南陽市宛城區綜治中心：架好從“中心”到“心中”的橋梁

人勤春來早，發展勢如虹。3月24日10時許，記者走進南陽市宛城區綜治中心，映入眼簾的是井然有序的矛盾糾紛化解場面：寬敞明亮的引導受理區，工作人員正在接待群眾，登記了解群眾訴求；多元化解區，家事、專家、醫患、物業等6個專業調解室同步開展調解；指揮調度區，工作人員正通過 “e 治理” 系統，查看各鄉鎮街道矛盾糾紛化解、重點人群走訪等日常工作。

該區堅持和發展新時代 “楓橋經驗”，以綜治中心規范化建設為抓手，堅守初心、治理用心、防微盡心、服務貼心，以 “四心” 架起從 “物理中心” 到 “群眾心中” 的治理橋梁，探索形成 “綜治中心搭臺、入駐部門聯動、矛盾糾紛實質化解” 的基層治理新路徑，真正實現 “解紛” 更 “解心”，推動基層治理效能持續提升。

該區地處南陽市中心城區，轄13個鄉鎮街道，下設159個行政村、56個社區，常住人口63萬。轄區城鄉兼具，矛盾糾紛交織疊加，群眾訴求多元多樣，社會治安防控壓力長期處于高位。面對 “觸點多、燃點低、處置難” 的治理挑戰，該區以 “小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交” 為根本遵循，自2018年起探索推進綜治中心規范化建設，并持續迭代升級。2025年6月以來，中心累計受理各類矛盾糾紛4296起，成功化解3675件，化解率達86%。目前，區綜治中心已成為群眾家門口的 “解憂站”、身邊矛盾糾紛的 “終點站”。

堅守初心，讓群眾 “少跑腿”，打造集約高效的服務樞紐。立足集約高效原則，選址城市核心區主干道，盤活2400平方米閑置空間，與信訪接待、公安警務等場所協同布局，科學劃分綜合引導受理區、多元化解區、指揮調度區三大功能板塊，打造 “一站式” 綜合性服務樞紐，最大限度實現群眾 “只進一扇門、最多跑一地”。一層設有1個引導區和13個服務窗口，實行 “線下登記 + 線上預約” 雙模式，確保訴求高效分流；多元化解區開設6個專業調解室，滿足不同類型糾紛調處需求。二層指揮調度區搭建綜合智慧調度平臺，整合各類數據資源，實現實時調度、動態管理。以區綜治中心為核心平臺，圍繞資源優化配置與力量精準投放，創新構建 “1+4+6+N” 多元化糾紛化解體系，統籌訴訟、檢察、公共法律服務、信訪接待4個中心功能，明確 6個高頻需求單位常駐、12個專業領域單位輪駐、5個特定職能單位隨駐，選派40名業務骨干集中辦公，打破部門壁壘，變 “多頭分散” 為 “一站集中”，破解 “群眾跑斷腿、部門轉圈圈” 難題。

治理用心，讓群眾 “好辦事”，構建多元聯動的化解體系。該區堅持有解思維、多元化解，依法妥善解決群眾每一項合理合法訴求。聚焦群眾高頻訴求，整合人民調解、行政調解、司法調解等資源，設立家事、醫療、勞動人事等6個行業性調解室，提供 “菜單式” 調解服務。針對轄區物業糾紛高發特點，在全市綜治中心首創物業糾紛調解室，累計調解案件 150 件，推動物業糾紛訴訟案件同比下降 70%。設立視頻調解室，通過 “線上調解 + 遠程確認” 模式，成功調處異地糾紛20起，群眾滿意率達91% 以上。深化 “調解 + 司法確認 + 立案快審” 模式，在中心設立速裁工作室，由區法院派駐4名法官常駐辦公，提供 “一站式” 司法服務。調解成功的案件，可現場完成司法確認；調解不成且符合立案條件的，及時啟動速裁程序。2025年6月以來，共享法庭共開庭 20 次。建立法院訴前推送調解機制，引導適宜調解的案件優先進入綜治中心化解，法院訴前推送綜治中心調解案件占比從 2025 年9月的17%提升至12月的52%。

防微盡心，讓群眾 “早暖心”，筑牢源頭防控的安全防線。綜治中心的核心價值，在于推動治理關口前移，實現從 “事后補救” 向 “事前預防”、從 “被動應對” 向 “主動預見” 轉變。“一網統管” 早發現。推動區綜治中心與網格化管理深度融合，將全區1396個基礎網格、2149 名專職網格員納入平臺管理，建立 “日常排查、隨手調解、即時上報” 工作機制。網格員通過專用 “e 治理” 小程序，每日巡查、采集信息、上報事件，確保苗頭隱患早發現、早干預。“一屏統攬” 早預判。搭建信息化指揮調度平臺，整合接入 “雪亮工程”“e 治理”、智慧城管等多平臺數據及13個鄉鎮街道數據資源，構建 “一屏統攬” 指揮體系。平臺運用大數據分析技術，精準識別物業糾紛、城鄉結合部勞資爭議等高發領域與風險點位，日均處理各類信息120余條，實現對重點人群、重點區域、突出矛盾的精準掌控和早期預警。如茶庵街道通過 “e 治理” 平臺智能預警功能，提前識別某工地勞資糾紛苗頭，系統自動匹配司法所、村委會等調解資源，協同處置有效避免矛盾激化。“分層預警” 早處置。建立 “三色預警” 工作機制，對上報矛盾糾紛信息即時開展風險評估，按風險程度劃分為藍色（一般風險）、黃色（較大風險）、紅色（重大風險）三個等級，實行分級預警、精準分流、靶向處置，確保矛盾糾紛抓早抓小、防微杜漸。

服務貼心，讓群眾 “氣更順”，傳遞溫暖走心的治理溫度。推進綜治中心規范化建設，本質是為民服務、實現 “事心雙解”，讓基層治理既有力度更有溫度。直播普法 “潤” 心無聲。在全省綜治中心首創 “‘宛’和綜治直播課堂”，邀請法官、律師等解讀未成年人保護、反電詐等熱點法律問題，累計開展線上直播18期，觀看量超8萬人次，讓法治教育融入日常生活。宛城綜治大講堂開展調解、仲裁、行政復議、法律監督等專題培訓18期，中心工作人員矛盾糾紛化解質效持續提升。專家調解 “安” 心專業。立足轄區實際打造差異化調解品牌，設立政協委員調解室、專家品牌調解室等特色陣地，叫響 “宛城解紛” 品牌。其中，整合16名法律領域政協委員成立政協委員調解室，開展普法宣傳18期，參與調解矛盾糾紛10起；邀請 “全國模范人民調解員” 劉士東、“全市法院十大調解能手” 王海燕、“人民調解專家” 田飛宇等金牌調解專家入駐，專門化解疑難復雜矛盾糾紛，累計成功調解196件。人民調解委員會 “齊” 心協作。該區主動作為、整合資源，2026年1月在全省率先創新成立 “宛城區綜治中心人民調解委員會”。調委會實現 “全科 + 專家” 式調解，將婚姻家事、勞動爭議、物業服務、鄰里宅基地糾紛、醫患矛盾、交通事故糾紛、債權債務糾紛等七大領域部門負責人或業務骨干納入特邀調解員隊伍。群眾無論遇到哪類糾紛，在綜治中心都能找到 “對口專家”，無需在多部門間往返奔波。（全媒體記者 王海鋒 通訊員 袁永強 劉森）