特朗普退還1660億美元關稅？我勸你先別高興

昨天，朋友圈很多人在轉發一條新聞：特朗普政府將退還1660億美元關稅。

新聞一出，各種評論都有。

有人說，太好了，天降正義，美國人自己都看不下去了。

有人說，哪有那么好的事，背后肯定有大棋。

還有人說，是不是貿易戰要結束了？中美要和解了？世界要大同了？

其實，這事沒那么簡單，但也沒那么復雜。老規矩，我會用一篇文章，幫你徹底看懂前因后果。

01

退錢，但很多中國商家拿不到

很多外貿朋友第一反應是：我滴媽呀，還有意外收獲？這不是拿回一筆驚喜之財？

直接說答案：相當一部分中國外貿人，是拿不到退款的。

為什么？看原文：

美國特朗普政府計劃于當地時間4月20日正式啟動一個關稅退款系統，用于向進口商退還1660億美元（約合人民幣1.13萬億元）的關稅，這些關稅在今年2月被美國最高法院裁定為“非法”。

沒錯，退款的對象，是“進口商”。

誰是進口商？不是“生產商品的人”，而是“把貨買進美國，并對這批貨的稅收負責的人”。

大白話說：誰把關稅付給的海關，海關就退錢給誰。

而絕大多數的“外貿商家”，尤其是傳統行業，并不是“進口商”。

道理很簡單，你是中國工廠，沃爾瑪向你下訂單，沃爾瑪把貨運進美國，沃爾瑪給海關交稅，在沃爾瑪超市里賣。沃爾瑪才是進口商，你頂多是“供貨商“。

你可能要說，但去年加關稅的時候，我是和沃爾瑪各自商量，我少賺一點，你多出一點，咱們共同承擔關稅成本的啊。這怎么算？

對不起，這叫“降價讓利”。你當初降的價，是你自愿讓出來的?，F在關稅退了，退到沃爾瑪的賬上。沃爾瑪有沒有義務把你讓出來的那部分還給你？你可以試著協商。但法律上，沒有。

咱打個不太恰當的比方。去年有個影響很大的事件：兩男子在海底撈向鍋里小便，視頻被發到網上，震驚全網。海底撈真是家好公司，毫不逃避，立刻宣布，對那段時間的所有顧客全額退款，并10倍賠償。但這錢退給誰？當然是退給那晚付錢的那個人。你非要說，上次我請過我朋友吃飯，這頓只不過是他請回來，所以退款和賠償款要分我一半。嗯，你可以協商試試，但法律上沒這個道理。

當然，也不是所有商家都拿不到。這些年，已經有很多中國人走上了“品牌出?！钡牡缆?。比如安克、泡泡瑪特。他們把產品運到美國去賣，裝船、自己交稅、自己清關。他們自己就是“進口商”。是特朗普胡亂加稅的“正牌受害者”。他們有資格申請退錢。

當然，上述過程為了讓你看懂，我做了大量的簡化。真實情況要復雜很多，用更專業的說法，如果你走的是DDP（Delivered Duty Paid，完稅后交貨）模式，那很大概率能拿到。如果是FOB（Free On Board，裝運港船上交貨）模式，那退稅就沒你什么事兒。

但真實世界里，還有很多復雜情況，比如一些中國出海商家，會找專業的貨代公司，用DDP形式出貨。比如一些用了DDP模式的商家，會“借用別人的抬頭”，關稅其實是其它主體在繳納，這部分也很難退。咱們這畢竟是篇科普文章，就不展開說了。

但總之，你記住這個“誰是進口商，就退到誰賬上”的框架，就不會出太大問題。

開個玩笑說，品牌呀，還是得努力自己出海，至少被搶完之后，賠償款不會進別人兜里。

02

法院判決是“程序不合理”，而不是“關稅不該收”

另一個很多人誤解的問題是，為什么美國政府會被判退還關稅？是因為最高法院認為關稅政策不合理嗎？

還是看新聞原文：

美國最高法院2月認定美國《國際緊急經濟權力法》沒有授權總統征收大規模關稅。美國國際貿易法院3月要求海關與邊境保護局在關稅清算中不得依據《國際緊急經濟權力法》征收關稅。這意味著，此前依據該法征收的關稅需退還。

這段話同樣很費解，沒關系，我給你一個極簡版邏輯：

1、美國憲法明文規定，征稅權屬于國會。因為在美式民主的三權分立邏輯里，手里有槍桿子的總統，如果再同時擁有錢袋子，分分鐘就能成為土皇帝。

2、但每次大小變動，都要幾百人開會討論，實在太麻煩了。于是1977年，國會授予了總統一個“應急寶典”。在“緊急狀況”下（比如認定某種貿易逆差威脅到了國家安全），就可以不經過國會，直接對外國實體實施制裁、凍結資產，或者像特朗普主張的那樣征收高額關稅。這份授權，就是原文里提到的《國際緊急經濟權利法》，簡稱IEEPA。

3、到了特朗普上臺，那可就來勁了。你看，芬太尼泛濫，制造業空虛。這都不叫緊急情況，什么叫緊急情況？那我為了保護國家安全收點關稅，沒毛病吧？這就有了去年瘋子一般的加稅。

4、反對派不愿意了，你這是赤裸裸的越權，這還得了？官司一路打到最高法院。最終，今年2月，白胡子大法官們以6:3的比例，判決特朗普違法。

核心原因是這么幾條：

首先，借條不能當房產證。法院認為，IEEPA的初衷，是讓你處理“突發情況”，而不是當成“永久性調整貿易政策”的工具。

其次，手伸太長了。 如果總統可以隨意定義什么是“緊急狀態”來長期收稅，那國會的立法權就被架空了。

最后，缺乏標準。保守派大法官們普遍認為，IEEPA給總統的權力范圍太模糊了，沒有明確的限制。

打一個生活化的極簡比方：家長（國會）給了孩子（總統）一張緊急信用卡（IEEPA）：要是真的餓肚子了，可以先刷卡買飯填飽肚子，不用請示我。結果，熊孩子直接用卡刷了最新款Switch游戲機，理由是“打著游戲我就不餓了，這比買盒飯還好用”。德高望重的爺爺（最高法院）只能出來拍板：這卡是讓你救命用的，不是買游戲機的。這叫濫用權利，違規，退錢！

但這次退款的金額實在太大：1660億美元。美國海關（CBP）甚至專門建了一個新系統，叫CAPE。為什么要新建？因為老系統處理不了。CBP自己在法庭上說：5300萬條海關申報記錄，逐條處理，現有系統根本做不到。

系統啟動時間：2026年4月20日，下周一，美國東部時間上午8點。

2月份的判決，現在終于要開啟“退款系統”了。這就是這次新聞的本質。

就是這么回事。

所以，請你記住一件事：這次判決是程序糾錯，不是貿易政策大轉向。

法院說的是“你沒有經過合理授權”，不是“你不該收關稅”。這個區分非常重要，后面還會再展開，這里先留個尾巴。

03

不是所有關稅都退，只退這一批

第三個常見的誤解是：美國政府要把貿易戰以來征收的所有關稅全吐出來。

不，差遠了。

簡單回顧一下：

2018年以前，中美貿易遵循WTO制定的互惠原則，中國擁有“永久正常貿易關系”，也就是你新聞里經常聽到的“最惠國待遇”。關稅水平極低，平均下來大概只有3%。

這就是那個我們無比懷念的“全球化黃金時代”：大家都按規矩辦事，關稅嘛，意思一下，象征性地收一點。

隨后就是第一階段。2018年，中美貿易戰打響。特朗普政府以“不公平貿易”為由，分4批對約3600億美元的中國商品加稅，稅率一路飆升到25%。這就是新聞里經常出現的“301條款”。這是對中國出口商影響最久、最深的“基礎稅”，到今天依然在收。

第二階段。是2020年，拜登上臺后，并沒有取消特朗普的關稅，反而，針對新能源、半導體等關鍵行業定點“爆破”。這就是你一定在新聞里聽過的另一個詞：“小院高墻”戰略。比如2024年，拜登把中國電動汽車的關稅直接拉到了100%，太陽能電池漲到50%，鋰電池漲到25%。不求全覆蓋，但求在高端制造業上把中國堵死。

第三階段，才是特朗普二次上任后，掏出了IEEPA，以“打擊芬太尼”為借口，給幾乎所有中國商品又額外加稅。隨后中國合理反制，美國再加，中國再反制。你加多少，我就加多少。關稅一度到125%。去年那段瘋狂的關稅互飆，也許你還有印象。后來多輪談判，關稅最終暫定在20%-30%，并一直維持到今天。

要注意，前兩次加稅，都已經獲得國會白紙黑字的授權。這次退錢，只針對2025年2月1日至2026年2月24日，這段時間內繳納的IEEPA關稅。

所以，如果你覺得這代表2018年以來的貿易戰結束了，那還是太天真了。

04

能申請退款的人，日子也沒那么好過

下一個問題：既然錢都要退了，是不是只要坐在辦公室里，等著美國政府把支票寄過來就行了？

并不是。這錢沒那么好拿，很多人也拿不到全款。

因為，很多進口商，早就把退稅權折價抵押了出去。

原因很簡單，等不起。

2月份最高法院判決出爐后，大家一直在等退款系統啟動的消息。什么時候開啟？不知道。

這次，系統啟動時間塵埃落定。是不是點點屏幕申請就行了呢？也不是。有位做美國生意的朋友告訴我，這些天CAPE系統根本注冊不上，估計是被擠爆了。

那申請成功后，多長時間能拿到錢呢？官方說60到90天，但這是理論值。實際多快？沒人能保證，美國政府現在被裁減到多么人手短缺，大家都有所耳聞。

你看，對很多企業來說，這筆退款并不是躺在賬上的財富，而是一張不知何時兌現的“欠條”。但企業的工資要發，供應商的貨款要結，房租一分都不能少。

好在，商業世界為這些商家提供了最后一根救命稻草：抵押物套現。在現金流斷裂的邊緣，“未來的100塊”，遠沒有“今天的80塊”重要。

華爾街的對沖基金和私募信貸機構就像禿鷲，嗅覺極其靈敏。他們直接找上門：別等了，官方說60天，實際等特沒譜下臺都不一定。你把這100萬的退稅權直接賣給我，我今天一次性給你80萬現金。剩下那80萬，就是我承擔時間風險和政策波動的收益。

一切商業權利，都可以拿來進行商業交易。“承擔風險”這件事本身，就有不菲的商業價值。

這是這件事背后，一個特別有趣的細節。

05

這代表貿易戰要結束了嗎？想多了

最后一個問題，這次判決，是不是代表中美貿易關系要好轉了？

這是最容易被誤讀的一件事，直接說結論：不代表。

你要區分兩件事：法律系統在糾錯，和貿易政策在轉向。這是完全不同的信號。

這次最高法院的判決，是在說“總統亂用法規征稅，程序違規了”。它不是說“貿易戰是錯的”，也不是在說“對中國的關稅應該降低”。你或許知道，美國最高法院只負責解釋憲法，其它一概不管。

最能說明這一點的細節是什么？

IEEPA關稅在2026年2月24日零時正式終止。但就在判決后的6小時內，特朗普依據《1974年貿易法》第122條，簽署新行政令，重新對進口商品征收10%臨時關稅，有效期150天。

關稅死了。但只用6小時，就以另一個“借口”復活了。

而且，2018年起的那幾千億美元關稅，從來沒有被這次判決波及，依然全額有效。

對宏觀政策的判斷，會直接影響商業決策。如果你把它誤讀成“貿易戰”要結束了，可能是會出大問題的。

06

貿易戰真正損失的，是信任

文章最后，咱們多說兩句貿易戰。

你可能已經看到過很多媒體的分析，特朗普這一年多的任期，極大損害了美國人一直引以為豪的所謂“普世價值”。甚至讓很多原本的盟友因此轉向。

想想看，如果你是一個外國投資者，還敢向以前那樣向美國自由投錢嗎？一項政策，說加就加，說撤就撤。今天合法，明天違法，后天再換一個法律依據重新來。你敢把身家押在這張桌子上嗎？

不用猜，看數據。

2025年第一季度，外商對美直接投資同比下降33.7%，從884億美元掉到587億美元。

這就像一個房東。今天漲租，明天降租，后天說之前漲的是違法的我退給你。哪怕最后租金回到了原價，好租客早就搬走了。留下來的，要么是走不了的，要么是在等著撿便宜的。

歷史反復告訴我們同一件事：關稅容易加，信任很難修。

07

這個時代，韌性比成本更重要

但是，無論咱們怎么吐槽，都沒法影響美國人的決策。我們中國出海人能做的，只是在這個無比動蕩的世界里，把自己修煉得更扛得住變化。

過去40年的全球化，是“成本至上”的時代，哪里離原產地更近、哪里勞動力最便宜，我們就去哪里。但在今天這個規則可以隨時翻轉、信任可以瞬間崩塌的時代，“韌性”已經跑贏了“成本”。

在成本時代，為了省下每件衣服3美分的加工費，你會把工廠搬到偏遠的深山老林。但在“韌性時代”，你寧愿每件多花30美分，也要在越南或者墨西哥留條生產線。

你會發現，真正聰明的全球企業，不再追求單一節點的極致低價，而是轉而采用一種看似“低效”的策略：在全球范圍內留足韌性。

這就是今天的故事結尾，我想送你的重要心法：

韌性，比成本更重要。

最后的話

我知道，“貿易戰結束”，是一個美好的期望，也同樣是我的期望。但這個世界真的變了。

回看這篇文章，相信你能明白為什么我們說，這事沒那么簡單，但也沒那么復雜。

它不會有多大的重要性，只是這場注定會載入史冊的中美博弈中，一個小到不能再小的插曲。

別想太多，拿到錢的去買酒，沒拿到錢的去睡覺。原本做著什么生意，現在繼續該干嘛干嘛。

富蘭克林說，這世上只有死亡和稅收無法避免。

當明天太陽照樣升起，關稅照樣會換個名字再來。

唉，這令人無語的世界，我卻依舊愛它。

觀點/ 劉潤主筆/ 歌平編輯/ 歌平版面/ 黃 靜

這是劉潤公眾號第2915篇原創文章。未經授權，禁止任何機構或個人抓取本文內容，用于訓練AI大模型等用途

PS：

我經常和朋友說，下半輩子我只研究三件事：AI、出海、老齡化。

因為，在未來相當長的時間里，能對商業世界產生顛覆性影響的，就是這 3 個變量。

今天文章，咱們重點聊了出海里的一個小插曲。但我們所有人都知道，要論今年對生意的改變，還得看AI。

在見證了這些年大模型能力的瘋狂內卷后，2026，正式來到了AI技術的落地之年。而這幾個月，我看到了大量優秀的技術落地案例。實在等不到年底年度演講和你分享。

所以，5月16日，我將在上海影城1000人的大劇場。與你分享【劉潤·年中大課】。今年的主題就是：

不做現場直播。也不做事后回放。這樣，我可以更加放開地分享一些此前從未說過的內容。點擊下方購票鏈接，就可以了解到更加詳細的票務信息。

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5月16日，我們不見不散！