168：0！聯(lián)合國中美罕見同投贊成票，俄朝反對，一場硬仗剛剛打響

聯(lián)大通過改進聯(lián)合國授權(quán)任務(wù)相關(guān)決議，中美罕見同投贊成票，俄朝投反對票，暴露了全球治理體系正在發(fā)生的深層裂變。

3月31號，聯(lián)合國大會通過了一份關(guān)于“改進聯(lián)合國授權(quán)任務(wù)”的決議，以168票贊成、4票反對、0票棄權(quán)的巨大懸殊獲得通過。

近年來在幾乎所有熱點議題上都針鋒相對的中國和美國，這次竟然同步投了贊成票，俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮和尼加拉瓜投了反對票。

過去幾年，從臺灣問題到科技制裁，從南海到人權(quán)會場，中美在聯(lián)合國舞臺幾乎是你提案我反對，我發(fā)言你駁斥。但這一次，在“聯(lián)合國自己得先能干活”這個最基本的問題上，兩國意見一致了。

對中國來說，一個高效、有權(quán)威的聯(lián)合國，是踐行其倡導(dǎo)的“真正多邊主義”的核心平臺。

中國是安理會常任理事國，也是聯(lián)合國第二大會費國，聯(lián)合國的整體行動效率低下、授權(quán)任務(wù)混亂，實際上也損害了中國作為主要參與者的利益和聲譽。

中國希望推動改革，讓聯(lián)合國能更好地回應(yīng)發(fā)展中國家的訴求，比如減貧、氣候融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。一個癱瘓的聯(lián)合國，對中國倡導(dǎo)的全球發(fā)展倡議沒有任何好處。

對美國而言，情況則更復(fù)雜一些。美國長期以來被批評“選擇性多邊主義”——需要時就拿聯(lián)合國當(dāng)令箭，不需要時就一腳踢開。

但即便是美國也清醒地意識到，完全拋棄或徹底搞垮聯(lián)合國，對自己是弊大于利。聯(lián)合國仍是美國在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)盟友、塑造議題、賦予行動“合法性”的最重要多邊工具。

當(dāng)它因為內(nèi)部程序冗雜、授權(quán)混亂而快要轉(zhuǎn)不動時，進行必要的“技術(shù)檢修”，符合美國的實用主義邏輯。

這份讓168個國家都點頭的決議，到底想改什么？核心就是“聯(lián)合國授權(quán)任務(wù)”。

可以把“授權(quán)任務(wù)”理解為聯(lián)合國的“工作任務(wù)清單”和“行動許可證”。維和部隊派不派、人道主義走廊開不開、制裁措施搞不搞，都需要安理會或大會的授權(quán)。這套體系運行了七十多年，積累的毛病已經(jīng)病入膏肓。

經(jīng)常出現(xiàn)針對同一個地區(qū)或問題，好幾個不同的授權(quán)任務(wù)同時存在，它們目標(biāo)相似但各自為政，導(dǎo)致資源浪費和內(nèi)耗。

而且，很多授權(quán)任務(wù)的文本為了照顧各方妥協(xié)，寫得云山霧罩，給了執(zhí)行方巨大的“自由裁量權(quán)”，也給了扯皮推諉的空間。最后效果怎么樣，成了一筆糊涂賬。

再者，成本高到天上，效果卻很小。根據(jù)聯(lián)合國內(nèi)部審計報告，一些長期維和或特派團的花費驚人，但其在穩(wěn)定局勢、推動政治進程方面的成效卻難以衡量，成了消耗成員國會費的“無底洞”。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯這幾年，不斷強調(diào)全球治理體系，尤其是聯(lián)合國自身，已經(jīng)嚴(yán)重落后于時代。

新冠疫情、氣候危機、地區(qū)沖突聯(lián)動的現(xiàn)實，要求一個反應(yīng)敏捷、執(zhí)行有力的聯(lián)合國，而不是一個陷入文牘主義和程序迷宮的老官僚機構(gòu)。這次高票通過的決議，正是對這種普遍焦慮的一次集中回應(yīng)。

那么，四張反對票在怕什么？

面對168比4的懸殊比分，俄羅斯等國并非不知道聯(lián)合國的弊端。他們投下反對票，不是反對“改革”這個概念，而是堅決反對 “以這種方式、由這些人主導(dǎo)的改革” 。

俄羅斯的恐懼最具有代表性。

在俄羅斯的戰(zhàn)略視野里，任何由西方倡導(dǎo)的“效率改革”，最終都可能演變?yōu)槔@過聯(lián)合國安理會、特別是削弱俄羅斯否決權(quán)機制的“制度陷阱”。

俄烏沖突后，俄羅斯在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)遭到空前的孤立和批評。此時推動授權(quán)任務(wù)改革，俄方擔(dān)心這會成為西方集團進一步“工具化”聯(lián)合國、將其變成針對特定國家施壓平臺的開端。

比如，未來是否可能通過“提高效率”的名義，擴大聯(lián)大在安全事務(wù)上的權(quán)力，從而變相稀釋安理會常任理事國的特權(quán)？這種疑慮根植于俄羅斯與西方長期的地緣政治對抗。

朝鮮的反對則更為直接。

朝鮮是聯(lián)合國多項制裁決議的對象。任何對“授權(quán)任務(wù)”的審查和優(yōu)化，在朝鮮看來，都可能意味著制裁機制的強化或更具彈性的收緊。它擔(dān)心這會關(guān)閉本已狹窄的外交對話窗口，讓制裁“鐵幕”更密不透風(fēng)。

白俄羅斯和尼加拉瓜作為俄羅斯的緊密伙伴，其投票選擇一定程度上體現(xiàn)了小國在大國博弈中的“站隊”邏輯。

這四張反對票，本質(zhì)上是一種 “防御性保守” 。

它們傳遞的信息是：在目前大國對抗加劇的背景下，一個盡管低效但權(quán)力相對制衡、各方都有否決或阻撓能力的聯(lián)合國，比一個“高效”但可能被一方主導(dǎo)的聯(lián)合國，更符合它們的生存利益。

對于他們來說，現(xiàn)狀雖糟，但未知的改革可能更糟。

所以，決議通過，只是萬里長征第一步，甚至是最簡單的一步。真正的硬仗，現(xiàn)在才剛剛開始。至少有三大暗礁，可能讓這場聲勢浩大的改革最終變形。

其一，決議文本大多是原則性條款，真正的魔難點在細(xì)則里。由誰來制定新的授權(quán)任務(wù)審查標(biāo)準(zhǔn)？資源調(diào)配的權(quán)重向哪里傾斜？是安全議題優(yōu)先，還是發(fā)展議題優(yōu)先？這些具體的技術(shù)性談判桌，將立刻變成大國和利益集團的新角力場。

其二，投下贊成票的168國里，絕大多數(shù)是發(fā)展中國家。

他們支持改革，心里盼的是聯(lián)合國能多干點“實事”：比如增加發(fā)展援助、促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓、幫助應(yīng)對氣候災(zāi)難。

但如果后續(xù)改革實踐的結(jié)果，僅僅是讓維和部隊部署更快、制裁名單列得更長，而他們關(guān)心的問題依舊短缺，那么這場改革對大多數(shù)國家而言就失去了意義。這會導(dǎo)致聯(lián)合國“合法性赤字”從效率層面轉(zhuǎn)移到公平性層面，同樣致命。

其三，中美此次的合作是脆弱且臨時的。一旦進入具體領(lǐng)域的改革，如安理會擴員、否決權(quán)限制、聯(lián)合國預(yù)算分?jǐn)偟群诵睦鎱^(qū)，雙方的競爭本能會立刻壓倒合作意愿。

世界需要一個能解決問題的聯(lián)合國，而不是一個只會吵架的聯(lián)合國。這次戲劇性的投票，既是希望的信號，也是嚴(yán)峻的警告。改革的大幕已經(jīng)拉開，但劇本遠未寫完。