨領(lǐng)袖林特曼補(bǔ)充道：“在《防務(wù)合作協(xié)議》已經(jīng)于2024年塵埃落定之后，現(xiàn)階段僅僅依賴一份聲明，對(duì)芬蘭來(lái)說(shuō)將是充滿隱患的。”

當(dāng)芬蘭在2023年4月加入北約時(shí)，該國(guó)仍由社會(huì)民主黨總理桑娜·馬林領(lǐng)導(dǎo)。她當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，芬蘭的入盟申請(qǐng)不應(yīng)附加任何先決條件——包括在核政策方面。她認(rèn)為，維持不必要的法律限制意義不大。

歷史上，芬蘭的外交和安全政策一直建立在廣泛的政治共識(shí)之上。當(dāng)芬蘭在2022年5月決定申請(qǐng)加入北約時(shí)，議會(huì)200名議員中僅有8人投了反對(duì)票。其中6票來(lái)自左翼聯(lián)盟，1票來(lái)自右翼民粹主義政黨正統(tǒng)芬蘭人黨。

第8張反對(duì)票來(lái)自阿諾·圖爾蒂艾寧，他此前已被正統(tǒng)芬蘭人黨開(kāi)除，據(jù)報(bào)道現(xiàn)已移居莫斯科并在俄羅斯獲得了政治庇護(hù)。當(dāng)時(shí)，左翼聯(lián)盟還是馬林領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟的一部分——這意味著只有兩名反對(duì)黨議員對(duì)加入北約投了反對(duì)票。

薩洛紐斯-帕斯特納克認(rèn)為，這種團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)很大程度上源于冷戰(zhàn)期間與鄰國(guó)蘇聯(lián)共存的歷史經(jīng)驗(yàn)。正因如此，目前圍繞核武器立法的爭(zhēng)議在芬蘭政壇顯得尤為不同尋常。

薩洛紐斯-帕斯特納克指出，這是政府的失誤。“這實(shí)質(zhì)上是對(duì)芬蘭民主和公共討論的不信任投票。如果政府遵循常規(guī)的議會(huì)程序，這一切完全可以避免。”

他補(bǔ)充道，出于正當(dāng)理由，操作層面的問(wèn)題可以保密。關(guān)于是否應(yīng)該允許核武器的根本性討論本應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行：“這恰恰說(shuō)明，芬蘭關(guān)于核武器的討論仍處于起步階段。”