【法治日報】“看到縣長出庭應訴，我沒了焦慮感”——河南行政機關負責人出庭應訴讓法治溫度直抵民心

“看到縣長出庭應訴，我沒了焦慮感，心情也平靜下來了，感覺很踏實。”近日，河南省安陽縣人民法院公開審理一起工傷保險資格認定及行政復議案，安陽縣縣長馬衛、縣人力資源和社會保障局局長任廣君作為行政機關負責人出庭應訴，談及庭審感受時，原告李某如是說。

“依法出庭參加庭審，既是我們的法定職責，也是建設法治政府、回應群眾關切的應有之義。政府將一如既往嚴守政策法律底線，不斷提升依法行政水平和民生服務質效，確保每一項行政行為都經得起法律和歷史的檢驗。”馬衛說。

這是河南省政府與河南省高級人民法院聯合推動行政機關負責人出庭應訴從“有形覆蓋”向“有效賦能”躍升的一個縮影。2021年至2025年，全省行政機關負責人出庭應訴率從57.60%躍升至92.50%，涉及重大公共利益、社會高度關注的案件，出庭應訴率連續兩年實現100%。

“行政機關負責人走進法庭，在被告席上聽民聲、查問題、改作風，把應訴變成了為民、便民、利民的實踐，讓法治溫度直抵民心，進一步提升了群眾的獲得感幸福感安全感。”4月7日，河南高院副院長龐景玉對《法治日報》記者說。

提供制度保障

如今，在河南，“告官不見官”已成為過去式，全省各地將行政機關負責人出庭應訴作為硬任務、真規矩，民生案、涉企案、復雜案“一把手”帶頭出庭，不僅要站上被告席，更要出聲說理、出方解紛、出果惠民。

“主要是有一套制度來支撐，切實解決好人民群眾反映較大的‘民告官’案件‘告官不見官’的問題。”談及“民告官”案件出現的變化，龐景玉說。

據介紹，近年來，河南省政府辦公廳印發《河南省行政機關負責人出庭應訴工作規定》，明確列舉了行政機關負責人必須出庭應訴的六種情形。河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于進一步加強和支持行政審判工作的意見》，為更好發揮行政審判職能作用，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設提供了體制機制保障。該意見將負責人出庭應訴情況納入法治政府建設考核與督查，建立“府院聯動”機制推動負責人出庭率提升，并且要求各級黨委支持人民法院依法獨立行使職權，定期聽取行政審判工作匯報和行政機關負責人出庭應訴情況專項報告，及時研究解決制約行政審判的突出問題，支持人民法院依法履職。

近日，安陽市龍安區區長與區人社局局長共同出庭工傷認定案，充分回應原告訴求，積極推動爭議實質化解，20余名區人大代表、區政協委員旁聽庭審；林州市市長在征收補償案中，當庭承諾“推動實質性化解”，30余名干部現場觀摩。

2025年6月，濮陽縣李某與孟某因肢體沖突被公安機關行政拘留5日并罰款200元，其不服處罰將縣公安局告上法庭。縣公安局局長出庭時坦言：“孟某酒后行為確有不當，對您的處罰可能偏重。”經當庭釋法明理，李某主動申請撤訴，說：“我沒想到局長能出庭，我也進行了反思。孟某行為不文明，我動手也錯了，我認罰。”

回應群眾訴求

“現在有未成年人輕微違法記錄封存制度，孩子考學考公不受影響。”

“您是所長，聽了您的解釋，我不再為孩子的今后擔憂了，我們接受處罰，申請撤訴。”

近日，原陽縣人民法院在審理一起因未成年人打架引起的行政訴訟案時，某派出所所長當庭向涉案未成年人家長詳細解釋了處罰依據，并回應了其擔憂的違法后果，解開其心結。

2025年5月，開封市41戶商鋪業主因整體格局整改問題起訴市自然資源和規劃局，負責人出庭時，不僅向業主釋明相關政策規定，在庭下又與業主面對面座談，案件圓滿化解。

“官不護短，能夠認真對待我們的訴求，為我們解決問題，我們服氣。”2025年8月，桐柏縣29戶業主因行政許可問題起訴縣自然資源和規劃局，法院在開庭前，聯動部門負責人與開發商溝通，促成業主與開發商達成補償協議，業主未開庭即撤訴。

針對群體性訴求，商丘市中級人民法院建立“訴前-訴中全方位化解”機制，引導行政機關積極協調、主動糾錯；開封市中級人民法院構建“負責人當庭回應訴求、庭后牽頭整改”模式，推動多部門負責人協同出庭、聯合處置。

“案件并非一判了之，關鍵是做到案結事了。”河南高院行政審判庭庭長楊巍說，全省法院通過建立“庭前磋商+庭上釋法+庭下協調”機制，實現“解決一案、治理一片”的效果，讓群體訴求得到系統性回應。

“我們企業為啥要繳費400萬元？”2025年6月，西峽縣某公司在被要求繳費400萬元后起訴縣城管局，局長兩次出庭，在認真聆聽原告訴求的基礎上，摸清了爭議焦點，并與企業進行多輪溝通。2025年12月，在法院第二次開庭時，西峽縣城管局與某公司當庭達成調解協議。

2025年2月，新蔡縣人民法院在審理某公司工傷認定案時，發現某公司因經營困難無力承擔近200萬元的賠償款。法院行政審判庭及時聯動縣人社局啟動爭議實質化解程序，該局局長表示，全力配合解決問題。最終，新蔡縣法院促使雙方達成民事賠償協議，某公司撤回行政訴訟，家屬撤回勞動仲裁，既紓解了企業經營困境，又讓勞動者權益及時得到保障。

用真心換民心

2025年4月，在一起商品房銷售違規查處案中，澠池縣住建局副局長出庭應訴，面對情緒激動的原告，該副局長在釋明政策規定的同時，承諾全力解決其核心訴求，法官同步釋法明理，原告當庭撤訴。

鄭州市政府辦公室印發《鄭州市行政機關負責人出庭應訴工作規定》，洛陽市政府辦公室印發《洛陽市行政應訴工作規范》和《洛陽市行政機關負責人出庭應訴工作細則》，周口市政府辦公室印發《關于建立行政機關負責人出庭應訴工作機制的意見》……均要求行政負責人出庭應訴時“出聲又出策”，杜絕“出庭不出聲”，做到“出庭、出聲、出效果”。

數據顯示，河南省行政機關敗訴率從2021年的25.56%降至2025年的9.29%。龐景玉說：“全省各地通過建立行政機關負責人出庭應訴機制，將情理法融入行政審判實踐，用真心換民心，用實干化爭議，讓行政機關在司法監督中不斷提升依法行政能力。”

來 源：法治日報