醫生沒有執業證書就不能看病,老師沒有教師資格證就不能教書,連廚師沒有健康證也得停業關門,這些行業都有硬性規定,因為做不好就可能出人命、誤人子弟,而那些管著錢款、土地和人員的干部呢,晉升靠推薦、靠考察、靠領導點頭同意,沒人問他們懂不懂預算管理、會不會依法辦事,這就像讓一個沒學過開車的人直接去開公交車,還說“他態度挺好”。
科舉制度實行了一千三百年,不管考生家境如何,文章寫得好就能獲得官職,后來科舉被廢除,公務員考試只把住入門這一關,進入體制后,從基層科員到部門廳長,晉升全靠政績表現、群眾口碑和領導印象,這些標準聽著合理,實際操作時卻容易造假數據、編寫材料、疏通關系,真正的能力反而不是硬性條件。
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去年有個地方領導推動PPP項目,結果虧損了幾十億,別人問他PPP是什么,他回答“好像是一種合作方式”,還有一位局長被問到《行政處罰法》里哪一條講程序正義,他完全答不上來,后來因為強拆引發了沖突,這種情況如果發生在醫院或學校,相關人員早就被吊銷執照了,但在體制內,只要沒出大事,能力不足的人還能繼續工作。
在國外很多地方,對公職人員都有明確的規定,比如德國要升為高級公務員,得通過專業考試和模擬決策,法國市長候選人必須掌握公共管理的基礎知識,美國一些州還要求鎮長持有財政認證,他們這樣做不是不信任人,而是擔心權力被濫用,不懂財務就別管錢,不懂法律就別執法,這個道理其實很直接。
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有人反對考試,說考試測不出擔當和忠誠,可醫生資格考試也不考仁心,教師資格考試也不測愛心,資格證只是代表底線,不是終點,問題是現在連這個底線都沒有,提拔如果變成熟人介紹、內部推薦,普通人就只能靠運氣。
現在各地考核標準不一樣,有的地方看重GDP數據,有的地方依賴匯報材料,真正衡量干部能力的方法卻沒人確定,中組部強調政治標準,但沒明確要求干部需要掌握經濟管理和法律知識,群眾難以分辨哪些干部真有能力、哪些在混日子,時間久了,大家對干部的信任就慢慢消耗掉了。
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