地鐵建設(shè)應(yīng)該一刀切還是客流強(qiáng)度至上？

2024年12月31日，成都發(fā)布發(fā)布一篇文章，宣布獲批軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃，這是2024年唯一獲批新一輪地鐵規(guī)劃的城市。之后一年多的時(shí)間里再也沒有城市獲批地鐵新一輪建設(shè)規(guī)劃，地鐵建設(shè)門檻在收緊。

從地鐵門檻收緊以來，基本拒絕了普通地級市的首輪地鐵規(guī)劃，地鐵進(jìn)入了存量時(shí)代。不僅如此，原本有地鐵的中心城市，新一輪地鐵規(guī)劃申請，也頻頻被阻攔，即便有的被批復(fù)，線路也被砍掉了不少。

2025年末新規(guī)下發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)對比2018大幅提高，據(jù)寧波網(wǎng)民生e點(diǎn)通上有關(guān)部門答復(fù)網(wǎng)友時(shí)的消息稱：國家下發(fā)的軌道交通規(guī)劃申報(bào)通知為保密件，不宜公開。

泉州市發(fā)展和改革委員會的回復(fù)中透露了一些新規(guī)的內(nèi)容，之前的2018年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》進(jìn)一步提高了城市GDP、財(cái)政收入和市區(qū)常住人口的標(biāo)準(zhǔn)。

（圖片來源于人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板截圖）

而2025年出臺新的文件中，對線路周邊800米的人口和崗位、財(cái)政承受能力、線路運(yùn)營效率、土地開發(fā)強(qiáng)度等方面提出更高要求，進(jìn)一步加大了地鐵申報(bào)難度。

新標(biāo)準(zhǔn)下像長春一樣的很多城市直接宣布現(xiàn)在不具備規(guī)劃并建設(shè)更多線路的條件，有的城市說目前，根據(jù)國家十五五時(shí)期城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)的政策要求，會同相關(guān)單位做好第四期建設(shè)規(guī)劃方案優(yōu)化，有序推進(jìn)申報(bào)工作。只有合肥有關(guān)部門回復(fù)熱心市民的咨詢時(shí)明確了力爭今年6月份前上報(bào)國家審批。

（圖片來源于合肥市發(fā)展和改革委員會截圖）

新的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)苛刻，苛刻到絕大多數(shù)城市短時(shí)間內(nèi)告別地鐵新一輪規(guī)劃，還有機(jī)會建設(shè)的城市規(guī)模也大幅降低。

（廣州地鐵，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)搜索）

今年廣州市政府工作報(bào)告提出，爭取城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃獲批。有消息透露，根據(jù)廣州的財(cái)力，第四期可以獲批的里程規(guī)模可能稍高于第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整。其中，白云、番禺、黃埔等客流達(dá)標(biāo)的部分區(qū)段，恐怕無緣入圍。廣州地鐵三期調(diào)整規(guī)劃獲批，共批復(fù)59km。（消息來源為廣州日報(bào)4月2日文章:觀察丨廣州地鐵客運(yùn)強(qiáng)度全國第二，新一期建設(shè)規(guī)劃冀更多線路）。

廣州尚且只有60公里左右，其他城市按照新規(guī)可想而知能批復(fù)多少公里，會有多少城市短時(shí)間內(nèi)無法批復(fù)新一輪地鐵規(guī)劃。

基本這種情況，去年，中國城市軌道交通協(xié)會輪值會長，上海申通地鐵集團(tuán)黨委書記、董事長畢湘利表示：“要把客流需求放在更加突出的位置，根據(jù)真實(shí)客流需求實(shí)事求是地規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。有堵有疏，對于個(gè)別客流強(qiáng)度較高的城市，即使短期內(nèi)城市財(cái)力暫時(shí)不足，也應(yīng)提供紓困渠道。”

（圖片來源于《城市軌道交通2025年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》）

支持這種想法的人應(yīng)該不少，因?yàn)橥耆凑招乱?guī)一刀切的話，能建設(shè)的城市只有極個(gè)別城市，這些城市地鐵早已經(jīng)建設(shè)不少了，能繼續(xù)建設(shè)的只能錦上添花，不能建設(shè)的同樣不能得到雪中送炭的機(jī)會，這樣只能形成馬太效應(yīng)，富者更富，窮者更窮。