去年6月,新西蘭突然宣布暫停向庫克群島提供資金援助。
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這個消息讓這個南太平洋上的小島國措手不及。援助款可不是小數目,每年數千萬新西蘭元,對庫克群島的發展至關重要。
斷供的原因,直指幾個月前庫克群島總理布朗的一次訪問。
2025年2月,布朗去了中國,雙方簽下了一攬子合作協議,從深海采礦到教育獎學金,覆蓋多個領域。英國廣播公司當時就評論,這是庫克群島與“非傳統盟國”達成的首個此類協議。
庫克群島和新西蘭的關系很特殊。它曾是新西蘭的屬地,現在雖然自治,但兩國保持著“自由聯合”關系。
根據老協議,庫克群島在外交、國防這些大事上,得和新西蘭商量著來。新西蘭覺得,庫克群島和中國簽這么重要的協議之前,沒跟自己充分溝通,這是破壞了規矩。
于是,援助說停就停了。
這一停,就是將近一年。
今年4月2日,事情出現了轉機。新西蘭副總理兼外長彼得斯飛到庫克群島,雙方握手言和,簽了一份新的防務和安全協議。
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同時,新西蘭宣布,恢復對庫克群島的資金援助。彼得斯在簽字后說,“過去幾年來,我們逐一解決了一系列分歧,這對雙方而言都頗具挑戰。”
他還特意提到,“中庫協議已是過去式,今天的重點是向前看,我們不會糾結于此。”
這話聽起來像是翻篇了,但新協議里的條款,卻處處透著對未來的約束。
這份新協議的核心,是白紙黑字寫明,新西蘭是庫克群島“首要的防務安全伙伴”。什么叫“首要”?
就是第一順位。
協議要求,以后但凡涉及任何一方的防務安全事務,兩邊都得進行“及時、透明且秉持善意的溝通”。
彼得斯說得更直白:如果庫克群島再和其他國家簽協議,只要惠靈頓認為這可能影響到新西蘭及其關聯地區的安全與防務,那么這份協議就得接受審查。
這等于給庫克群島未來的對外合作,尤其是可能涉及敏感領域的合作,裝上了一道由新西蘭控制的“安全閥”。簽完字,庫克群島總理布朗馬上站出來做了一個澄清。
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他強調,和新西蘭簽的這個新協議,不會影響庫克群島與任何“其他國家”已經達成的協議。
他指的“其他國家”,顯然包括中國。
布朗這句話,是在努力維護2025年和中國簽的那一系列合作協議的合法性,試圖給國內的合作伙伴一個交代。
但明眼人都能看出來,未來的新合作,想繞過新西蘭的審查,恐怕沒那么容易了。山東大學東北亞學院的于鐳教授分析說,這反映出庫克群島和新西蘭之間在主權平等、自主外交上的分歧越來越大。
新西蘭想的是在不怎么多花錢的情況下,加強對庫克群島政治和外交的控制;而庫克群島則渴望能更獨立地開展國際經貿合作。
協議簽署的同一天,中國外交部發言人毛寧在北京作出了回應。她的表態很明確,也很堅定。
毛寧說,庫克群島是中國在南太平洋地區的重要合作伙伴,兩國建交以來始終相互尊重、平等相待、共同發展。中國愿意同庫克群島深化務實合作,不斷增進兩國人民的福祉。
緊接著,她說出了最關鍵的兩句話:“中國和庫克群島的關系不針對第三方,也不應當受到第三方的干擾和制約。”
她還向所有國家喊話,說各國發展同太平洋島國的關系,都應當切實尊重島國的獨立自主,堅持發展優先、開放包容。
這番話,每一句都像是在回應新西蘭新協議中那些關于“審查”和“首要伙伴”的條款。回過頭看整件事的時間線,2025年2月庫克群島與中國簽協議,6月新西蘭斷供,2026年4月雙方簽署新協議并恢復援助。
新西蘭用經濟援助作為杠桿,最終換來了一份能對其安全關切進行制度性保障的政治文件。而庫克群島在經歷了近一年的資金壓力后,用對外合作的部分自主權,換回了急需的經濟支持。
中國則在整個過程中,持續強調合作的雙邊性和非排他性,反對任何外部力量的無端干涉。
這場圍繞南太小島的外交風波,表面上以一份新協議的簽署暫告段落,但協議文本中留下的“審查”空間,為未來的互動埋下了伏筆。
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