觀瀾：缺乏國際法根基的“護(hù)航”難成行

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

近期，美國在未獲聯(lián)合國授權(quán)的情況下，單方面倡議組建所謂霍爾木茲海峽“護(hù)航聯(lián)盟”，并敦促多國共同參與。然而組建“護(hù)航聯(lián)盟”、開展軍事護(hù)航屬于非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的一種，且須獲得聯(lián)合國安理會(huì)的授權(quán)。因此，目前尚無國家公開響應(yīng)加入的結(jié)果深刻反映出，背離現(xiàn)有國際秩序，試圖“另起爐灶”的做法，難以獲得國際社會(huì)的認(rèn)同。

以往實(shí)踐中，各國只能根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，在聯(lián)合國安理會(huì)的授權(quán)下，派遣軍艦在指定海域開展海上護(hù)航工作；在必要的情況下，還可根據(jù)安理會(huì)的授權(quán)在他國領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為往來商船提供護(hù)航，以保護(hù)船只及其所載人員、物資安全。其中最具代表性的即2008年以來國際社會(huì)在亞丁灣開展的反海盜護(hù)航行動(dòng)。為了解決索馬里附近海域海盜活動(dòng)猖獗、威脅國際航運(yùn)安全的問題，聯(lián)合國安理會(huì)于2008年先后通過了第1816、1838、1846、1851號4項(xiàng)決議，授權(quán)各國在亞丁灣、索馬里海域開展反海盜護(hù)航行動(dòng)，共同維護(hù)國際航運(yùn)安全。在聯(lián)合國安理會(huì)的授權(quán)下，包括中國在內(nèi)的多個(gè)國家派遣海軍參與護(hù)航行動(dòng)，并取得了實(shí)質(zhì)性成效。這一護(hù)航行動(dòng)之所以能夠取得成功，原因在于聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)了該項(xiàng)行動(dòng)的開展，從而使各國能夠在《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法規(guī)則的共識下形成合力，共同打擊海上犯罪、保障全球貿(mào)易通道暢通。

《聯(lián)合國憲章》以各國普遍接受的條約形式確立了“不得使用威脅或武力”原則，并對武力的使用進(jìn)行了嚴(yán)格限制?！堵?lián)合國憲章》第七章則對“不得使用威脅或武力”原則作出了例外規(guī)定，并明確了使用武力的條件。其中包括聯(lián)合國授權(quán)使用武力的情景，即如果包括外交手段在內(nèi)的辦法不足或已經(jīng)證明為不足時(shí)，聯(lián)合國安理會(huì)可以授權(quán)采取包括軍事行動(dòng)在內(nèi)的集體措施，“以維持或恢復(fù)國際和平及安全”?？梢?，組建“護(hù)航聯(lián)盟”、派遣軍艦進(jìn)行護(hù)航這類歸屬于非戰(zhàn)爭性軍事行動(dòng)范疇的動(dòng)作，須在獲得安理會(huì)授權(quán)后方具備相應(yīng)的國際法基礎(chǔ)。而只有建立在堅(jiān)持國際法基礎(chǔ)之上的行動(dòng)，才能贏得國際社會(huì)信任，促成廣泛的國際參與。

國際法匯聚了國際社會(huì)的共同觀念、共同認(rèn)知，對于文明理性國際秩序的創(chuàng)制和維持起到助推作用，能夠?yàn)楦鲊推脚c發(fā)展創(chuàng)造有序的環(huán)境。隨著各國間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系不斷加深，相互影響不斷加強(qiáng)，國際社會(huì)日益成為一個(gè)相互依存、多元共生的有機(jī)系統(tǒng)。為了更精準(zhǔn)地刻畫這一系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，可以引入系統(tǒng)論的視角展開剖析。

在系統(tǒng)論的視角下，熵值表示系統(tǒng)的混亂程度，是衡量系統(tǒng)復(fù)雜性和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。一個(gè)封閉系統(tǒng)若缺乏外部干預(yù)與內(nèi)在規(guī)范，必然趨向熵增，走向失序與混亂。在這一“熵增定律”下，國家間的互動(dòng)若缺乏具有普遍認(rèn)同的國際法規(guī)范、以判斷并糾正相關(guān)行動(dòng)的“非與惡”，則國際秩序必會(huì)趨向于“熵增”、并逐步走向混亂。國際法在本質(zhì)上是國際關(guān)系行為體在互動(dòng)過程中所形成的共識，體現(xiàn)著國際關(guān)系各行為體的共同期待，也反映了各國的集體理性。因此，國際法能遏制強(qiáng)權(quán)行徑引發(fā)的系統(tǒng)性混亂，降低國家間互動(dòng)的不確定性，從而推動(dòng)國際秩序趨于“熵減”，不斷走向有序化。為了更好發(fā)揮國際法的規(guī)范作用，各國需在維護(hù)本國利益的同時(shí)關(guān)注國際社會(huì)的共同利益，共同接受國際法的約束。而將本國利益凌駕于國際社會(huì)共同利益之上，將霸權(quán)主張置于國際共識之上的做法，只能使世界退回到弱肉強(qiáng)食的叢林時(shí)代，破壞全球和平與發(fā)展的大好局面。

國際社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，任何缺乏合法性的國際行動(dòng)，無論其一時(shí)顯得如何強(qiáng)勢，終究會(huì)在道義與法律的雙重制約下歸于失敗。這也警示著，建立在強(qiáng)權(quán)與脅迫之上的所謂“秩序”無法帶來真正的和平與安全。唯有堅(jiān)持以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國為核心、以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際體系，才能避免霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治對全球正義的損害，為全球穩(wěn)定與繁榮注入更多穩(wěn)定性、確定性和正能量。因此，維護(hù)和鞏固以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，既是國際社會(huì)的共同責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)持久和平與可持續(xù)發(fā)展的根本保障。唯有堅(jiān)持多邊主義，尊重國際法治，推動(dòng)國際關(guān)系從實(shí)力政治走向國際法治，人類才能真正邁向更加公正、穩(wěn)定、繁榮的未來。（作者是國際問題觀察員）