王海娟：調(diào)查9省42村，沒(méi)發(fā)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在搞農(nóng)業(yè)！怎么回事？

這段時(shí)間全網(wǎng)都在刷一份扎心的鄉(xiāng)村調(diào)研，說(shuō)出來(lái)估計(jì)很多人都不敢信。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院的副教授王海娟，帶著團(tuán)隊(duì)花兩年多跑了大半個(gè)中國(guó)，就盯著鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目調(diào)研，結(jié)果出來(lái)直接炸了鍋。調(diào)研樣本覆蓋了南北不同類(lèi)型的42個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，代表性夠強(qiáng)，結(jié)論卻讓人倒吸涼氣。

調(diào)研是2021到2023年實(shí)打?qū)嵟艹鰜?lái)的，從江蘇浙江的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村到西部偏遠(yuǎn)村落，不管是水鄉(xiāng)還是平原，只要是拿了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的示范村，挨個(gè)都走了一遍。翻了申報(bào)資料聊了各方當(dāng)事人，最后得出的結(jié)論，真的出乎所有人意料，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目是踏踏實(shí)實(shí)圍著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)的。

這些項(xiàng)目當(dāng)初申報(bào)的時(shí)候，寫(xiě)得有模有樣，要么是搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，要么是做農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，名頭全沾著農(nóng)業(yè)。實(shí)際落地之后全變了味，說(shuō)穿了就是掛羊頭賣(mài)狗肉，幾乎所有村都跑去搞旅游了，不是已經(jīng)建好投用，就是在做規(guī)劃準(zhǔn)備開(kāi)工。

這次調(diào)研的42個(gè)村里，有33個(gè)都成功引入了工商資本，剩下9個(gè)是自身?xiàng)l件太差，沒(méi)人看得上不愿進(jìn)來(lái)。進(jìn)來(lái)的資本也不是正經(jīng)做農(nóng)業(yè)的，大多是做資源開(kāi)發(fā)或者房地產(chǎn)出身的企業(yè)，就盯著鄉(xiāng)村旅游這塊蛋糕下嘴。

人家資本又不傻，為啥放著申報(bào)好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不做非要搞旅游？說(shuō)白了就是投入產(chǎn)出的賬算得門(mén)清。搞農(nóng)業(yè)要等好幾年才能見(jiàn)收益，利潤(rùn)薄風(fēng)險(xiǎn)還大，遇上天災(zāi)可能一年白干。搞旅游就不一樣了，投入進(jìn)去見(jiàn)效快，回報(bào)還高，隨便整個(gè)民宿觀景步道就能擺出亮眼政績(jī)，誰(shuí)不樂(lè)意干。

這種事不是只有調(diào)研里才有，前陣子央視剛曝光過(guò)山東莒南的一個(gè)大項(xiàng)目，就是一模一樣的路數(shù)。這個(gè)項(xiàng)目總投資超過(guò)7億元，拿了3.68億元的政府專項(xiàng)債，名頭是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，聽(tīng)著就特別正經(jīng)對(duì)不對(duì)？

實(shí)際建好之后你去看，根本找不到半點(diǎn)兒和農(nóng)業(yè)相關(guān)的東西。沒(méi)有種植實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，沒(méi)有農(nóng)機(jī)培訓(xùn)設(shè)備，反而修了高檔酒店、會(huì)議中心，連配套公寓、健身房、棋牌室一應(yīng)俱全，全是休閑接待配套。唯一能沾點(diǎn)農(nóng)業(yè)邊的，就剩下大門(mén)口那塊寫(xiě)著項(xiàng)目名的牌子。

更離譜的是，早在去年9月第三方機(jī)構(gòu)就查出問(wèn)題了，明確說(shuō)專項(xiàng)債的使用和當(dāng)初的規(guī)劃完全對(duì)不上。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)居然說(shuō)只是一點(diǎn)點(diǎn)細(xì)微變化，既不停工整改，也不追究責(zé)任，就任由項(xiàng)目一路跑偏，直到被央視揪出來(lái)才成立調(diào)查組介入。

說(shuō)回王海娟的調(diào)研，這些打著農(nóng)旅融合旗號(hào)的項(xiàng)目，真正能做成活下來(lái)的沒(méi)幾個(gè)。42個(gè)村里頭，只有兩個(gè)挨著大城市近郊的村勉強(qiáng)能維持運(yùn)營(yíng)，剩下的要么半途爛尾，要么建成后就一直閑置在那。錢(qián)花了地占了，農(nóng)業(yè)半點(diǎn)兒沒(méi)發(fā)展，純純的浪費(fèi)公共資源。

為啥會(huì)出現(xiàn)這種怪事，其實(shí)和基層的政績(jī)觀脫不開(kāi)關(guān)系。現(xiàn)在都要求抓鄉(xiāng)村振興，上面明確要求錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，抓好農(nóng)業(yè)這個(gè)根本。到了基層這邊，大家都想著快點(diǎn)出成績(jī)，搞農(nóng)業(yè)哪年才能做出看得見(jiàn)摸得著的政績(jī)？

搞鄉(xiāng)村旅游就不一樣了，整幾個(gè)觀景臺(tái)修幾條休閑步道，很快就能做出一個(gè)漂漂亮亮的示范村，上級(jí)檢查一眼就能看到亮點(diǎn)，評(píng)優(yōu)評(píng)先爭(zhēng)取項(xiàng)目都好說(shuō)。所以大家都愿意拿著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的名頭套資金拿政除了政績(jī)驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)本身的特性也確實(shí)勸退不少資本。種養(yǎng)殖本來(lái)就是靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還忽高忽低波動(dòng)大，從投入到回本最少三五年，人力物力投入都大。對(duì)比旅游項(xiàng)目的短平快，換誰(shuí)做選擇都愿意選后者，太能理解了。

策，轉(zhuǎn)頭就全身心撲去搞旅游，早就把政還有不少村根本沒(méi)摸清自己的家底，看見(jiàn)別人搞旅游賺錢(qián)就盲目跟風(fēng)。明明沒(méi)有好山好水的自然資源，交通也不方便離大城市遠(yuǎn)，硬著頭皮也要建民宿搞采摘園，結(jié)果根本沒(méi)人來(lái)玩，項(xiàng)目建成就爛尾，好好的耕地就荒在那。

策初衷忘到腦后了。這里得說(shuō)清楚，農(nóng)旅融合本身不是錯(cuò)，中央也鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，錯(cuò)的是本末倒置。本來(lái)應(yīng)該是以農(nóng)為基礎(chǔ)，旅游給農(nóng)業(yè)賦能增值，結(jié)果現(xiàn)在倒好，農(nóng)業(yè)成了拿項(xiàng)目的幌子，旅游成了核心，項(xiàng)目從頭到尾都名不副實(shí)。

這種跑偏的情況還不止這一種，有的地方拿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目資金，跑去建廠房搞別的開(kāi)發(fā)，還有的所謂農(nóng)業(yè)合作社，從頭到尾就沒(méi)種過(guò)地養(yǎng)過(guò)殖，純純就是為了套取國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

這些瞎搞的項(xiàng)目，浪費(fèi)的都是國(guó)家的財(cái)政惠農(nóng)資金，坑的是真正想發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興核心是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的根就在農(nóng)業(yè)，脫離了農(nóng)業(yè)搞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就好比沒(méi)根的樹(shù)，活不長(zhǎng)也長(zhǎng)不大，更別說(shuō)真正帶動(dòng)農(nóng)民增收了。

這份調(diào)研能在全網(wǎng)爆火，不是因?yàn)榻Y(jié)果夠嚇人，是因?yàn)樗鼊偤么林辛爽F(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真痛點(diǎn)。好多人看完都在討論，到底怎么才能把跑偏的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目拉回正軌，讓惠農(nóng)資金真的花在刀刃上。

其實(shí)結(jié)合現(xiàn)在的政策要求，答案也不復(fù)雜。基層搞鄉(xiāng)村發(fā)展不能盯著政績(jī)搞，得真的站在農(nóng)民的角度想問(wèn)題，村里有什么資源就發(fā)展什么，別為了撐面子搞形象工程，更別盲目跟風(fēng)湊熱鬧。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管也得跟得上，從申報(bào)立項(xiàng)到資金撥付，再到后續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，得全流程盯緊了。誰(shuí)敢套取資金誰(shuí)敢偏離項(xiàng)目初衷，就得嚴(yán)厲處罰，不能讓辛辛苦苦的惠農(nóng)資金，都被拿去搞了和農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的事。

對(duì)進(jìn)來(lái)的工商資本，也得做好引導(dǎo)支持，要是愿意踏踏實(shí)實(shí)搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞農(nóng)產(chǎn)品加工、搞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，就給足政策優(yōu)惠，幫著降低投資風(fēng)險(xiǎn)。讓資本覺(jué)得搞農(nóng)業(yè)有錢(qián)賺，自然就愿意留下來(lái)深耕，不用都擠著去搶旅游那杯羹。

王海娟做這個(gè)調(diào)研，不是為了否定鄉(xiāng)村發(fā)展，就是給所有人提個(gè)醒，鄉(xiāng)村振興不能走歪路，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得回到自己的本質(zhì)上。鄉(xiāng)村的底色本來(lái)就是農(nóng)業(yè)，把這個(gè)根本守住了，才能談長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展談農(nóng)民致富。

鄉(xiāng)村振興本來(lái)就是慢功夫，急不來(lái)，得一步一個(gè)腳印慢慢干。每個(gè)項(xiàng)目都踏踏實(shí)實(shí)扎根農(nóng)業(yè)，基層、資本和農(nóng)民一起出力，才能真的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富的目標(biāo)，把鄉(xiāng)村振興這條路走穩(wěn)走遠(yuǎn)。

參考資料：央視新聞 山東莒南違規(guī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目調(diào)查