特朗普在入主白宮前,曾對伊朗核協議大肆抨擊,最讓他耿耿于懷的莫過于伊朗在那次交易中收到的“一整機艙現金”。現在,他終結中東戰火的能力,在很大程度上取決于他究竟愿意給德黑蘭多少錢。
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在華盛頓分析人士看來,錢是問題的核心,也是伊朗做出任何妥協的底牌。一些美國和阿拉伯官員透露,特朗普不愿放松錢袋子,正是目前雙方談判定格甚至可能破裂的真實原因。
雖然伊朗提出了繞過核計劃和濃縮鈾問題來結束戰爭、重新開放霍爾木茲海峽的方案,但知情人士表示,核問題并非最大的絆腳石。對特朗普來說,最難逾越的障礙是解除制裁。這比核檔案要敏感得多。
特朗普過去十年一直在利用美國金融系統的力量對伊朗進行經濟戰。這種策略現在成了他的束縛。他當初如何抹黑奧巴馬時代的核協議,現在就如何被衡量的。如果他現在做的任何事看起來像是在“送錢”,那將是對他多年政策的自我否定。
制裁仍是美國手中最核心的工具。就在雙方原定于巴基斯坦會面的幾小時前,美國又對涉及運輸伊朗石油的實體實施了新制裁。這種做法直接導致伊斯蘭堡談判流產。如果戰爭結束時,伊朗的財務狀況比開戰前還要好,這在特朗普政府看來將是一種外交羞辱。
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就在美以對伊朗發動打擊前不久,美國財政部長還在達沃斯論壇上炫耀制裁的成效,稱伊朗本幣里亞爾處于“墜落狀態”,民眾被迫走上街頭。這種“不發一槍”的經濟戰被視為美方的得意之作。伊朗領導層正急需資金。雖然通過控制海峽和高油價獲益,但這種短期收益在3000億美元的戰后損失面前杯水車薪。據伊朗國內媒體估計,戰后重建至少需要12年。
曾經參與核談判的美方成員直言,核問題現在就像是過時的錄像帶,已經不是重點了。伊朗人愿意放棄什么,取決于他們能得到什么。他們想要的是錢。
目前討論的補償方式有四種:戰爭賠償、過路費、解凍資產和解除制裁。其中,在霍爾木茲海峽收取“過路費”似乎是一個可能的選項。伊朗目前有約1000億美元被凍結的資產,相當于其GDP的四分之一。有消息稱美國曾提議解凍200億美元換取伊朗放棄濃縮鈾庫存,但在2026年中期選舉前,特朗普很難說服自己釋放大筆資金。
伊朗對特朗普的承諾也持懷疑態度。當年特朗普單方面退出核協議,讓無數跨國公司逃離伊朗,留下了一堆廢紙合同。伊朗擔心制裁解除是可逆的,他們不愿用“家傳寶”去換一份隨時可能被撤銷的協議。
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至于收“過路費”的構思,在華盛頓內部也存在分歧。美國國務院明確表示,不能容忍伊朗控制國際航道并決定誰該交錢。此外,海灣鄰國對此也極度反感,不愿承認伊朗是水域的“看門人”。這些鄰國已經在計劃修建繞過海峽的管道,以削弱伊朗的籌碼。
事實上,伊朗可能只是把“過路費”當作爭取解除制裁的談判籌碼。伊朗方面的訴求很明確:通過談判達成最終協議,要求解除所有制裁。
對伊朗政府而言,戰后的經濟表現關系到其統治的穩固。戰爭期間政府的形象有所提升,但付出的犧牲必須轉化為民眾生活的改善。伊朗不僅需要出口石油,更需要回歸正常的國際貿易,創造制造業就業機會。
特朗普曾吹噓協議能振興伊朗經濟,他甚至可以向支持者解釋說,開放伊朗市場對美國企業是巨大的商機。但這將是一場艱苦的戰斗,尤其是面臨來自以色列的強大阻力,后者會不遺余力地阻止任何制裁解除。
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