IMO凈零框架下一步怎么走？

在2026綠色航運論壇上，大連海事大學國家海洋治理與發(fā)展研究院研究員張爽圍繞“IMO凈零框架：可能演進路徑與潛在影響”作了專題分享。

張爽指出：IMO凈零框架并沒有退出歷史舞臺，但它正在進入一個重構與再平衡階段。并圍繞NZF推遲落地后的行業(yè)核心變化、未來演進路徑、潛在市場影響及企業(yè)應對策略，進行了全面且深入的專業(yè)解讀，為業(yè)界厘清了本輪航運脫碳規(guī)則重構的底層邏輯與發(fā)展趨勢。

張爽指出，NZF推遲通過后，談判焦點已經(jīng)明顯變化。此前，市場普遍期待技術措施和經(jīng)濟措施能夠以“一體化機制”整體落地；但現(xiàn)在，爭議的重點已經(jīng)轉向框架中的經(jīng)濟要素是否還應完整保留，是否需要弱化，甚至是否可能被剝離。她特別提到，圍繞兩層合規(guī)目標下的經(jīng)濟后果設計，以及IMO基金等安排，已經(jīng)成為當前討論中最核心的問題。

她同時強調，這種推遲帶來的不只是程序上的拖延，更是制度預期的變化。經(jīng)濟措施和技術措施未必還能同步落地，也未必還能一次性以同樣的強制性裝入同一套文本。由此帶來的更深層影響，是市場對“多邊框架下建立全球統(tǒng)一脫碳規(guī)制”的信心正在受到?jīng)_擊，國際航運脫碳也面臨更強的碎片化風險。

盡管外界對未來路徑有很多猜測，當前版本的NZF仍然是IMO中期減排措施談判的基本盤、出發(fā)點和參照基線。這意味著，行業(yè)眼前看到的不是“推倒重來”，而更像是一場圍繞框架核心要素展開的重構。在她看來，未來所有演進路徑，歸根到底都圍繞幾個核心變量展開：基礎合規(guī)目標怎么設，直接合規(guī)目標怎么設，兩者之間的距離怎么定，以及這個距離對應的價格機制如何安排。真正決定框架未來形態(tài)的，正是這些要素如何調整。

NZF的主要演進路徑與程序安排

路徑1：維持現(xiàn)有框架，通過技術導則細化落地

這是當前的主流路徑，即繼續(xù)堅持“燃料標準+經(jīng)濟措施”一體化的設計框架，同時將工作重心放在實施細則的細化與落地層面。在此框架下，存在幾種潛在的程序安排選項：

• 技術要素先行，經(jīng)濟要素延后落地；

• 將技術要素納入《 MARPOL 公約》，經(jīng)濟措施則另行制定規(guī)則；

• 技術要素采用默認接受程序，經(jīng)濟要素采用明示接受程序。
  

路徑2：弱化/剝離經(jīng)濟要素，保留GFI+SU

這一路徑的核心是對現(xiàn)有框架進行調整，弱化甚至剝離其中的經(jīng)濟要素，僅保留技術標準（GFI）和數(shù)據(jù)收集（SU）等基礎部分。選擇這一路徑，需要重點

解決以下關鍵問題：

• GFI路徑的調整與不合規(guī)后果的界定；
• ZNZ

  （零排放船舶）的激勵方式與力度；

• JET

  （ Just Energy Transition ）

  轉型支持資金的來源。

NZF之外的兜底替代方案

如果關鍵節(jié)點仍無法達成共識，IMO也可能滑向一條兜底路線：

• CII（船舶碳強度指標）改質并強化，使其承接部分中期減排功能；
• NZF進程暫緩，通過數(shù)據(jù)過渡、導則試行等方式維持機制運轉。

若CII進一步轉向全生命周期評估、更加聚焦燃料碳強度，它同樣可以成為NZF的替代性制度承接工具。

NZF的演進，本質上是在約束強度、ZNZs 激勵與轉型支持三者之間進行再平衡，而實現(xiàn)這一平衡的關鍵抓手，正是實施接口的設計與程序安排的優(yōu)化。

不確定性上升，企業(yè)更需要提前布局能力

在談到行業(yè)影響時，張爽將其歸納為一個更現(xiàn)實的判斷：NZF推遲帶來的最大變化，是不確定性明顯上升。這種不確定性不僅體現(xiàn)在技術路線和燃料選擇上，也體現(xiàn)在投資成本、收益預期以及制度適配節(jié)奏上。

對企業(yè)而言，這意味著決策會更趨謹慎，整體更傾向于選擇制度適配性更強、現(xiàn)實可預見性更高的方案。與此同時，產(chǎn)業(yè)層面的影響也在顯現(xiàn)。隨著單一主體獨立應對復雜規(guī)則變化的難度不斷上升，供應鏈韌性、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力、標準形成期的話語權，以及跨燃料、跨技術、跨市場的整合能力，都會越來越直接地影響未來競爭格局。也正因如此，她并不認為當前是一個簡單“等待規(guī)則落地”的階段，而更像是一個提前布局能力的窗口期。她特別提到，企業(yè)接下來更需要關注的，不是押注某一條單一路徑，而是圍繞監(jiān)管適配能力、風險管理能力和商業(yè)整合能力做好準備，在多種可能版本并存的未來中保留更多選擇權。

從這個角度看，NZF的看點已經(jīng)不只是“通過”還是“擱置”，而是全球航運脫碳規(guī)則正在進入重新排列組合的階段。方向沒有變，綠色轉型也不會逆轉，但接下來的競爭，確實已不只是“誰先合規(guī)”，而是“誰能在不確定中保留更多主動權”。

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