施工噪聲擾民總是反彈，監(jiān)管執(zhí)法不能只靠罰款

“吵得厲害時感覺樓在震”，日前，針對深圳多地施工噪聲夜間擾民問題，南都記者深入深圳多個區(qū)，通過實地走訪、梳理市民線上線下投訴反饋發(fā)現(xiàn)，違規(guī)夜間施工、整改陷入“反彈循環(huán)”等現(xiàn)象仍在輪番上演。

不是什么噪聲都是“忍一忍”就能過去的，近日引發(fā)輿論關(guān)注的深圳另一類噪聲——噪鵑鳴叫，無論是學(xué)校借此給學(xué)生上生命課，還是之前政務(wù)部門“鳥叫不是噪聲”的答復(fù)，都體現(xiàn)出深圳這座城市在處理自然聲響問題上的智慧與善意。而類似施工噪聲這種現(xiàn)代城市管理的頑疾，仍需要更多精細化應(yīng)對，和立足常態(tài)監(jiān)管治理的路徑探索。

《噪聲污染防治法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》明確規(guī)定，夜間禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，因特殊工序必須連續(xù)作業(yè)的，需提前辦理夜間施工許可并公告附近居民。夜間施工需要辦證，辦證也不代表可以肆無忌憚，這應(yīng)該成為建筑施工領(lǐng)域的共識。但在南都走訪調(diào)查的多家工地，施工方要么遮遮掩掩“報備了，正在辦”，要么干脆一年多查不到夜間施工許可，面對不少居民通過12345熱線、民意速辦平臺等渠道的投訴，回復(fù)更多是“已處理”的模板化短信。

“每次回復(fù)都說會督促涉事項目加固鋼纜避免風(fēng)吹產(chǎn)生噪聲，但沒幾天又開始在夜間時段產(chǎn)生噪聲”，市民對這種此起彼伏、死灰復(fù)燃的施工噪聲污染滿是無奈，從市民講述中可以看到，這種“沒幾天又開始”的施工噪聲，經(jīng)由投訴、督促、治理程序后或有收斂但收效甚微而反彈嚴(yán)重。按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》的規(guī)定，噪聲治理以罰款為主，對一年內(nèi)同一違法行為三次以上的，從第三次起每次提高罰款額度至五萬元，進而還設(shè)置了“按日連續(xù)處罰”的措施。

盡管“按日連續(xù)處罰”手段沒有次數(shù)限制，處罰也可以很重，但相較于工程體量而言，罰款對施工方而言幾乎低到“不值一提”，成為那個完全可以承受的“九牛一毛”。罰則并未起到起碼的震懾作用，違法成本的畸低令法規(guī)處境頗為尷尬。

有法律界人士指出，在立法層面，應(yīng)將《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》的處罰措施與《噪聲污染防治法》保持同步，增加有關(guān)“拒不改正的，責(zé)令暫停施工”的處罰措施，以提高違法成本。事實上，作為上位法的《噪聲污染防治法》并不存在具體適用上的障礙，監(jiān)管執(zhí)法部門充分運用現(xiàn)有法律手段提高執(zhí)法強度，本應(yīng)是積極有為的表現(xiàn)。

噪聲處罰不應(yīng)該僅有罰款這一項，責(zé)令停工措施的有效運用，可能會帶來噪聲治理的連鎖反應(yīng)。以合同工期約束為主的施工項目，趕工期是不少項目額外噪聲產(chǎn)生的重要原因，哪怕是暫時停工也會壓力山大，相應(yīng)帶來工程如期驗收、工程款結(jié)算的重大風(fēng)險，可能會讓壓力推導(dǎo)下的噪聲治理更有主動性。

城市施工噪聲的居民體驗不佳，不是什么新問題，尤其像深圳這樣面貌日新月異的超大型現(xiàn)代都市，城市更新是一種常態(tài)。2026年，深圳全市集中開工222個新項目，投資超1573億元，涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、學(xué)校等多個領(lǐng)域，但城市日常建設(shè)與居民安寧生活之間，應(yīng)當(dāng)也必須找到一個各方能接受的平衡點。

深圳一直是勇于進行現(xiàn)代治理探索的城市，在建筑施工噪聲擾民問題的治理上，出臺過一系列指導(dǎo)性文件，還編制了國內(nèi)首部建筑施工噪聲污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》。但徒法不足以自行，在規(guī)范文本創(chuàng)新與城市治理的嚴(yán)格依法而為之間，不能給違規(guī)操作、民不舉官不究甚至“民舉官亦不究”留下騰挪空間。