新平縣古城街道：沒有業委會，矛盾怎么解？——民興廣場小區的“破冰”之路

基層社會治理，難點在矛盾化解，亮點也在矛盾化解。新平縣古城街道轄區內民興廣場小區歷時數月的物業糾紛，在縣、街道、社區三級綜治中心的緊密聯動下，成功畫上圓滿句號。

特殊小區陷入“治理僵局”

民興廣場小區情況特殊，其土地及房屋所有權歸屬桂山街道，行政管轄、社會治安等職責又由古城街道負責。同時，小區全體住戶均為承租人，按照現行法規無法成立業主委員會。當物業服務質量、物業費調價、停車收費標準等爭議出現時，120戶住戶找不到合法的對等組織與物業公司對話，導致矛盾越積越深，甚至出現車輛堵門、堵路等過激行為。常規調解因缺乏協商主體，只能緩解一時，無法從根本上解決問題，治理陷入僵局。

創新引領:

成立“住戶委員會”，破解主體缺失難題

在縣委政法委牽頭和指導下，街道、社區在不改變房屋租賃性質、不突破現行法律的前提下，挨家挨戶上門征求意見，指導小區成立“住戶委員會”，并通過書面形式獲得全體住戶明確授權，賦予其依法代表住戶行使知情權、參與權、表達權和監督權，為后續調解奠定了合法性基礎。

多部門聯合研判

縣委政法委與住戶代表交流住戶委員會籌備工作

三級聯動:

三級綜治中心聯動，推動協商走深走實

縣綜治中心統籌指揮，街道綜治中心承上啟下，社區綜治中心深入落實，迅速激活三級聯動機制，重點攻堅。

搭建溝通平臺。街道綜治中心邀請檢察院干警、社區法律顧問為住戶委員會開展培訓，講解民法典、物業管理條例等，確保依法理性表達訴求。同時約談物業公司，明確住戶委員會的合法性，要求其尊重并參與平等對話。

做實“背對背”溝通。在縣綜治中心統籌下，由檢察院干警帶隊，街道、社區綜治中心人員組成工作組，累計開展30余次“背對背”溝通，分別聽取住戶和物業的真實訴求與困難，緩解對立情緒，重建信任基礎。

適時推動協商共識。在摸清底數、緩和情緒基礎上，街道綜治中心組織“面對面”協商，梳理雙方意見，聚焦核心問題逐條討論。對分歧較大的條款，再次啟動“背對背”溝通，尋找平衡點。縣綜治中心協調檢察、住建等部門提供政策解讀和法律指導，確保協商合法合規。

古城街道綜治中心、錦秀社區工作人員與物業公司負責人交流

實現“雙贏”:

正式簽署合同，圓滿化解糾紛

經過四個多月努力，住戶委員會與物業公司就物業服務標準、收費價格、停車收費等核心問題達成一致。2025年12月12日，雙方在縣綜治中心會議室正式簽署新物業合同，新的合同既保障了住戶的合法權益。也為物業公司提供了穩定的經營預期。自此，小區治理走上了規范化、法治化軌道。

實踐啟示：

法治引領與群眾路線深度融合

堅持黨的領導與法治思維相結合。縣委政法委創新提出成立住戶委員會，并嚴把“依法授權”關，確保創新在法治軌道上運行。

三級聯動是化解矛盾的支撐。縣、街道、社區三級綜治中心各司其職、密切配合，形成強大工作合力，特別是“背對背”溝通，雖費時費力，但效果最好、成本最低。做實群眾工作是化解矛盾的基礎。

始終尊重住戶主體地位，支持住戶委員會發揮作用，廣泛聽取民意，匯聚民智，最終實現“過程群眾參與、結果群眾滿意”。

（根據《中華人民共和國民法典》第一百六十一條規定，民事主體可以通過代理人實施民事法律行為。）

來源：新平縣委政法委