專家學(xué)者研討呼吁：盡快提高農(nóng)民養(yǎng)老金特別高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

2026年4月2日，由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦的“農(nóng)民養(yǎng)老金專題座談會(huì)”在北京國(guó)二招賓館舉行。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、西北大學(xué)、昆明理工大學(xué)、華中科技大學(xué)等的10多位社會(huì)保障學(xué)界與經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家學(xué)者參加會(huì)議并發(fā)言。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司、民政部老齡工作司負(fù)責(zé)人和國(guó)家發(fā)改委就業(yè)收入分配消費(fèi)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并參與交流。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成主持會(huì)議并做會(huì)議總結(jié)。

鄭功成主持會(huì)議

第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任鄭功成教授首先介紹了會(huì)議背景，強(qiáng)調(diào)本次會(huì)議聚焦農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題，匯聚社會(huì)保障學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界及主管部門代表，旨在為解決農(nóng)村高齡老人的急難愁盼問(wèn)題凝聚共識(shí)，為推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老金制度改革和發(fā)展提供理性、專業(yè)的咨政意見(jiàn)建議。

鄭功成指出，要充分肯定和高度評(píng)價(jià)包含農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所取得的成就，這是進(jìn)一步解決農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題的前提。2009年啟動(dòng)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從覆蓋部分地區(qū)到覆蓋全國(guó)的發(fā)展過(guò)程，養(yǎng)老金待遇已經(jīng)從過(guò)去隔幾年調(diào)整一次到與城鎮(zhèn)職工每年調(diào)整一次同步，調(diào)整幅度也從2009年到2023年的14年共增長(zhǎng)48元到近三年增長(zhǎng)60元，發(fā)出的是積極的信號(hào)。然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平嚴(yán)重偏低是一個(gè)事實(shí)，其人月均僅240多元，如果將養(yǎng)老金水準(zhǔn)相對(duì)較高的城鎮(zhèn)居民和具備農(nóng)民工身份的待遇領(lǐng)取者減去，“真正的農(nóng)民”的養(yǎng)老金則在200元以下，愈是高齡農(nóng)民，水平愈低，年逾70歲的老農(nóng)民因當(dāng)年無(wú)個(gè)人繳費(fèi)而只能領(lǐng)取最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因此，“真正的農(nóng)民”是公共養(yǎng)老金待遇最低者，而高齡農(nóng)民更是最低待遇群體中的最低者。

基于這一事實(shí)，我國(guó)養(yǎng)老金制度改革的重點(diǎn)是縮小不同群體的待遇差距，而農(nóng)民群體特別是高齡農(nóng)民群體是最需要也是最值得優(yōu)先考慮的對(duì)象。他強(qiáng)調(diào)，細(xì)究“真正的農(nóng)民”是基于使公共養(yǎng)老金政策更加精準(zhǔn)化，讓長(zhǎng)期在土地上勞動(dòng)的人獲得應(yīng)有的福利保障，而城鎮(zhèn)居民和應(yīng)當(dāng)融入城市化的農(nóng)民工則需要通過(guò)更有效的政策支持使其納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。如果農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，就沒(méi)有人愿意當(dāng)農(nóng)民。

而針對(duì)“真正的農(nóng)民”特別是針對(duì)“老一代農(nóng)民”盡快采取措施提高其養(yǎng)老金待遇具有多重意義：一是解決高齡農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)困境，使其基本生活得到有效保障；二是承認(rèn)老一代農(nóng)民為新中國(guó)發(fā)展和國(guó)家財(cái)富積累所做出的特殊歷史貢獻(xiàn)，將其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期凝結(jié)在國(guó)有資產(chǎn)中的勞動(dòng)結(jié)晶通過(guò)提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的途徑，讓其得到適當(dāng)補(bǔ)償；三是維系公共養(yǎng)老金制度的代際傳遞，提高老一代農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，可以正向激勵(lì)農(nóng)民工參加職工保險(xiǎn)；四是解決好了老一代農(nóng)民的養(yǎng)老金嚴(yán)重偏低問(wèn)題，發(fā)出的是促進(jìn)社會(huì)公平的積極信號(hào)，能夠增強(qiáng)民眾對(duì)制度的信心，進(jìn)而提振居民消費(fèi)，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，優(yōu)先解決農(nóng)民特別是老一代農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金嚴(yán)重偏低的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化綜合效應(yīng)出發(fā)的理性選擇。

鄭功成指出，解決農(nóng)民養(yǎng)老金偏低問(wèn)題，關(guān)鍵是需要把握好如下幾點(diǎn)：一是采取理性漸進(jìn)、分類推進(jìn)的策略。即對(duì)老一代農(nóng)民宜通過(guò)分年齡段增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的方式，對(duì)當(dāng)前與未來(lái)的農(nóng)民則需要在激勵(lì)其參保繳費(fèi)上下功夫，前者是福利性增長(zhǎng)，后者是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)色彩。

二是解決“錢從何來(lái)”可以多渠道籌措，將投資于人的宏觀政策優(yōu)先落實(shí)到農(nóng)民特別是提高老一代農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金上。例如，增加針對(duì)高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的專項(xiàng)財(cái)政投入，優(yōu)化現(xiàn)行國(guó)家財(cái)政投向三大群體養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)以使居民群體獲得相對(duì)平等的待遇；劃撥國(guó)有資產(chǎn)一部分或者發(fā)行特種國(guó)債，專門用于解決老一代農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低問(wèn)題和激勵(lì)現(xiàn)在與未來(lái)的農(nóng)民參保繳費(fèi)責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題。

三是建議國(guó)家盡快采取行動(dòng)，讓黨中央既定的扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、投資于人、讓更多發(fā)展成果惠及全體人民的總體部署和宏觀政策取向通過(guò)提高高齡農(nóng)民養(yǎng)老金政策及早轉(zhuǎn)化為凝聚民心、提振信心的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。如果公共財(cái)政資金籌措一時(shí)有困難，可先從80歲及以上老人開(kāi)始，再向70歲延展，年齡愈大增幅愈大，臨近領(lǐng)取待遇的農(nóng)民亦可以采取允許其補(bǔ)繳一定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的措施作為過(guò)渡性措施，無(wú)論具體方案如何，均宜盡早釋放信號(hào)。

劉守英發(fā)言

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)劉守英教授在發(fā)言中指出，提供高齡農(nóng)民養(yǎng)老金是必要且合理的政策取向，需要盡快推進(jìn)。他通過(guò)鄉(xiāng)村調(diào)查分析，當(dāng)前農(nóng)村老人可以歸納為五類：一是80歲左右、喪失勞動(dòng)能力、入住養(yǎng)老院的老人；二是年近七旬、因每月僅百元養(yǎng)老金而仍需從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的老人；三是早年外出務(wù)工、返鄉(xiāng)后將積蓄用于建房但缺乏持續(xù)養(yǎng)老保障的老人；四是曾隨子女進(jìn)城生活但因不習(xí)慣而返鄉(xiāng)、盡量不靠子女贍養(yǎng)的老人；五是有城市退休保障、選擇回鄉(xiāng)養(yǎng)老的老人。他還指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障也應(yīng)重視農(nóng)村老年群體的精神層面，前四類老人普遍面臨養(yǎng)老安全感不足的問(wèn)題，尤其是完全失能者晚年生活狀態(tài)較為被動(dòng)。他認(rèn)為，完善農(nóng)民養(yǎng)老金制度，能夠有效增強(qiáng)農(nóng)村老人的心理安全感，他建議，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注70歲以上無(wú)穩(wěn)定保障老人的基本生活需求，適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平，使其不必為維持生計(jì)而繼續(xù)從事重體力勞動(dòng)。

李稻葵發(fā)言

第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵教授在發(fā)言中指出，無(wú)論從道義關(guān)懷還是提振消費(fèi)的角度，都應(yīng)加快提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平。他認(rèn)為，推動(dòng)此項(xiàng)工作關(guān)鍵在于政府下定決心，將其打造成凝聚民族向心力的民生實(shí)事。他指出，若三年內(nèi)將農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)提升至每月1000元，年度財(cái)政投入約1萬(wàn)億元。資金方面，他建議以中央一般公共財(cái)政預(yù)算為主，地方承擔(dān)配套資金，對(duì)特殊困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。他還分析了我國(guó)豐厚的國(guó)有資產(chǎn)，完全有能力將其中的一部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民特別是高齡農(nóng)民的養(yǎng)老金。他還建議明確牽頭主管部門，將農(nóng)民養(yǎng)老金工作納入政府績(jī)效考核體系，以剛性考核推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。

第十四屆全國(guó)人大建設(shè)委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張翼教授在書(shū)面發(fā)言中指出，中央多次明確要求逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，應(yīng)同步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金倍增計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人均可支配收入增長(zhǎng)同步。他表示，我國(guó)農(nóng)村老齡化程度顯著高于城市，老年人口大量集中在農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但保障水平偏低，難以滿足老年居民基本生活需求，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在明顯差距。他表示，當(dāng)前多數(shù)參保居民繳費(fèi)檔次偏低、個(gè)人賬戶積累不足，養(yǎng)老保障主要依賴基礎(chǔ)養(yǎng)老金，老年群體依靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式也難以為繼。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)從“十五五” 開(kāi)始實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金倍增計(jì)劃，遵循盡力而為、量力而行原則合理提標(biāo)，明確中央與地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制；同時(shí)提高個(gè)人繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，加大集體與政府補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)民工市民化與常住地參保，持續(xù)完善制度、縮小城鄉(xiāng)待遇差距，讓農(nóng)村老年人口更好共享發(fā)展成果。

李實(shí)發(fā)言

浙江大學(xué)文科資深教授、共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)李實(shí)教授在發(fā)言中指出，解決農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題具有緊迫性，其關(guān)鍵在于財(cái)政部門的實(shí)質(zhì)性支持，應(yīng)將其納入公共預(yù)算。他贊同提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平的提議，認(rèn)為其必要性和正當(dāng)性已無(wú)需贅言。他強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村老年人生活質(zhì)量不能僅依賴養(yǎng)老金，還需關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)與精神慰藉問(wèn)題。他主張創(chuàng)造條件讓農(nóng)村老人自愿選擇進(jìn)城養(yǎng)老，通過(guò)城市的公共服務(wù)規(guī)模效應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，從根本上解決留守老人的孤獨(dú)與保障難題，有效提升其晚年生活質(zhì)量與尊嚴(yán)。具體而言，一是提高養(yǎng)老金水平，使老人具備進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是推動(dòng)農(nóng)村宅基地等資產(chǎn)變現(xiàn)，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金等方式為老人提供補(bǔ)償；三是改善城市保障房政策，向常住人口開(kāi)放，幫助農(nóng)民工子女改善住房條件，從而為父母進(jìn)城與子女共同生活提供可能。

蔡繼明發(fā)言

第十四屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授在講話中指出，提高農(nóng)村老人養(yǎng)老金的關(guān)鍵在于資金來(lái)源。按80歲以上農(nóng)村老人基數(shù)測(cè)算，所需資金在GDP比重雖小，但需擠占既有財(cái)政預(yù)算。當(dāng)前我國(guó)GDP增速放緩、財(cái)政收入占比下降，醫(yī)療、教育等公共支出本就承壓，財(cái)政調(diào)配難度大。他建議多渠道解決：一是適度擴(kuò)大特別債務(wù)發(fā)行，我國(guó)法定負(fù)債率仍低于國(guó)際警戒線，尚有空間；二是推動(dòng)宅基地制度改革，允許其市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。他認(rèn)為現(xiàn)行法規(guī)限制了農(nóng)民資產(chǎn)變現(xiàn)，建議針對(duì)高齡農(nóng)民先行試點(diǎn)，讓農(nóng)民以宅基地收益補(bǔ)充養(yǎng)老。改革路徑無(wú)需增加財(cái)政支出，僅需政策調(diào)整即可見(jiàn)效。

王延中發(fā)言

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)王延中教授在發(fā)言中指出，“十五五”時(shí)期，農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要深入討論階段核心目標(biāo)、可行方案和籌資渠道等問(wèn)題，明確這是針對(duì)重點(diǎn)人群的過(guò)渡性措施，還是普惠性養(yǎng)老金制度建設(shè)的探索嘗試。他認(rèn)為，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平，需要調(diào)整政府責(zé)任的重心，從投資于物轉(zhuǎn)向投資于人，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中已經(jīng)明顯過(guò)剩的投資資源轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域。在具體的政策對(duì)象上，應(yīng)依據(jù)地區(qū)、年齡、財(cái)產(chǎn)狀況和家庭結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行分類施策。此外，當(dāng)前低保人群的養(yǎng)老金水平約為每月千元，未來(lái)可以考慮擴(kuò)大低收入群體認(rèn)定范圍，做好農(nóng)村養(yǎng)老金制度和低保制度的銜接。

金維剛發(fā)言

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼養(yǎng)老金分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障科學(xué)研究院原院長(zhǎng)金維剛教授在發(fā)言中指出，“保基本”是中央關(guān)于社會(huì)保障發(fā)展的基本方針之一，但當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老金水平偏低，與“保基本”要求存在差距。他強(qiáng)調(diào)，作為養(yǎng)老保障的核心制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平至少應(yīng)高于低保標(biāo)準(zhǔn)，這是保障農(nóng)民基本養(yǎng)老權(quán)益的底線要求，未來(lái)應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)知、優(yōu)化資金配置。他指出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖名為“保險(xiǎn)”，卻未真正具備保險(xiǎn)屬性。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展可借鑒城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的成熟模式，調(diào)整制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化社會(huì)互濟(jì)，將部分積累資金用于當(dāng)期待遇發(fā)放，可有效提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，讓參保農(nóng)民切實(shí)受益。

席恒發(fā)言

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西北大學(xué)公共管理學(xué)院原院長(zhǎng)席恒教授在發(fā)言中指出，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，首先需要清晰界定“農(nóng)民”概念，對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)的農(nóng)民加以區(qū)分。他認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題可以分為制度問(wèn)題和待遇問(wèn)題，需要?dú)v史地看待。2009年新農(nóng)保的建立是從無(wú)到有的制度創(chuàng)新，但十幾年后該制度待遇水平較低且福利性較明顯，偏離基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)屬性。建議未來(lái)將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，同時(shí)改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)公式，引入具有公平性的全國(guó)社平工資，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和群體之間待遇差距。將農(nóng)民納入統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)后，其待遇將自然提高，針對(duì)高齡老人則可以定向發(fā)放特殊津貼。此外，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，也能減輕老人支出負(fù)擔(dān)。

魯全發(fā)言

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授魯全認(rèn)為，討論農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題要放到“十五五”時(shí)期扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕和優(yōu)化、健全社會(huì)保障體系的全局中考慮，提高高齡農(nóng)民的養(yǎng)老金具有歷史補(bǔ)償性和現(xiàn)實(shí)急迫性。他建議，要聚焦中西部地區(qū)的高齡農(nóng)民、聚焦養(yǎng)老金水平較低的高齡農(nóng)民、聚焦仍然在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的高齡農(nóng)民，從縮小群體間差距、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，提振消費(fèi)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保糧食安全等宏觀視角來(lái)認(rèn)識(shí)提高高齡農(nóng)民養(yǎng)老金水平的重要意義和實(shí)踐價(jià)值。他用數(shù)據(jù)分析指出，中西部地區(qū)高齡農(nóng)民養(yǎng)老金的絕對(duì)水平和相對(duì)水平都比較低，其提高養(yǎng)老金的期盼也最高。他認(rèn)為，可以參考農(nóng)村居民可支配收入、農(nóng)村居民生活支出以及恩格爾系數(shù)等指標(biāo)，盡快提高高齡農(nóng)民養(yǎng)老金的水平。在資金來(lái)源方面，則可以統(tǒng)籌使用財(cái)政資金、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶投資收益、全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金、土地增值收入以及鼓勵(lì)高齡老人的家庭成員為其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等方式。

青連斌發(fā)言

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)養(yǎng)老服務(wù)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授青連斌在發(fā)言中指出，當(dāng)前已基本形成提高農(nóng)民養(yǎng)老金的共識(shí)，解決這一問(wèn)題要跳出社會(huì)保險(xiǎn)的一般范疇。從現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民養(yǎng)老金水平長(zhǎng)期偏低，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的差距持續(xù)擴(kuò)大，因此其提升步伐亟須加快，待遇標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)向低保水平看齊。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題本質(zhì)上是制度安排問(wèn)題而非財(cái)力問(wèn)題，制度設(shè)計(jì)應(yīng)力求統(tǒng)一、簡(jiǎn)單、易操作，并體現(xiàn)公平原則。在推進(jìn)過(guò)程中，要避免引發(fā)新的矛盾，若僅提高70歲以上老人的待遇，可能會(huì)使70歲以下群體產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。同時(shí)，要避免央地之間的財(cái)政博弈，應(yīng)明確建立中央承擔(dān)主要責(zé)任、地方按比例合理分擔(dān)的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。

鄭偉發(fā)言

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)養(yǎng)老金分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉教授在發(fā)言中指出，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，首先需設(shè)定合理的目標(biāo)待遇水平，具體可參照1952年國(guó)際勞工組織在《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》中規(guī)定的40%替代率標(biāo)準(zhǔn)或各地的低保待遇水平，并盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼，保障制度公平。當(dāng)前，財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的人均補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，從公平視角出發(fā)，這一差距需要逐步縮小。此外，可通過(guò)多項(xiàng)措施激勵(lì)有能力的農(nóng)民繳費(fèi)，可以考慮支持子女為農(nóng)村父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，所繳費(fèi)用直接計(jì)入老人的個(gè)人賬戶，并在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)對(duì)額度范圍內(nèi)的繳費(fèi)予以稅前扣除。

馮朝睿發(fā)言

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事、社會(huì)救助分會(huì)理事、昆明理工大學(xué)教授馮朝睿在發(fā)言中指出，基于對(duì)西南邊疆民族地區(qū)的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)愈是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老金水平愈低，愈是高齡農(nóng)民，其養(yǎng)老金水平愈低，這種低水平被包括城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民平均水平所掩蓋，因此，提升農(nóng)民養(yǎng)老金水平，特別需要關(guān)注到邊疆民族地區(qū)的農(nóng)民群體。她進(jìn)而指出，不能以農(nóng)民有承包地為由，更不能認(rèn)為老農(nóng)民偏好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而是要從滿足民生訴求、解決現(xiàn)實(shí)困難、促進(jìn)社會(huì)公平、提振居民消費(fèi)以及改善青年農(nóng)民對(duì)未來(lái)的預(yù)期等綜合視角來(lái)提高農(nóng)民特別是高齡農(nóng)民的養(yǎng)老金水平。對(duì)邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村居民，還要加上鑄牢中華民族共同體意識(shí)和鞏固興邊固邊國(guó)策的維度。她還提出，在提高老一代農(nóng)民養(yǎng)老金的同時(shí)，還要探索適配鄉(xiāng)村實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)模式，針對(duì)不同地區(qū)老年群體的特點(diǎn)，豐富老年人精神文化生活，讓養(yǎng)老保障政策真正落地見(jiàn)效，筑牢民生與民族團(tuán)結(jié)根基。

陳斌發(fā)言

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)青年委員會(huì)副主任、慈善分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、華中科技大學(xué)副教授陳斌在發(fā)言中結(jié)合自己在鄉(xiāng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)與體會(huì)指出，農(nóng)村老人都能夠按月領(lǐng)取一筆養(yǎng)老金是巨大的歷史性進(jìn)步，但這筆養(yǎng)老金確實(shí)離滿足其晚年基本生活需要還相距太遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)中生活有保障的農(nóng)村老人一般依靠自己繼續(xù)勞動(dòng)創(chuàng)收或者是子女有出息且孝順，高齡農(nóng)村老人的生存境遇會(huì)更加艱難。他進(jìn)而指出，在討論農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題時(shí)，不能忽略這一制度的社會(huì)價(jià)值以及對(duì)維護(hù)老一代農(nóng)民晚年生活體面與尊嚴(yán)的必要性和重要性，而是要客觀正視老農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)生活困境，特別是個(gè)別農(nóng)村老人因養(yǎng)老金不足、醫(yī)保不足又身患重病而自殺的現(xiàn)象值得高度警惕。由此他提出，養(yǎng)老金政策需要更具針對(duì)性，重點(diǎn)關(guān)注那些急需幫助的高齡農(nóng)民群體，同步通過(guò)完善醫(yī)保制度、發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)，全面解除其后顧之憂，他們是最需要保障的群體。

劉佑平發(fā)言

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉佑平在發(fā)言中指出，農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題并非單純的經(jīng)濟(jì)議題，本質(zhì)上是社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題。他表示，調(diào)研見(jiàn)聞中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村高齡老人還依靠自己勞動(dòng)解決生計(jì)問(wèn)題或改善生活的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，這表明現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平確實(shí)太低，而農(nóng)民更是其中最低的群體，養(yǎng)老金制度在群體之間的顯著差距，以及高齡農(nóng)民的急難愁盼是“十五五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)加快解決的社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，他建議，需區(qū)分當(dāng)下老年群體與未來(lái)老年群體、城鄉(xiāng)不同農(nóng)民群體以制定差異化保障制度，在提高高齡農(nóng)民養(yǎng)老金以增強(qiáng)其保障功能的同時(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老金保險(xiǎn)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式落地，以家庭為單位統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老保障，同時(shí)借助社會(huì)組織與慈善力量補(bǔ)充精神慰藉服務(wù)。

人力資源和社會(huì)保障部、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司處負(fù)責(zé)人亦做了發(fā)言。主管部門代表和與會(huì)專家學(xué)者圍繞農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。

與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，盡快提高農(nóng)民養(yǎng)老金特別高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，既是化解老一代農(nóng)民現(xiàn)實(shí)困難和樹(shù)立民眾對(duì)公共養(yǎng)老金制度信心的必要舉措，更是對(duì)歷史奉獻(xiàn)者的制度性反哺，還是縮小城鄉(xiāng)差距、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興底色的關(guān)鍵之舉，應(yīng)當(dāng)引起高度重視并盡快采取積極穩(wěn)妥的政策措施回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。這次農(nóng)民養(yǎng)老金專題座談會(huì)，立足制度公平與歷史正義，直面農(nóng)村老人的現(xiàn)實(shí)困境與未來(lái)農(nóng)民的職業(yè)選擇導(dǎo)向，為兩會(huì)熱議的“農(nóng)民養(yǎng)老金提標(biāo)”問(wèn)題搭建民意匯聚與建言獻(xiàn)策平臺(tái)，系統(tǒng)謀劃籌資機(jī)制創(chuàng)新與待遇梯度調(diào)整路徑，為推動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老金制度優(yōu)化發(fā)展貢獻(xiàn)了學(xué)術(shù)智慧與務(wù)實(shí)決策參考。