公告：食品安全抽樣檢驗管理辦法——修訂征求意見稿！

來源：福建省食品工業(yè)協(xié)會

關于《食品安全抽樣檢驗管理辦法（征求意見稿）》修訂說明

為落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》要求，規(guī)范食品抽檢工作，食品抽檢司組織對原《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（市場監(jiān)管總局令第15號）進行修訂，形成《食品安全抽樣檢驗管理辦法（修訂征求意見稿）》。現(xiàn)將有關情況說明如下：

一、修訂背景

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱為《食品安全法》）第八十七條明確規(guī)定，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結果，不得免檢。食品抽檢是食品安全監(jiān)管部門實施食品安全監(jiān)管的重要手段，是全面掌握食品安全形勢和質量狀況的重要措施，也是查辦食品違法違規(guī)案件的技術支撐和依據(jù)。

原15號令自2019年頒布以來，在規(guī)范食品抽檢、提升食品安全監(jiān)管水平方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經濟社會的發(fā)展，食品生產經營領域出現(xiàn)了許多新變化、新情況，食品抽檢工作需要不斷優(yōu)化改進。

一是落實“四個最嚴”要求的需要。食品安全風險的隱蔽性越來越突出，落實最嚴格的監(jiān)管，需要進一步提升食品抽樣和檢驗工作的靈活性、機動性，第一時間排查苗頭性、傾向性、潛在性食品安全風險。

二是促進食品產業(yè)高質量發(fā)展的需要。目前食品抽檢不合格產品信息公布內容較為繁雜，且缺少公布后的撤銷機制，導致企業(yè)即使已完成整改，但在后續(xù)融資、上市等工作中仍可能陷于被動。進一步優(yōu)化信息公布內容并建立撤銷機制，既能督促企業(yè)落實食品安全主體責任，又能為企業(yè)推動高質量發(fā)展解除后顧之憂。

三是進一步提升食品抽檢效能的需要。調研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡食品抽檢中一旦告知銷售者所購產品用于抽檢，將面臨訂單被取消、賬戶被拉黑等問題，因此需要進一步完善網(wǎng)絡食品抽檢流程。此外，食用農產品抽檢等相關工作要求也需進一步明確。

二、修訂過程

（一）梳理國內資料。梳理研究農業(yè)、衛(wèi)生健康、海關、糧食等部門印發(fā)的抽樣檢驗相關文件，包括《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》《進出口商品抽查檢驗管理辦法》《糧油質量安全風險監(jiān)測管理辦法》，以及市場監(jiān)管部門印發(fā)的《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等文件，為修訂工作提供參考。

（二）廣泛征求意見。以書面征求意見和座談會的形式，聽取各地市場監(jiān)管部門、總局相關司局、承檢單位、行業(yè)協(xié)會、食品生產經營者對食品抽檢工作意見建議。

（三）深入開展調研。赴北京、河北、內蒙古、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西、新疆14個省份實地調研，了解各地食品抽檢工作的先進經驗做法，聽取意見建議。

（四）組織專題研討。召開3次線上會議、5次線下會議，邀請地方市場監(jiān)管部門、總局相關司局、總局本級承檢單位、食品生產經營者、法務專家、財務專家，進一步研究完善食品抽檢工作。

三、意見采納及整體修訂情況

共收集到地方市場監(jiān)管部門、總局相關司局、承檢單位、行業(yè)協(xié)會、食品生產經營者意見建議352條。經過梳理分析，采納或部分采納234條，不予采納112條，其他6條無實質意見。

不予采納意見的情況主要為：

一是與其他法律規(guī)定沖突。如部分單位建議，終身不得委托個別檢驗機構承擔抽樣檢驗任務，與《中華人民共和國招標投標法》第六十條規(guī)定“情節(jié)嚴重的取消二至五年內投標資格”不一致；或要求公開本不應公開的文件等。

二是邏輯關系不正確。如部分單位建議，檢驗機構接收樣品時記錄抽樣過程，但實際情況是機構接收樣品環(huán)節(jié)發(fā)生在抽樣環(huán)節(jié)之后，此時應記錄的是包裝是否完好、儲運條件是否合適等，而不是抽樣過程。

三是實際操作層面無法實現(xiàn)。如部分單位建議，為保障食品抽檢工作經費，要求縣級及以上地方政府將食品抽檢經費列入本級財政預算，或要求地方政府按時向市場監(jiān)管部門下?lián)苁称烦闄z經費，但本規(guī)章僅能對各級市場監(jiān)管部門食品抽檢工作提出要求，不能干涉地方政府其他領域工作。

修改后的《辦法》共八章五十六條，與原15號令相比，新增10條，刪除10條，修訂38條。一是章節(jié)結構有所調整，將原15號令中的抽樣、檢驗兩章，調整替換為監(jiān)督抽檢、風險抽檢兩章。二是鑒于核查處置工作內容將另行發(fā)布規(guī)章，所以在本《辦法》第六章中，刪除原有的核查處置內容，增加結果運用部分。

修改后的《辦法》章節(jié)順序為總則、計劃、監(jiān)督抽檢、風險抽檢、復檢和異議、信息發(fā)布和結果運用、法律責任、附則。

四、主要修訂內容

（一）堅持問題導向，強化風險抽檢工作。

把發(fā)現(xiàn)問題和風險隱患作為抽檢工作的出發(fā)點，將食品安全抽樣檢驗工作分為監(jiān)督抽檢和風險抽檢，并分別單列一章。強化風險抽檢工作，拓寬風險抽檢實施主體，明確風險抽檢實施情形、使其抽樣和檢驗更靈活，并規(guī)定了風險抽檢結果研判和報送方式。

（二）優(yōu)化信息公示內容，建立食品抽檢不合格結果信息公示撤銷機制。

一是優(yōu)化市場監(jiān)管部門食品抽檢信息公示內容，不再詳細列出不合格結果信息應當包含的具體內容，各地可結合實際情況確定。

二是參照《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等規(guī)章制度，明確食品安全監(jiān)督抽檢結果公示期滿三年后及時撤銷，停止公示。

（三）提高復檢機構要求，規(guī)范監(jiān)督抽檢復檢工作。

一是為增強復檢結果的權威性和公信力，要求市場監(jiān)管部門在確定復檢機構時，應從承擔過同級別或以上級別監(jiān)督抽檢和風險抽檢任務的復檢機構中隨機確定。

二是對于國家市場監(jiān)督管理總局本級不合格食品復檢，原則上要求復檢機構與復檢申請人不在同一省級行政區(qū)域，確保復檢過程客觀中立，規(guī)避本地利益關聯(lián)與行政干擾，保障復檢獨立性。

（四）聚焦重點難點，解決基層反映強烈問題。

一是食用農產品抽檢方面。針對基層監(jiān)管部門和承檢單位反饋的食用農產品陪同抽檢困難，效率低下等問題，不再強制要求食用農產品陪同抽檢。明確食用農產品抽樣可采取均質備份的方式進行。

二是網(wǎng)絡抽檢方面。明確網(wǎng)絡食品安全抽樣檢驗以消費者購買食品的方式實施抽樣，購買樣品時不需告知網(wǎng)絡食品生產經營者購買目的和用途，并明確相應抽樣文書無需被抽樣單位簽字確認。

三是不合格結果復驗方面。明確承檢單位應當建立檢驗結果復驗程序，在檢驗結果不合格或存疑時，對樣品再次檢驗并保存相關記錄，確保結果準確可靠。針對微生物、螨、寄生蟲項目不合格，明確由相關檢驗領域關鍵技術人員（與樣品檢驗人員非同一人）對檢驗過程中影響結果的關鍵因素進行復核。

（五）堅持提質增效，加強工作監(jiān)督和結果運用

一是強化抽檢工作的監(jiān)督管理。明確上級市場監(jiān)督管理部門可對下級市場監(jiān)督管理部門食品抽檢計劃實施情況進行監(jiān)督。明確市場監(jiān)督管理部門不僅要對本級承檢單位工作質量進行監(jiān)督管理，還可對下級市場監(jiān)督管理部門組織的抽樣檢驗工作質量進行監(jiān)督檢查。

二是強化結果運用和技術支撐相關要求。增加開展風險交流要求，加強跨部門、跨地區(qū)風險信息交流，強化不合格企業(yè)跟蹤抽檢，建立食品安全風險信息收集機制，強化食品補充檢驗方法使用等。

食品安全抽樣檢驗管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條　為規(guī)范食品安全抽樣檢驗工作，加強食品安全監(jiān)督管理，督促食品生產經營者落實主體責任，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　市場監(jiān)督管理部門組織實施的食品安全抽樣檢驗工作，適用本辦法。

食品安全抽樣檢驗包括監(jiān)督抽檢和風險抽檢。

監(jiān)督抽檢是指市場監(jiān)督管理部門按照法定程序和食品安全標準等規(guī)定，對食品組織實施的抽樣、檢驗、復檢、異議及處理等活動。

風險抽檢是指市場監(jiān)督管理部門以排查風險為目的，針對尚未制定食品安全標準，或無法按照法定程序實施監(jiān)督抽檢等情形，對食品進行抽樣、檢驗、風險研判及處理的風險監(jiān)測活動。

第三條　國家市場監(jiān)督管理總局負責組織開展全國食品安全抽樣檢驗工作，實施本級食品安全抽樣檢驗工作，監(jiān)督指導地方市場監(jiān)督管理部門組織實施食品安全抽樣檢驗工作。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責組織實施本級食品安全抽樣檢驗工作，并按照規(guī)定實施上級市場監(jiān)督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗工作。

第四條　市場監(jiān)督管理部門應當按照科學、公開、公平、公正的原則，以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導向，依法對食品生產經營活動全過程組織實施食品安全抽樣檢驗工作。

食品生產經營者是食品安全第一責任人，應當依法配合市場監(jiān)督管理部門組織實施的食品安全抽樣檢驗工作。

第五條　市場監(jiān)督管理部門應當與承擔食品安全抽樣、檢驗任務的單位（以下簡稱承檢單位）簽訂委托協(xié)議，明確雙方權利和義務。

承擔抽樣工作的單位應當建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責、抽樣流程和工作紀律等，加強對抽樣人員的培訓和考核，保證抽樣工作質量。

承擔檢驗工作的單位應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定取得資質認定后方可從事檢驗活動。檢驗工作中應當尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告。

食品安全抽樣人員不得承擔其所抽樣品的檢驗工作。

第六條　市場監(jiān)督管理部門應當對本級承檢單位工作質量進行監(jiān)督管理，可以對下級市場監(jiān)督管理部門組織實施的抽樣檢驗工作質量進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)存在抽樣檢驗能力缺陷或者有重大抽樣檢驗質量問題等情形的，應當按照有關規(guī)定及時處理。

第七條　國家市場監(jiān)督管理總局建立國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定通過國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，及時報送食品安全抽樣檢驗數(shù)據(jù)。

第八條　食品安全抽樣應當支付樣品購買費用，不得向食品生產經營者收取任何費用。

第二章計劃

第九條國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，制定全國食品安全抽樣檢驗工作規(guī)劃或年度計劃。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)上級市場監(jiān)督管理部門制定的抽樣檢驗年度計劃，并結合實際情況，制定食品安全抽樣檢驗工作方案。

市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要不定期開展食品安全抽樣檢驗工作。

各級市場監(jiān)督管理部門應當建立食品安全風險信息收集機制，綜合考慮區(qū)域特點、食品生產經營規(guī)模、風險等級、信用等級、企業(yè)分布等因素，提升食品安全抽樣檢驗工作計劃的針對性。

第十條　食品安全抽樣檢驗工作計劃和工作方案應當包括下列內容：

（一）抽樣檢驗的食品品種；

（二）抽樣環(huán)節(jié)、抽樣方法、抽樣數(shù)量等抽樣工作要求；

（三）檢驗項目、檢驗方法、判定原則等檢驗工作要求；

（四）抽檢結果及匯總分析的報送方式和時限；

（五）法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全標準規(guī)定的其他內容。

第十一條以下應當作為食品安全抽樣檢驗工作計劃的重點：

（一）風險程度高以及風險水平呈上升趨勢的食品；

（二）監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查等工作發(fā)現(xiàn)存在較大隱患的食品；

（三）“你點我檢”等活動中反映的人民群眾關注度高、消費者投訴舉報多的食品；

（四）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（五）學校和托幼機構食堂、養(yǎng)老機構食堂，以及旅游景區(qū)餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位；

（六）批發(fā)市場、農貿市場等食品銷售集散地，食品連鎖經營企業(yè)的食品倉庫，農村、城鄉(xiāng)接合部等場所；

（七）抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全風險或多次檢出食品安全問題的生產經營者；

（八）直播帶貨、生鮮電商、餐飲外賣等網(wǎng)絡銷售業(yè)態(tài)；

（九）微生物、食品添加劑、農藥、獸藥、非食用物質、摻雜摻假相關指標等；

（十）其他應當作為抽樣檢驗工作重點的。

第十二條上級市場監(jiān)督管理部門應當對下級市場監(jiān)督管理部門食品安全抽樣檢驗計劃實施情況進行監(jiān)督。

第三章監(jiān)督抽檢

第十三條　市場監(jiān)督管理部門可以自行抽樣或者委托承檢單位抽樣。委托承檢單位實施抽樣的，監(jiān)管人員可以參與抽樣，市場監(jiān)督管理部門應當出具任務委托書。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當按照上級市場監(jiān)督管理部門的要求，配合做好食品安全抽樣工作。

承檢單位及相關人員不得提前通知被抽樣食品生產經營者。

第十四條　抽樣人員執(zhí)行現(xiàn)場抽樣任務時不得少于2人，并向被抽樣食品生產經營者出示有效身份證明及抽樣檢驗告知書，書面告知被抽樣食品生產經營者依法享有的權利和應當承擔的義務。由承檢單位執(zhí)行抽樣任務的，還應當出示任務委托書。

被抽樣食品生產經營者不得拒絕或者阻撓食品安全抽樣工作。

第十五條　抽樣人員現(xiàn)場抽樣時，應當記錄被抽樣食品生產經營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證等可追溯信息。

抽樣人員可以從食品經營者的經營場所、倉庫以及食品生產者的原料庫、成品庫待銷產品貯存區(qū)中隨機抽取樣品，不得由被抽樣食品生產經營者自行提供樣品。

抽樣數(shù)量原則上應當滿足檢驗和復檢的要求。

第十六條抽取的樣品分為檢驗樣品和用于復檢、異議的備份樣品。

現(xiàn)場抽樣的，抽樣人員應當采取有效的防拆封措施，對檢驗樣品和備份樣品分別封樣，并由抽樣人員和被抽樣食品生產經營者簽字或者蓋章確認。

對蔬菜、水果等食用農產品樣品可以在抽樣現(xiàn)場或實驗室進行均質備份。需在實驗室均質后備份樣品的，現(xiàn)場抽樣時應當向被抽樣食品生產經營者告知說明，并使用視頻記錄儀等影像設備記錄均質過程。

抽樣人員應當保存購物憑證，并對抽樣場所、貯存環(huán)境、樣品信息等通過拍照或者錄像等方式留存證據(jù)。鼓勵抽樣人員使用視頻記錄儀等影像設備記錄抽樣過程。

第十七條　現(xiàn)場抽樣時，被抽樣食品生產經營者應當在食品安全抽樣文書上簽字或者蓋章。

抽樣人員應當使用規(guī)范的抽樣文書，詳細記錄抽樣信息。記錄保存期限不得少于2年。

第十八條　現(xiàn)場抽樣時，樣品、抽樣文書以及相關資料應當由抽樣人員于5個工作日內送達承檢單位，不得由被抽樣食品生產經營者自行送達。食品安全標準或其他相關規(guī)定對樣品運輸有特殊時限要求的，從其要求。因客觀原因需要延長送樣期限的，應當經組織實施食品安全抽樣檢驗工作的市場監(jiān)督管理部門同意。

對有特殊貯存和運輸要求的樣品，現(xiàn)場抽樣人員應當采取相應措施，保證樣品貯存、運輸過程符合國家相關規(guī)定和包裝標識的要求。

第十九條市場監(jiān)督管理部門開展網(wǎng)絡食品安全抽樣檢驗工作時，應當記錄買樣人員姓名、付款賬戶、注冊賬號、聯(lián)系電話等信息。買樣人員應當通過截圖、拍照或者錄像等方式記錄被抽樣食品生產經營者信息、樣品網(wǎng)頁展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。

網(wǎng)絡食品安全抽樣以消費者購買的方式實施，購買樣品時不受本辦法第十四條第一款、第十六條第二款、第十七條第一款限制。抽樣人員收到樣品后，應當通過拍照或者錄像等方式記錄拆封過程，對遞送包裝、樣品包裝、樣品儲運條件等進行查驗，并對檢驗樣品和備份樣品分別封樣。

第二十條抽樣人員發(fā)現(xiàn)食品生產經營者涉嫌違法、生產經營的食品及原料沒有合法來源或者無正當理由拒絕接受食品安全抽樣的，應當依法處置或報告有管轄權的市場監(jiān)督管理部門。

第二十一條　食品安全監(jiān)督抽檢的樣品由承檢單位保存。

承檢單位接收樣品時，應當查驗、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損以及其他可能對檢驗結論產生影響的情況，并核對樣品與抽樣文書信息，將檢驗樣品和備份樣品分別加貼相應標識后，按照要求入庫存放。

對不符合抽樣要求的樣品，承檢單位應當拒絕接收并書面說明理由，必要時向組織實施食品安全抽樣檢驗的市場監(jiān)督管理部門報告。

第二十二條食品安全監(jiān)督抽檢應當按照食品安全標準、注冊或者備案的特殊食品產品技術要求、食品補充檢驗方法以及國家有關規(guī)定確定的檢驗項目和檢驗方法進行。必要時可以采用依照法律法規(guī)制定的臨時限量值、臨時檢驗方法等。

第二十三條承檢單位應當建立檢驗結果復驗程序（微生物、螨、寄生蟲項目除外），在檢驗結果不合格或存疑等情況時，應當對樣品再次檢驗，并保存檢驗原始記錄和復驗原始記錄。

微生物、螨、寄生蟲項目不合格的，應當由相關檢驗領域關鍵技術人員（與樣品檢驗人員非同一人）對檢驗過程中影響結果的關鍵因素進行復核，并保存復核記錄。

第二十四條　食品安全監(jiān)督抽檢實行承檢單位與檢驗人負責制。承檢單位出具的食品安全檢驗報告應當加蓋公章或者檢驗檢測專用章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。承檢單位和檢驗人對出具的食品安全檢驗報告負責。

承檢單位應當自收到樣品之日起20個工作日內出具檢驗報告。市場監(jiān)督管理部門與承檢單位另有約定的，從其約定。

未經組織實施食品安全抽樣檢驗工作的市場監(jiān)督管理部門同意，承檢單位不得分包檢驗任務。

第二十五條　檢驗結論合格的，承檢單位應當自檢驗結論作出之日起3個月內妥善保存?zhèn)浞輼悠贰浞輼悠肥Ｓ啾Ｙ|期不足3個月的，應當保存至保質期結束。合格備份樣品能合理再利用，且符合組織實施食品安全抽樣檢驗工作市場監(jiān)督管理部門有關要求的，可不受上述保存時間限制。

檢驗結論不合格的，承檢單位應當自檢驗結論作出之日起6個月內妥善保存?zhèn)浞輼悠贰浞輼悠肥Ｓ啾Ｙ|期不足6個月的，應當保存至保質期結束。

第二十六條食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結論合格的，承檢單位應當在檢驗結論作出后7個工作日內將檢驗結論報送組織實施抽樣檢驗工作的市場監(jiān)督管理部門。

抽樣檢驗結論不合格的，承檢單位應當在檢驗結論作出后2個工作日內報告組織實施抽樣檢驗工作的市場監(jiān)督管理部門，還應當通過國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)及時報送抽樣地以及標稱的食品生產者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者住所地等市場監(jiān)督管理部門。組織實施抽樣檢驗的市場監(jiān)督管理部門對結果報送另有約定的從其約定。

發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，市場監(jiān)督管理部門和承檢單位應當按照規(guī)定立即通報或者報告。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論后，應當及時啟動核查處置。

第四章風險抽檢

第二十七條　風險抽檢原則上由國家市場監(jiān)督管理總局和省級市場監(jiān)督管理部門組織實施。市、縣級市場監(jiān)督管理部門確有必要開展風險抽檢的，應當在省級市場監(jiān)督管理部門的指導下進行。

第二十八條　市場監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，組織開展風險抽檢。抽檢重點包括：

（一）可能存在苗頭性、傾向性、潛在性食品安全風險的；

（二）尚未制定食品安全標準，但可能存在食品安全風險的；

（三）突發(fā)事件處置、輿情應對、投訴舉報等工作中，需要通過抽樣檢驗確認食品安全風險的；

（四）排查風險來源，需對原料、半成品等進行延伸性抽樣檢驗的；

（五）新原料、新工藝、新產品可能存在食品安全風險的；

（六）其他需要開展風險抽檢的情形。

第二十九條風險抽檢抽樣不受抽樣數(shù)量、抽樣地點、被抽樣食品生產經營者是否具備合法資質等限制，可以簡化告知、現(xiàn)場信息采集等法定程序，以消費者購買的方式實施，也可以參照監(jiān)督抽檢的程序進行。

第三十條風險抽檢工作中，優(yōu)先采用標準檢驗方法實施檢驗，必要時可以采用非標準檢驗方法。采用非標準檢驗方法應當遵循先進技術手段與成熟技術相結合的原則，并取得國家或者省級市場監(jiān)督管理部門同意。

第三十一條市場監(jiān)督管理部門在制定風險抽檢計劃和方案時，應明確風險抽檢項目的檢驗方法和判定原則。

風險抽檢項目的判定原則可參考國際標準、相關部委公告或通告規(guī)定、風險評估結果、食品安全標準等，并結合我國食品安全風險水平制定。

對于上級市場監(jiān)管部門已經明確檢驗方法和判定原則的，下級市場監(jiān)管部門應當遵照執(zhí)行。

第三十二條風險抽檢項目不符合判定原則的，承檢單位應參照本辦法第二十三條進行復驗。

第三十三條風險抽檢結果不符合食品安全標準、國家有關規(guī)定的，應當參照第二十六條第二款、第三款報告。存在其他食品安全風險隱患的，省級以上市場監(jiān)督管理部門應當組織相關領域專家進一步調查和分析研判，確認有必要通知相關食品生產經營者的，應當及時通知并啟動核查處置。

組織實施風險抽檢的市場監(jiān)督管理部門對結果報送另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

風險抽檢抽樣、檢驗、結果報送環(huán)節(jié)的未規(guī)定事項，參照監(jiān)督抽檢工作要求執(zhí)行。

第五章復檢和異議

第三十四條被抽樣食品生產經營者對依照本辦法規(guī)定實施的監(jiān)督抽檢檢驗結論有異議的，可以自收到檢驗結論之日起7個工作日內，向實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門提出書面復檢申請。向國家市場監(jiān)督管理總局提出復檢申請的，國家市場監(jiān)督管理總局可以委托復檢申請人住所地省級市場監(jiān)督管理部門負責辦理。

第三十五條　有下列情形之一的，復檢申請不予受理，維持原檢驗結論：

（一）檢驗結論為微生物、螨、寄生蟲指標不合格的；

（二）備份樣品超過保質期的；

（三）逾期提出復檢申請的；

（四）因不可抗力等其他原因導致備份樣品無法實現(xiàn)復檢目的的；

（五）法律法規(guī)、部門規(guī)章以及食品安全標準規(guī)定的不予復檢的其他情形。

第三十六條　市場監(jiān)督管理部門應當自收到復檢申請材料之日起5個工作日內，出具受理或者不予受理通知書。不予受理的，應當書面說明理由。

市場監(jiān)督管理部門應當自出具受理通知書之日起5個工作日內，在公布的復檢機構名錄中，遵循便捷高效原則，在承擔同級及以上級別食品安全抽樣檢驗任務的復檢機構中隨機確定。國家市場監(jiān)督管理總局本級監(jiān)督抽檢不合格食品的復檢機構，原則上與復檢申請人不在同一省級行政區(qū)域。復檢機構不得與初檢機構為同一機構。因客觀原因不能及時確定復檢機構的，可以延長5個工作日，并向申請人說明理由。

復檢機構無正當理由不得拒絕復檢任務，確實無法承擔復檢任務的，應當在2個工作日內向受理復檢的市場監(jiān)督管理部門作出書面說明。

復檢機構與復檢申請人存在長期委托檢驗合同等利害關系的，不得接受復檢任務。

第三十七條　初檢機構應當自復檢機構確定后3個工作日內，將備份樣品移交至復檢機構。因客觀原因不能按時移交的，經受理復檢的市場監(jiān)督管理部門同意，可以延長3個工作日。復檢樣品的遞送方式由初檢機構和申請人協(xié)商確定，意見不一致的，由受理復檢的市場監(jiān)督管理部門確定。

復檢機構接到備份樣品后，應當通過拍照或者錄像等方式對備份樣品外包裝、封條等完整性進行確認，并做好樣品接收記錄。備份樣品封條、包裝破壞，或者出現(xiàn)其他對結果判定產生影響的情況，復檢機構應當及時書面報告受理復檢的市場監(jiān)督管理部門。

第三十八條　復檢機構實施復檢，應當使用與初檢機構一致的檢驗方法。實施復檢時，食品安全標準對檢驗方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

初檢機構可以派員觀察復檢機構的復檢實施過程，復檢機構應當予以配合。初檢機構不得干擾復檢工作。

第三十九條　復檢機構應當自收到備份樣品之日起10個工作日內，向市場監(jiān)督管理部門提交復檢結論。市場監(jiān)督管理部門與復檢機構對時限另有約定的，從其約定。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。

市場監(jiān)督管理部門應當自收到復檢結論之日起5個工作日內，將復檢結論通知申請人，并通報被抽樣食品生產經營者住所地市場監(jiān)督管理部門。

第四十條　復檢申請人應當向復檢機構先行支付復檢費用。復檢結論與初檢結論一致的，復檢費用由復檢申請人承擔；復檢結論與初檢結論不一致的，復檢費用由實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門承擔。

復檢費用包括檢驗費用和樣品遞送產生的相關費用。

受理復檢的市場監(jiān)督管理部門應當告知復檢申請人，自收到復檢機構出具的交費通知書后3個工作日內，先行支付復檢費用，逾期不支付的，視為放棄復檢。

第四十一條　在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，被抽樣食品生產經營者可以對其生產經營食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項依法提出異議申請。

對現(xiàn)場抽樣過程有異議的，異議申請人應當在抽樣完成后7個工作日內，向組織實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關證明材料。

對網(wǎng)絡抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，異議申請人應當自收到不合格結論通知之日起7個工作日內，向組織實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關證明材料。

向國家市場監(jiān)督管理總局提出異議申請的，國家市場監(jiān)督管理總局可以委托異議申請人住所地省級市場監(jiān)督管理部門負責辦理。

逾期提出異議申請的，不予受理。

第四十二條　異議申請材料不符合要求或者證明材料不齊全的，市場監(jiān)督管理部門應當當場或者在5個工作日內一次性告知異議申請人需要補正的全部內容。

市場監(jiān)督管理部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內，出具受理或者不予受理通知書。不予受理的，應當書面說明理由。

第四十三條　異議審核需要其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助的，相關市場監(jiān)督管理部門應當積極配合。

對抽樣過程有異議的，市場監(jiān)督管理部門應當自受理之日起20個工作日內，完成異議審核，并將審核結論書面告知異議申請人和承檢單位。

對樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，市場監(jiān)督管理部門應當自受理之日起30個工作日內，完成異議審核，并將審核結論書面告知異議申請人和承檢單位。需商請有關部門明確檢驗、判定依據(jù)相關要求或協(xié)助開展樣品真實性異議調查工作的，所需時間不計算在內。

市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)異議核查實際情況依法進行處理，并及時將異議申請受理情況及審核結論，通報被抽樣食品生產經營者住所地市場監(jiān)督管理部門。

第六章信息發(fā)布和結果運用

第四十四條　組織食品安全監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門應當依法公開監(jiān)督抽檢結果信息，并根據(jù)需要發(fā)布食品安全消費提示、風險提示或風險解析。

各級市場監(jiān)督管理部門應當審慎穩(wěn)妥公布可能造成較大社會影響的監(jiān)督抽檢信息。公布前加強分析研判，必要時通報相關部門并報告同級人民政府或者上級市場監(jiān)督管理部門。

食品安全監(jiān)督抽檢結果自公示之日起滿三年的，停止公示。公布食品安全監(jiān)督抽檢結果的市場監(jiān)督管理部門應當及時在官方網(wǎng)站撤銷已期滿公告。

第四十五條　任何單位和個人不得擅自發(fā)布、泄露市場監(jiān)督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗信息。

轉載市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽檢結果信息的，應準確客觀，不得片面報道或解讀，引起公眾誤解。

第四十六條各級市場監(jiān)督管理部門應當定期匯總分析食品安全抽樣檢驗數(shù)據(jù)，根據(jù)工作需要對轄區(qū)內食品品種、食品行業(yè)或區(qū)域等食品安全狀況進行評價。

鼓勵省級市場監(jiān)督管理部門運用大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧化手段，分析數(shù)據(jù)、識別風險、研判風險。

第四十七條抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全風險或多次檢出食品安全問題的生產經營者，市場監(jiān)督管理部門應當增加抽檢頻次，實施跟蹤抽檢。

第四十八條省級市場監(jiān)督管理部門應當對轄區(qū)內抽檢發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患開展分析研判，對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性風險，及時報送國家市場監(jiān)督管理總局，同時向風險隱患地區(qū)市場監(jiān)督管理部門發(fā)出警示信息。涉及其他部門風險隱患的，應當及時通報相關單位。

省級市場監(jiān)督管理部門應加強跨部門和跨地區(qū)風險信息交流，研判處置食品安全風險。

第四十九條各級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品中可能添加非食用物質的，應當積極組織研制食品補充檢驗方法，并按程序申報納入名錄管理。

第七章法律責任

第五十條　食品生產經營者違反本辦法的規(guī)定，無正當理由拒絕、阻撓或者干涉食品安全抽樣檢驗的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十三條第一款的規(guī)定處罰；違反治安管理處罰法有關規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門依法移交公安機關處理。

食品生產經營者違反本辦法第四十一條的規(guī)定，提供虛假證明材料的，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十一條　市場監(jiān)督管理部門應當依法將食品生產經營者受到的行政處罰等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于食品生產經營者名下并向社會公示，同時共享至全國信用信息共享平臺。對存在嚴重違法失信行為的，按照規(guī)定實施懲戒。

第五十二條　有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門應當按照有關規(guī)定依法處理并向社會公布；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理。

（一）采取調換樣品、偽造檢驗數(shù)據(jù)等情形出具虛假檢驗報告的；

（二）利用抽樣檢驗工作之便牟取不正當利益的；

（三）以追求利益為目的事先通知被抽樣食品生產經營者的；

（四）擅自發(fā)布食品安全抽樣檢驗信息的；

（五）未按照規(guī)定的時限和程序報告不合格檢驗結論，造成嚴重后果的；

（六）有其他違法行為的。

承檢單位、復檢機構有第一款規(guī)定情形的，市場監(jiān)督管理部門五年內不得委托其承擔抽樣檢驗任務。

復檢機構無正當理由拒絕承擔復檢任務的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門給予警告；無正當理由1年內2次拒絕承擔復檢任務，由市場監(jiān)督管理部門商有關部門撤銷其復檢機構資質并向社會公布。

違反本辦法第四十五條第二款的，由責任主體住所地市場監(jiān)督管理部門參照食品安全法實施條例第八十條處罰。

第五十三條　市場監(jiān)督管理部門及其工作人員有違反法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定和有關紀律要求的，應當依據(jù)食品安全法和相關規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予相應的處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章附則

第五十四條　市場監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關于網(wǎng)絡食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定對自動售賣機、無人超市等無現(xiàn)場經營人員的食品經營者組織實施抽樣檢驗。

第五十五條　鼓勵有條件的地區(qū)采用抽樣檢驗相關電子文書。出具的電子文書與書面文書具有同等法律效力。

第五十六條　本辦法自2026年X月X日起施行。食品安全抽樣檢驗核查處置按照有關規(guī)定執(zhí)行。《食用農產品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》（國市監(jiān)食檢〔2020〕184號）與本辦法不一致的，以本辦法為準。

文章來源：國家市場監(jiān)督管理總局侵刪