遼寧，“砍掉”21家省級經(jīng)開區(qū)

據(jù)遼寧日報消息，2025年11月至今，不到5個月，遼寧撤并17家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“省級經(jīng)開區(qū)”），包括本溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，加上2025年上半年已撤銷的4家，遼寧省級經(jīng)開區(qū)數(shù)量已由92家壓減至71家，涉及10個市，精簡率達(dá)22.8%，接近四分之一。

3月23日，從遼寧省商務(wù)廳獲悉，遼寧省委、省政府明確要求，對“成長性差、財政入不敷出、規(guī)劃布局不合理、排名長期靠后”的省級經(jīng)開區(qū)堅決予以整合或撤銷，相關(guān)改革舉措已經(jīng)落地。

遼寧省商務(wù)廳分管負(fù)責(zé)同志表示，遼寧針對省級經(jīng)開區(qū)這一輪調(diào)整動真碰硬、力度空前，并非簡單做“減法”，而是一場以重構(gòu)體制機(jī)制為核心的系統(tǒng)性重塑，讓真正能干事、干成事的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)留下來，把資源集中到刀刃上。

此輪改革的核心，是讓省級經(jīng)開區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)。

過去，遼寧部分省級經(jīng)開區(qū)還需要承擔(dān)教育、民政等社會事務(wù)，機(jī)構(gòu)臃腫、精力分散，偏離了“抓經(jīng)濟(jì)、促開放、引項目”的主責(zé)主業(yè)。遼寧“動刀”砍向此類角色錯位，一方面，推動各經(jīng)開區(qū)結(jié)合實際大力度剝離社會事務(wù)管理職能，讓經(jīng)開區(qū)“輕裝上陣”；另一方面，各經(jīng)開區(qū)有序承接市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將主責(zé)主業(yè)更加聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、涉企服務(wù)等方面。

此輪改革還聚焦“人、財、物、權(quán)”核心痛點，有了一系列新動作。

比如，逐步完善人事薪酬制度，制定以績效考核為基礎(chǔ)的薪酬改革方案，打破身份壁壘，讓干得多、干得好的人真正得實惠；又如，經(jīng)開區(qū)與地方政府建立了財力分成機(jī)制，讓園區(qū)更有動力引進(jìn)項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一系列改革舉措推出后，經(jīng)開區(qū)正逐步擺脫“多頭事務(wù)纏身”的狀態(tài)。

最新數(shù)據(jù)顯示，遼寧全省82家省級以上經(jīng)開區(qū)（國家級11家，省級71家）平均內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少至7.1個，精簡幅度13.3%。其中，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、涉企服務(wù)等主責(zé)主業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占83.1%，比改革前提升7.1個百分點。

此外，82家省級以上經(jīng)開區(qū)中，有74家完全剝離了社會管理職能，占比90.2%；有45家與地方政府建立了財力分成機(jī)制，比改革前增加21家。全省經(jīng)開區(qū)平均承接經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限29.4項，比改革前增加10.5%，企業(yè)在園區(qū)內(nèi)辦事更順、效率更高。

“隨著社會事務(wù)剝離和機(jī)構(gòu)精簡，經(jīng)開區(qū)能把更多精力聚焦到招商引資和企業(yè)服務(wù)上。遼寧這場從92到71的‘減法’，實際上是一場關(guān)于治理能力現(xiàn)代化的‘加法’。當(dāng)開發(fā)區(qū)真正聚焦經(jīng)濟(jì)功能、釋放市場活力、貼近企業(yè)需求，它才能發(fā)揮‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場主陣地主引擎’的作用。”東北大學(xué)國家治理研究院院長曹海軍說。

遼寧為何大力撤并開發(fā)區(qū)？

各級各類開發(fā)區(qū)，本應(yīng)是改革開放的“試驗田”、產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺、區(qū)域發(fā)展的增長極。但直言不諱地說，過去一段時間，遼寧省各類開發(fā)區(qū)“遍地開花”的同時，也埋下了諸多深層次問題：部分園區(qū)機(jī)構(gòu)臃腫、體量偏小、布局分散、定位趨同、能級不高等。

這些“低效園區(qū)”，與設(shè)立初衷漸行漸遠(yuǎn)，甚至“泯然眾人”，不僅占用寶貴的土地、資金、人力等資源，還分散政策紅利，消耗發(fā)展精力。

此時果斷撤并整合，是經(jīng)開區(qū)從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”的必然選擇，是理舊賬、破頑疾、優(yōu)布局的擔(dān)當(dāng)之為。

對于各類開發(fā)區(qū)，遼寧省“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，并就整合優(yōu)化及管理體制、財政及人事薪酬制度改革等提出明確要求，目的就是有效提升產(chǎn)業(yè)水平、投資效率、畝均效益。

聯(lián)系前幾日引發(fā)網(wǎng)友熱議的遼寧省5家高新區(qū)“摘牌”事件不難看出，此番密集操作當(dāng)是落實規(guī)劃部署的破冰之舉。可以預(yù)見，下一步，還將有更大動作。

來源：遼寧日報