走進(jìn)百家門，凝聚百家心：華陽(yáng)路街道的人本治理實(shí)踐 | 媒體視野中的長(zhǎng)寧

近期，“上海宣傳通訊微刊”微信公眾號(hào)“書記論壇”欄目刊登了《走進(jìn)百家門，凝聚百家心：華陽(yáng)路街道的人本治理實(shí)踐》一文，對(duì)話華陽(yáng)路街道黨工委書記白燕，圍繞“人”這一主線——了解人是前提、關(guān)心人是路徑、凝聚人是目標(biāo)，解讀這一聯(lián)系群眾的工作法寶在黨建引領(lǐng)“多格合一”、深化物業(yè)治理、凝聚新興領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，探尋人與城雙向奔赴的治理現(xiàn)代化密碼。

蘇河華政灣鳥瞰圖

長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道，面積2.04平方公里，提供了上海超大城市治理現(xiàn)代化的探索樣本——近7萬(wàn)居民在此安居樂業(yè)，百年歷史風(fēng)貌與“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)交織共生。這里，是“凝聚力工程”的發(fā)源地，也是人民城市理念的生動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)。

多年來(lái)，華陽(yáng)路街道始終堅(jiān)持“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”精神，以人的需求錨定城市治理的方向，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，著力破解基層治理難題、用心回應(yīng)群眾殷切期盼、持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給、不斷增進(jìn)民生福祉，積極打造有溫度、可感知、接地氣的人民城市基層實(shí)踐范例，加快構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。

了解人：以“多格合一”繪制治理精準(zhǔn)畫像，構(gòu)建高效安全的韌性之城

“在基層，了解人不僅是知曉居民的姓名與家庭，更是洞察結(jié)構(gòu)變遷、需求分化與問題根源。”白燕坦言，當(dāng)前，隨著上海國(guó)際化進(jìn)程加速，新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)、新就業(yè)群體集聚，許多治理難題早已超出“圍墻內(nèi)外”的物理界限和條塊分割的行政壁壘，單靠任何一方根本解決不了。曾經(jīng)依靠“鐵腳板”“串百家門”積累的民情底賬，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)面前，亟需系統(tǒng)性升級(jí)。上海推進(jìn)的黨建引領(lǐng)“多格合一”，正是對(duì)這種深層挑戰(zhàn)的有力回應(yīng)。

為此，街道科學(xué)設(shè)置綜合網(wǎng)格，積極探索治理資源下沉、力量聚合、服務(wù)升級(jí)，讓基層黨建、城市管理、民生事務(wù)、基層民主、基層營(yíng)商等深度融合，推動(dòng)黨組織有效覆蓋在網(wǎng)格、隊(duì)伍整合在網(wǎng)格、作用發(fā)揮在網(wǎng)格、陣地支撐在網(wǎng)格，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

首先，“多格合一”的核心是繪制差異化、精準(zhǔn)化的網(wǎng)格畫像。白燕介紹，街道面積不大，但三個(gè)網(wǎng)格絕非“一刀切”的管理單元，而是擁有清晰定位的“治理靶心”。第一網(wǎng)格位于東北角，老舊小區(qū)集中，困難群體多。治理目標(biāo)定為“安居華陽(yáng)”，核心是解決居民最基本的居住安全與環(huán)境問題。第二網(wǎng)格橫跨長(zhǎng)寧路，涵蓋中山公園商圈與武夷路，日均軌道交通客流超15萬(wàn)人次，共享單車淤積、交通秩序是頑疾。這里的目標(biāo)是“暢行華陽(yáng)”，聚焦有限空間下的有序管理。第三網(wǎng)格跨越定西路，城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目匯聚，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)林立。網(wǎng)格重心是“煥新華陽(yáng)”，通過(guò)集成服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將網(wǎng)紅流量轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

“這幅精準(zhǔn)畫像，來(lái)源于對(duì)人口結(jié)構(gòu)、空間功能、問題癥結(jié)的深度把握，是‘了解人’從個(gè)體向區(qū)域生態(tài)層面躍升的體現(xiàn)。”白燕說(shuō)。

其次，“了解”的深度依賴于黨建引領(lǐng)下的資源整合與問題穿透。白燕指出：“在黨組織的牽頭下，能夠聚集更多元的資源。”她接著舉例說(shuō)，第一綜合網(wǎng)格內(nèi)的長(zhǎng)江小區(qū)是建于20世紀(jì)90年代的售后公房小區(qū)。2024年下半年起，中低層居民多次反映家中馬桶反水，排查發(fā)現(xiàn)污水總管破損，需開挖位于市政道路下的管道維修。這不僅面臨跨部門審批的難題，維修資金也存在巨大缺口。街道依托“多格合一”黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，運(yùn)用“吹哨報(bào)道”機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)職能部門，市政公司，物業(yè)等多方共同商討，最終形成了“街道支持一部分、物業(yè)墊付一部分、居民承擔(dān)一部分”的多元籌措資金的解決方案。此外，第一綜合網(wǎng)格依托“華陽(yáng)路街道黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理惠民項(xiàng)目清單”，通過(guò)“檢測(cè)我?guī)湍狈?wù)支持工程所需的檢測(cè)費(fèi)用；小區(qū)的華陽(yáng)物業(yè)作為一家紅色物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在小區(qū)無(wú)法動(dòng)用維修基金的情況下先行墊付款項(xiàng)。有了多方共同支撐與擔(dān)當(dāng)，當(dāng)長(zhǎng)二居民區(qū)黨總支帶著方案和報(bào)價(jià)單走訪居民時(shí)，征詢工作進(jìn)行得格外順利，難題迎刃而解。

街區(qū)書記為商鋪送福字

“黨的組織優(yōu)勢(shì)是打破條塊分割、穿透治理壁壘的關(guān)鍵。”白燕表示，街道黨工委的總攬作用，體現(xiàn)在統(tǒng)籌各網(wǎng)格力量、平衡資源分配，并運(yùn)用更權(quán)威的機(jī)制協(xié)調(diào)網(wǎng)格難以推動(dòng)的跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域難題。同時(shí)，傳統(tǒng)的“四百大走訪”工作，構(gòu)成了網(wǎng)格精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的“民情前哨”。了解人的“老本領(lǐng)”與網(wǎng)格化的新平臺(tái)深度融合，讓治理者對(duì)問題的感知從“被動(dòng)接收”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)掃描”，從“模糊大概”轉(zhuǎn)向“清晰定位”。

最終，精準(zhǔn)“了解”的目標(biāo)是推動(dòng)治理從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)施策”。白燕介紹，街道動(dòng)態(tài)形成“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理惠民項(xiàng)目清單”，開展“精治網(wǎng)格”行動(dòng)。主動(dòng)協(xié)調(diào)管線“蛛網(wǎng)入地”改造，提升小區(qū)環(huán)境、軌交站周邊共享單車的科學(xué)調(diào)度，都是基于精準(zhǔn)畫像與問題研判后的主動(dòng)出擊，讓城市治理有精度，民生服務(wù)有溫度，真正實(shí)現(xiàn)人城相融、同向而行。

“治理的‘手術(shù)刀’因了解而精準(zhǔn)，因精準(zhǔn)而有效。這也標(biāo)志著我們‘凝聚力工程’中‘了解人’的內(nèi)涵，已從初期關(guān)心生活困難的個(gè)體，擴(kuò)展到系統(tǒng)把握社區(qū)運(yùn)行的脈動(dòng)，為整體性、預(yù)見性治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”白燕總結(jié)道。

釋放停車空間，助力共享單車有序管理

網(wǎng)格工作例會(huì)

關(guān)心人：以“三管三權(quán)”破解物業(yè)治理核心難題，構(gòu)建舒適便利的宜居之城

了解之后，關(guān)鍵在于關(guān)心。在基層，最實(shí)在的關(guān)心莫過(guò)于解決老百姓天天有感、急難愁盼的居住問題。

街道120多個(gè)自然小區(qū)中，67%的房屋形態(tài)是2000年以前建造的老舊公房、早期商品房和混居式老洋房；早期商品房中又有不少存在維修基金不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一等情況。小區(qū)形態(tài)“犬牙交錯(cuò)”，“非封閉性”突出，許多樓道直通馬路。白燕用“真的很難”來(lái)形容轄區(qū)內(nèi)物業(yè)治理的處境。管理缺失、服務(wù)低質(zhì)、糾紛不斷，直接影響居民的生活品質(zhì)與安全感。關(guān)心人不是一句空話，而是必須直面的硬仗。

“越是難，越要上。老百姓的急難愁盼，就是我們的工作方向。”白燕說(shuō)，近年來(lái)，街道探索的黨建引領(lǐng)物業(yè)治理“三管三權(quán)”工作法，正是將關(guān)心人落到實(shí)處的系統(tǒng)解法。

“黨組織牽頭管”：在治理真空時(shí)挺身而出的主心骨。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制偶有失靈時(shí)，黨組織的關(guān)懷便是可靠的托底。之前，陶安小區(qū)原物業(yè)突然撤場(chǎng)，管理瞬間癱瘓。居民區(qū)黨總支立即頂上，牽頭對(duì)接新物業(yè)、安撫居民、協(xié)調(diào)過(guò)渡，避免了小區(qū)陷入混亂。“關(guān)鍵時(shí)刻，黨組織必須頂上去，這是責(zé)任，也是信任。”白燕的話道出關(guān)心人的第一重含義：在最需要的時(shí)候，組織就在身邊，不回避、不推諉。這種主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，筑牢了居民在困境中的信心與依靠。

“專業(yè)服務(wù)一體管”：通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新提升關(guān)心的質(zhì)量與可持續(xù)性。關(guān)心不能停留在應(yīng)急補(bǔ)救，而是要推動(dòng)服務(wù)從無(wú)到有、從有到優(yōu)。街道探索了“以大帶小”“n合一”片區(qū)化托管、“厘清邊界”重組等多種模式，核心是引入或培育專業(yè)力量，讓老舊小區(qū)也能享有保安、保潔、保綠、保修的基礎(chǔ)服務(wù)。例如，在愚園路、武夷路等老弄堂區(qū)域，探索通過(guò)劃定無(wú)形管理邊界，引入專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行片區(qū)化托底，使零散房屋也能獲得專業(yè)管理。這體現(xiàn)的是從“救火式”關(guān)心到“發(fā)展式”關(guān)心的躍升，通過(guò)提升服務(wù)的專業(yè)性與穩(wěn)定性，讓居民的獲得感更持久。

“小區(qū)業(yè)主自主管”：激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)共治共享的深層關(guān)心。“真正的關(guān)心，是賦能于人，助人成長(zhǎng)。”白燕表示，街道大力推動(dòng)建設(shè)“紅色業(yè)委會(huì)”，鼓勵(lì)居民依法自我管理。例如，在陶安小區(qū)物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)這一敏感問題上，業(yè)委會(huì)將收支明細(xì)和盤公開，與居民逐筆核算，用透明贏得理解，最終漲價(jià)方案獲得通過(guò)。從“被服務(wù)者”到“治理參與者”，身份的轉(zhuǎn)變，正是凝聚的起點(diǎn)。

“三權(quán)”：保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。其核心載體，是“走四百”群眾工作法。如今，此法已細(xì)化為“七步訣”：走、看、聽、聊、議、辦、回頭。就以“聊”為例，白燕分享了一個(gè)“聊”出來(lái)的故事。社區(qū)干部在走訪中，發(fā)現(xiàn)一名獨(dú)居老人每月反復(fù)投訴“樓下熏魚味影響睡眠”。多次上門深入聊天后，該干部意識(shí)到，老人并非真的困擾于氣味，而是精神孤獨(dú)、渴望關(guān)懷。于是，將自己的手機(jī)號(hào)設(shè)為老人通訊錄第一位，一句“阿姨，以后有事，第一個(gè)就打給我”便化解了老人的心結(jié)。這種關(guān)心，超越了事務(wù)層面，觸及情感與尊嚴(yán)，真正走進(jìn)了“百家心”。

蛛網(wǎng)入地（改造前）

蛛網(wǎng)入地（改造后）

“三管三權(quán)”工作法，把對(duì)居民群眾的關(guān)心，從解決單個(gè)物業(yè)問題，提升到構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、協(xié)商有序、服務(wù)有保障的社區(qū)治理共同體。它破解了管理真空、業(yè)委會(huì)弱化、物業(yè)費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量惡性循環(huán)等長(zhǎng)期痛點(diǎn)，其成功秘訣在于：“關(guān)心人，既要雪中送炭的擔(dān)當(dāng)，也要授人以漁的智慧。”白燕表示，目前，“三管三全”工作法是1.0版，接下來(lái)將探索2.0版。物業(yè)治理，必須久久為功，才能持續(xù)回應(yīng)群眾的期盼。

凝聚人：以暖“新”服務(wù)凝聚“新”力量，構(gòu)建人人參與的共治之城

了解人、關(guān)心人的最終目的，在于凝聚人。凝聚，意味著將分散的個(gè)體與社會(huì)單元，整合為有共同目標(biāo)、有歸屬認(rèn)同、有行動(dòng)合力的共同體。人因城而聚，城因人而興。

在今日華陽(yáng)路街道，凝聚的挑戰(zhàn)不僅來(lái)自傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)部，更來(lái)自快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)催生的龐大新就業(yè)群體。“我們轄區(qū)內(nèi)聚集著盒馬鮮生、叮咚買菜、美團(tuán)等12家站點(diǎn)，有外賣騎手、快遞小哥400余名。如何服務(wù)好、凝聚好、引導(dǎo)好這個(gè)龐大而流動(dòng)的群體，是不可回避的新課題。”白燕說(shuō)，街道的暖“新”服務(wù)體系，遵循著循序漸進(jìn)的清晰邏輯。

第一步，以“陣地供給”形成服務(wù)矩陣，織密暖“新”地圖。凝聚始于“看見”與“接納”。針對(duì)新就業(yè)群體“一直在路上”的特點(diǎn)，精心布局了一張立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：在黨群服務(wù)中心設(shè)“中心站”，憑借豐富的教育資源、服務(wù)項(xiàng)目，更好地為新就業(yè)群體充電續(xù)航，在商圈核心設(shè)“樞紐站”，在社區(qū)網(wǎng)格設(shè)“網(wǎng)格站”，在有條件的角落設(shè)“微驛站”，攜手企業(yè)設(shè)智能換電“加油站”，并動(dòng)員銀行、藥店、商鋪成為“加盟店”，提供基礎(chǔ)服務(wù)；發(fā)起“騎手友好商鋪”活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)愛心店鋪推出針對(duì)快遞外賣騎手的優(yōu)惠套餐。白燕強(qiáng)調(diào)：“設(shè)點(diǎn)必須便捷可達(dá)，要在他們工作的動(dòng)線上。”一杯熱水、一處歇腳地、一個(gè)充電柜，這些觸手可及的便利，傳遞的是“開放、包容、歡迎”的初始信號(hào)，是將流動(dòng)的個(gè)體從城市背景中“托舉”出來(lái)，并賦予其社區(qū)身份認(rèn)同。

“暖新巢”服務(wù)驛站

第二步，以“需求導(dǎo)向”的服務(wù)供給深化情感連接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)層面的凝聚。凝聚不能止于一廂情愿。華陽(yáng)路街道曾為小哥準(zhǔn)備暖寶寶卻遇冷，后經(jīng)座談才知他們更需要防風(fēng)護(hù)腿、護(hù)手霜等實(shí)用物品。自此，街道堅(jiān)持需求導(dǎo)向，通過(guò)走訪、問卷、座談，將服務(wù)清單從“我們想給”刷新為“他們想要”：勞動(dòng)技能培訓(xùn)、法律咨詢、子女暑期團(tuán)聚活動(dòng)、“冬送溫暖、夏送清涼”的關(guān)愛……精準(zhǔn)的服務(wù)，如同一次次溫暖的握手，建立起深厚的情感鏈接。邀請(qǐng)小哥參與中秋做月餅、點(diǎn)亮“微心愿”等活動(dòng)，在傳統(tǒng)節(jié)日文化中嵌入對(duì)他們的關(guān)懷，增強(qiáng)了情感與文化認(rèn)同。

第三步，是搭建平臺(tái)引導(dǎo)其成為“治理力量”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值層面的深度凝聚。這是將“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)化為“治理主體”的關(guān)鍵一躍。街道設(shè)計(jì)了一系列融入項(xiàng)目：鼓勵(lì)騎手成為“公益伙伴”，利用配送之便為行動(dòng)不便的老人送菜上門；邀請(qǐng)騎手擔(dān)任“文明使者”，在送餐途中開展“光盤行動(dòng)” “垃圾分類”“文明交通”等宣傳；引導(dǎo)騎手化身“民情前哨”，通過(guò)“隨手拍、及時(shí)報(bào)”及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)安全隱患與突發(fā)情況。當(dāng)外賣小哥不再僅是服務(wù)的接受者，還是文明的宣傳者、民情的反饋者、公益的參與者時(shí)，他們與社區(qū)的關(guān)系便發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

小哥暖新服務(wù)

“用他們的職業(yè)特長(zhǎng)參與治理，他們感受到的是平等、尊重與價(jià)值，這才是真正的融入。”白燕道出了凝聚的真諦。從“過(guò)路人”到“自家人”，再到“新力量”，新就業(yè)群體在貢獻(xiàn)中獲得了歸屬感與成就感，社區(qū)也因此增添了充滿活力的治理新動(dòng)能。

這種凝聚的邏輯，同樣貫穿于基層治理的全方位實(shí)踐中，街道始終秉持“開放的華陽(yáng)更凝聚”，激活每一個(gè)治理細(xì)胞、凝聚每一份參與力量。從搭建協(xié)商議事、民主決策的平臺(tái)，到組建商戶聯(lián)盟、弄管會(huì)等共治載體，引導(dǎo)多元主體力量有序參與社區(qū)治理，街道持續(xù)拓展 “共治朋友圈”，繪就 “共治議事圈”，打造 “共治生態(tài)圈”，讓每一個(gè)人、每一個(gè)單位都能在社區(qū)治理中找到自身定位、發(fā)揮自身價(jià)值。凝聚，最終是為了構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的治理共同體。

《上海宣傳通訊》微觀察：

從“串百家門”到“問百家需”，從“解百家難”到“圓百家夢(mèng)”，從“凝聚力工程”發(fā)源地到“吾百家園”實(shí)踐區(qū)，華陽(yáng)路街道用多年的接續(xù)奮斗詮釋了一個(gè)道理：走進(jìn)百家門，是方法的起點(diǎn)；凝聚百家心，才是答卷的落點(diǎn)。

訪談結(jié)束前，談及華陽(yáng)路街道未來(lái)的治理之路，白燕的思考清晰而堅(jiān)定。

“第一，以民為本的初心不變。”無(wú)論時(shí)代如何變遷，技術(shù)如何進(jìn)步，解決老百姓的急難愁盼，始終是基層一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)初心，是華陽(yáng)的根，無(wú)論歲月如何更迭，都必須牢牢堅(jiān)守。

“第二，久久為功的定力不松。”基層治理少有“一招制勝”，更多的是滴水穿石的堅(jiān)持。凝聚力工程、“四百”精神，就是華陽(yáng)人幾十年如一日探索、積累、迭代的成果。治理不能急功近利，要有“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的責(zé)任。但同時(shí)也不能固步自封，必須在傳承好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方法、提升效能。

資料：上海宣傳通訊

編輯：陳 莎

責(zé)編：王 博

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