張貼違法成本較低 如何根治社區“小廣告”問題？

治“癬”有方還墻以凈，城市文明底色更亮了

　　“以前，自家的防盜門、電表箱和樓道墻面上張貼了不少‘小廣告’，遠遠看去密密麻麻，就像‘牛皮癬’;現在，這些地方被清理得干干凈凈，清清爽爽的讓人看著心情就舒暢!”

　　北京市昌平區陽坊鎮陽坊社區碧春園小區居民張女士一邊看著煥然一新的樓道墻面，一邊笑著對記者說。

　　她坦言，此前樓道里到處張貼“小廣告”，非常難看，有些“小廣告”還是“辦證”等違規信息。

　　據了解，“小廣告”是指未經城市管理部門批準，擅自在地面、建筑物、構筑物或者其他設施上采用張貼、噴印等手段形成的各種廣告，量大面廣、無孔不入，不僅影響市容市貌，也讓居民苦不堪言，被形象地稱為“城市‘牛皮癬’”。

　　如何根治社區“小廣告”問題?《法治日報》記者進行了調查采訪。

開展治理專項行動

　　今年4月14日，記者來到碧春園小區。

　　通過社區工作人員展示的圖片，記者看到，此前不少居民的防盜門上和入戶門旁的白墻上貼著“小廣告”，有的采用不干膠粘貼，直接撕下來容易在墻面上留下痕跡，有的是噴繪在墻面上，直接鏟除，則容易對墻面造成永久損傷。

　　在社區工作人員的帶領下，記者到圖片中的位置查看，此前的“小廣告”不見了，如果不仔細看，很難發現被清理后留下的痕跡。

　　陽坊社區黨委書記、居委會主任滿文浩向記者介紹說，目前，昌平區正在開展文明城區創建工作，治理“小廣告”是其中一項重點內容。為了去除這些“城市‘牛皮癬’”，他們采取了針對性的清理措施。

　　清理人員根據“小廣告”的不同類型和張貼位置，選用合適的工具和方法：對于樓道、墻面的不干膠“小廣告”，先用噴壺噴灑專用清洗劑，等待不干膠軟化后，用鏟刀輕輕鏟除，再擦拭殘留膠印，避免損傷墻面;對于噴印、刻畫的“小廣告”，若墻面為乳膠漆材質，會用同色涂料進行修補，若為瓷磚、玻璃等光滑表面，則用專用除漆劑清理。

　　社區工作人員還動員社區居民、志愿者共同參與清理“小廣告”工作，確保隨時發現，隨時清理，不留死角;安排專人進行日常巡查，防止“小廣告”問題反彈。

　　清理只是“治標”，管住增量才是“治本”。

　　據陽坊鎮相關工作人員介紹，陽坊鎮按照工作要求，統籌協調相關部門等聯合開展行動，將“面上清理”與“源頭治理”相結合，各司其職、協同治理，對轄區內主次干道、公共設施、居民樓棟等區域進行地毯式排查。

　　在“防新增”方面，陽坊市場監督管理所執法人員對各類“小廣告”上的聯系信息進行梳理登記，逐一聯系發布主體，開展法治宣傳教育，并將相關線索移交有關部門。通過約談指導、宣傳教育等方式，引導轄區內經營主體依法合規經營。向相關廣告圖文設計、制作商戶詳細解讀廣告法等法律法規中關于廣告制作者的責任規定，要求商戶嚴格遵守法律。

　　記者梳理公開信息發現，最近，不少地方在開展治理“小廣告”專項行動。

　　上海市靜安區共和新路街道綜合行政執法隊近期開展老舊小區“小廣告”專項治理行動，全面清理各類違規張貼、涂寫、散發的“小廣告”。黑龍江省哈爾濱市賓縣組織開展“小廣告”集中清理專項行動，對全縣重點街區展開“拉網式”清理，以實際行動為城市“祛斑除癬”……

　　在北京瀛和律師事務所律師張蝶看來，亂貼“小廣告”并非單純市容問題，而是同時侵害公共環境、小區管理秩序等的違法行為，包括違反廣告法、治安管理處罰法、《城市市容和環境衛生管理條例》等。

　　張蝶告訴記者，若小廣告內容涉及詐騙、招嫖、假證、非法催收等違法信息，張貼者不僅屬于行政違法，還可能涉嫌非法利用信息網絡罪、幫助信息網絡犯罪活動罪、詐騙罪等，屬于典型“小廣告”背后的大犯罪。

張貼違法成本較低

　　治理“小廣告”并不容易。記者注意到，實踐中時常出現“前腳剛清理，馬上又張貼”的情況。

　　根據公開報道，近期北京市某區一小區針對樓道、樓梯間、電表箱、公示欄等區域的“小廣告”進行清理，還對附近商戶進行了宣傳教育，后續建立了日常動態巡查機制。

　　今年4月14日下午，記者來到該小區實地走訪，通過與居民聊天和進入樓棟查看的方式發現，此前樓梯扶手、電梯內等設施上花花綠綠的“小廣告”已經被清理干凈，但多戶居民的防盜門和門口擺放的物品上，又被人張貼了新的“小廣告”，其中信息以“維修空調”為主。

　　北京市朝陽區居民張先生告訴記者，他遇到過比較極端的情況，早上剛把門旁的健身“小廣告”撕掉，下午在同樣位置又被人貼上了租房的“小廣告”。

　　“我多次按照‘小廣告’上標明的電話打過去要求對方不要再張貼，但沒有效果，依然屢貼不止。”張先生說。

　　記者檢索購物平臺發現，定制“小廣告”的成本很低，1000張名片大小的貼紙僅需16.9元，商家還宣稱加膠特粘、防水防霧、不褪色。這意味著，如果某小區有500戶居民、按照每扇防盜門上貼一張“小廣告”計算，總成本不到9元。“小廣告”體積很小，裝在包里很難被發現;張貼“小廣告”簡單易行，即使只有一人，一撕一貼很快就能覆蓋整個小區。此外，從檢索情況來看，許多張貼“小廣告”的違法行為人多被處以批評教育，違法成本較低。

　　《法治日報》律師專家庫成員、北京德和衡律師事務所高級合伙人吳學聯告訴記者，張貼“小廣告”除了成本低之外，治理“小廣告”還存在取證困難等問題——張貼行為隱蔽、人員流動性強、抓現行難度大;物業、城管等協同機制不暢，難以形成全鏈條打擊的局面。

　　“開鎖、疏通、家電維修等服務需求真實存在，但社區缺乏統一的便民信息發布平臺，給‘小廣告’留下了生存空間。物業服務企業對于張貼‘小廣告’行為僅能進行勸阻，并及時清理，遇到張貼者拒不配合甚至辱罵、威脅時，往往陷入被動。在清理‘小廣告’時，油性噴涂、強力不干膠需專業清除，反復粉刷成本遠超日常保潔預算，長此以往，物業服務企業也無力承擔。‘看得見的管不了，管得了的看不見’。這些原因導致社區‘小廣告’問題反復出現。”張蝶說。

壓實物業企業責任

　　在受訪專家看來，治理“小廣告”不能僅憑“一陣風”，應立足根源、系統施策，構建長效治理機制，實現從“治標”到“治本”的轉變。

　　武漢理工大學文法學院副教授薛志華告訴記者，在治理思路上建議堅持疏堵結合、以疏為先。一是完善服務供給，在小區出入口、樓道等位置統一設置規范的信息發布欄，由社區或物業進行集中管理;二是搭建線上便民服務平臺，將經過審核的維修、家政等人員納入其中，讓居民可以直接獲取可靠服務，減少“小廣告”生存空間;三是在此基礎上強化“堵”的措施，對“小廣告”做到及時發現、及時清理，并對核實的違規聯系方式依法依規采取停機、處罰等手段，提高違法成本形成有效震懾。

　　“要加強宣傳教育，讓居民真正參與進來，通過樓棟長、志愿者等形式，引導大家共同維護公共環境，并結合評比、激勵等方式，慢慢形成自覺維護的氛圍。”薛志華說。

　　吳學聯建議，應壓實物業服務企業責任，強化源頭管理。將“小廣告”治理成效納入物業服務企業考核評價，與信用評級等掛鉤;支持物業服務企業在公共區域安裝智能門禁和監控攝像頭，針對“小廣告”實行自動抓拍，解決“抓現行難”問題。

　　張蝶認為，應推動地方建立重復張貼“小廣告”累進處罰制度，依法對“小廣告”號碼快速停機、納入信用記錄等;重點追查“小廣告”背后的廣告主，而非僅處罰張貼人員，從源頭進行打擊。市場監管部門應嚴查無資質印刷、私自承印“小廣告”的行為，從上游減少“小廣告”供給，鼓勵小區業主、保安拍照舉報，對查實的給予獎勵。

　　“治理‘小廣告’不能僅靠‘刮門’‘刷墻’，必須法治兜底、緊抓源頭、物業盡責、業主共治、疏堵并舉，才能真正實現長效整潔、安全有序的居住環境。”張蝶說。

　　本報記者 張守坤