發(fā)改委：堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

來源：求是

中共國家發(fā)展和改革委員會黨組

大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國經(jīng)濟運行規(guī)律和國內(nèi)外環(huán)境變化，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠、國內(nèi)和國際、發(fā)展和安全作出的科學(xué)研判和重大戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一部署要求，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場，為以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化提供強有力的支撐。

一、深刻領(lǐng)會擴大內(nèi)需的重要意義

擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。“十五五”時期，全方位擴大內(nèi)需對我國貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

擴大內(nèi)需關(guān)系我國長遠發(fā)展和長治久安。習(xí)近平總書記指出，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)；充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。當(dāng)前，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)測2026年全球貨物貿(mào)易量增速為0.5%，大幅低于歷史平均水平，這將加大我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，各國搶占科技和未來發(fā)展制高點的競爭更趨凸顯，比如在人工智能等前沿領(lǐng)域，美國、歐盟先后推出“星際之門”和“投資人工智能倡議”計劃，大幅增加投入，大國博弈更加復(fù)雜激烈。面對這樣的發(fā)展環(huán)境，我國必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以內(nèi)需的穩(wěn)定發(fā)展對沖外需的不確定性，不斷增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

擴大內(nèi)需是解決我國社會主要矛盾的重要路徑。習(xí)近平總書記指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；要更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平的提升，我國居民消費已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變、由商品消費向服務(wù)消費拓展，2024年服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重提高到46.1%，如何更好滿足需求升級成為重要時代課題。與此同時，我國發(fā)展的短板弱項仍有不少，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性也有待增強；養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等公共服務(wù)供給還有較大不足，截至2024年底，我國注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位數(shù)約334萬張，與失能和半失能老年人數(shù)量相比仍有較大缺口，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)僅4.08個，入托率和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平相比有較大差距；城鄉(xiāng)間區(qū)域間發(fā)展仍不平衡，2024年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.34倍，絕對差距仍然較大；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有較大提升空間。要解決好這些問題，必須著力擴大內(nèi)需，通過滿足居民不斷升級的消費需求，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)；通過擴大有效益的投資補短板、強弱項，促進產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生。

??近年來，我國消費市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費潛能加速釋放。2024年服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重提高到46.1%，今年前三季度進一步提升至46.8%。圖為2025年5月20日，湖北襄陽古城建城日活動在古城昭明臺廣場舉行，精彩的節(jié)目和璀璨的燈光秀，吸引了眾多市民和游客前來賞景游玩。 人民圖片 楊東/攝

擴大內(nèi)需是做強國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵著力點。加快培育完整內(nèi)需體系，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟體量已穩(wěn)居世界第二位，擁有全球最具潛力的超大規(guī)模市場。大國經(jīng)濟都是內(nèi)需為主導(dǎo)，強大國內(nèi)市場也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在。內(nèi)需不足會導(dǎo)致供求失衡，使經(jīng)濟運行出現(xiàn)卡點堵點；而隨著內(nèi)需潛力的不斷釋放，供求良性互動、實現(xiàn)動態(tài)平衡，國內(nèi)市場主導(dǎo)的經(jīng)濟循環(huán)整體效率和質(zhì)量就會不斷提升。同時，擴大內(nèi)需也能使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。因此，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和運行效率。

擴大內(nèi)需是激發(fā)市場內(nèi)生動力的重大舉措。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。要做到這一點，前提就是超大規(guī)模市場紅利充分釋放、經(jīng)營主體活力有效激發(fā)、供需銜接更加暢通。需求和供給是經(jīng)濟循環(huán)的兩端，需求引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既能解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中總需求不足的問題，同時也能消化供給、促進供給創(chuàng)新，為發(fā)揮強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢提供動力和方向。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既能更好滿足不斷升級的需求，同時又引領(lǐng)創(chuàng)造出新的需求，促進超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮。今后一個時期，需要統(tǒng)籌好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，加快實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

擴大內(nèi)需是進一步全面深化改革的重要內(nèi)容。完整內(nèi)需體系是由國內(nèi)各類需求構(gòu)成的全領(lǐng)域、多層次的綜合體系，既包括消費、投資在內(nèi)的需求體系，也涉及適配國內(nèi)需求的供給體系，還包括優(yōu)化各類資源配置和促進商品、要素流動的市場體系，涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。我們強調(diào)的擴大內(nèi)需，并不只是擴大政府公共支出，必須在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。培育完整內(nèi)需體系、暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持問題導(dǎo)向，用足用好改革這個關(guān)鍵一招，通過制度創(chuàng)新破除體制機制中的頑瘴痼疾，深挖國內(nèi)需求潛力。要完善促進消費特別是居民消費的制度安排，大力推進投融資體制改革，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，激發(fā)國內(nèi)市場的內(nèi)生動力和活力。

二、準確把握擴大內(nèi)需面臨的新形勢新要求

黨的十八大以來特別是“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國持續(xù)發(fā)力擴大內(nèi)需，著力暢通供需循環(huán)，取得顯著成效。今后一個時期，我國擴大內(nèi)需雖面臨一些制約因素和困難挑戰(zhàn)，但更有諸多有利條件和歷史機遇，總體上有利因素多于不利因素、機遇大于挑戰(zhàn)。

內(nèi)需已逐步成為拉動我國經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。為應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，近年來黨中央、國務(wù)院部署實施一系列擴投資、促消費的政策舉措，2022年制定的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，進一步明確了擴大內(nèi)需的主要目標、重點任務(wù)和具體舉措，消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮。2013—2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達93.1%，其中最終消費支出和資本形成總額的平均貢獻率分別為55%和38.1%。一方面，消費升級促進需求潛力加快釋放。隨著促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級十大行動、完善消費體制機制、提振消費專項行動等政策措施的落地，消費總規(guī)模不斷擴大、新消費熱點蓬勃涌現(xiàn)。2024年社會消費品零售總額達48.3萬億元，是2012年的2.4倍；新能源乘用車國內(nèi)滲透率從2013年的不到0.1%提高到2024年的48.9%；文旅、賽事、健康等消費加快發(fā)展，服務(wù)零售額增速持續(xù)快于商品零售額。另一方面，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。政府投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鼓勵民間投資的政策日益完善，特別是近兩年自上而下、軟硬結(jié)合、高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)，一大批重大項目、重大工程加快建成。科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資力度持續(xù)加大，2024年全社會研發(fā)投入超3.6萬億元，研發(fā)投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型加快推進，制造業(yè)投資2018—2024年年均增長6.8%。綠色能源投資高速增長，2024年可再生能源裝機規(guī)模是2012年的6倍多。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系仍存在不少短板。一是消費內(nèi)生動力不強。內(nèi)需不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的主要挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為居民消費率偏低，2024年我國居民消費率為39.9%，與發(fā)達國家相比仍有約10—30個百分點的差距，特別是服務(wù)消費占比偏低。究其緣由，一方面，居民就業(yè)增收面臨壓力，消費能力受到制約；另一方面，部分消費領(lǐng)域還存在一些限制性措施，優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給不能充分滿足多元化消費需求，導(dǎo)致潛在消費需求難以有效釋放。二是投資動能有所減弱。人口老齡化程度快速加深，人口結(jié)構(gòu)和流向正在發(fā)生新的變化，部分地方城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，房地產(chǎn)投資增速回落具有一定必然性，一些領(lǐng)域制造業(yè)投資存在低水平重復(fù)和同質(zhì)化競爭等問題，有的地方鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已接近飽和，投資回報率出現(xiàn)下降。一些領(lǐng)域市場準入還存在隱性限制，制約民營企業(yè)投資積極性，民間投資已連續(xù)兩年下降，占固定資產(chǎn)投資比重已低于50%。三是全國統(tǒng)一大市場存在卡點堵點。市場基礎(chǔ)制度規(guī)則等還需完善，部分地方政府經(jīng)濟促進行為有待規(guī)范，過度競爭和地方保護等現(xiàn)象仍有發(fā)生。要素市場化配置改革有待深入推進，發(fā)現(xiàn)和培育新的要素資源市場還面臨確權(quán)、運行等制度短板。流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)亟待加強。四是非理性無序競爭擾亂市場秩序。部分行業(yè)企業(yè)過度關(guān)注短期利益，在有限的存量市場內(nèi)進行低水平反復(fù)博弈，使“質(zhì)優(yōu)價低”或“質(zhì)劣價高”等扭曲的價格信號擾亂市場正常競爭秩序，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，“內(nèi)卷式”惡性競爭導(dǎo)致生產(chǎn)者得不到正向激勵，消費者權(quán)益受到損害，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)難以高質(zhì)量發(fā)展。

擴大內(nèi)需仍有巨大潛力和空間。其一，消費升級蘊含巨大潛力。我國有14億多人口、龐大的中等收入群體。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元之后，居民消費結(jié)構(gòu)會加快升級，食品、服裝等實物消費支出占比下降，交通通信、衛(wèi)生健康、文化娛樂等服務(wù)消費支出占比上升。2024年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，居民消費不再僅滿足于“剛需”，發(fā)展型、享受型的可選消費正處在普及與升級階段。與此同時，科技產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)、人工智能等不斷催生新業(yè)態(tài)新模式新場景，沉浸式、體驗式消費場景創(chuàng)新培育，電子商務(wù)、直播經(jīng)濟、在線文娛蓬勃發(fā)展，巨大的消費潛力將在未來一段時間持續(xù)釋放。其二，有效投資空間仍然廣闊。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)支撐，能帶來廣闊投資空間。我國人均資本存量水平還比較低，水利、能源、市政以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域還存在不少短板，投資增長的潛力依然巨大。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施城市更新、地下管網(wǎng)建設(shè)改造以及推動未落戶常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題逐步解決，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度還需加大。同時，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域補短板需要不斷增加投資，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對設(shè)備更新、工藝換新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等技改投資需求很大，人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都將形成源源不斷的投資發(fā)展新動力。其三，全面綠色轉(zhuǎn)型拓展投資消費潛能。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，將持續(xù)拓展內(nèi)需增長空間。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，綠色消費加速融入人們生活的方方面面，將推動綠色有機食品、節(jié)能節(jié)水家電、新能源汽車、生態(tài)旅游等消費快速增長。與此同時，能源、建筑、產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，也將帶來龐大的投資機遇和投資熱點。

三、扎實推進全方位擴大內(nèi)需戰(zhàn)略任務(wù)

黨的二十屆四中全會強調(diào)，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費，擴大有效投資。中央經(jīng)濟工作會議指出，圍繞做強國內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長新空間。面向“十五五”，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于擴大內(nèi)需的系列重要論述，認真貫徹落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

著力釋放居民消費潛力。一方面，大力提升居民消費意愿。深入實施提振消費專項行動。加力穩(wěn)定大宗消費，實施好消費品以舊換新政策。強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應(yīng)用，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。支持首發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、電子商務(wù)等發(fā)展。順應(yīng)消費升級、人口老齡化、促進出生人口增長等需要，在養(yǎng)老、托育、健康、文旅等消費配套設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c項目。大力實施城市更新，抓好停車場、老舊電梯更新等民生微項目。進一步拓展入境消費，提升便利化水平。另一方面，切實增強居民消費能力。強化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持重點群體就業(yè)。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。健全社會保障體系，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，加大生育養(yǎng)育支持力度。

??杭臺高鐵溫玉段橋隧比高達90.34%，需穿越13座總長約18公里的隧道、跨越17座總長約16公里的橋梁。項目建成運營后將填補玉環(huán)市鐵路空白，形成臺州“縣縣通鐵路、鐵路網(wǎng)全覆蓋”的交通格局。圖為2025年11月5日，在杭臺高鐵溫玉段施工作業(yè)現(xiàn)場，中鐵十四局工作人員操作長軌牽引車進行鋪軌作業(yè)。 新華社記者 徐昱/攝

積極拓展有效投資空間。首先，發(fā)揮好政府投資作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)。加強“硬投資”和“軟建設(shè)”系統(tǒng)集成，著力提升政府投資效益。結(jié)合國家發(fā)展需要，在新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實施一批重大標志性工程。加強項目儲備論證，主動謀劃儲備更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的高質(zhì)量項目。再者，進一步促進民間投資發(fā)展。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，加強民間投資項目資金等各類要素協(xié)同保障，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。持續(xù)推動政府和社會資本合作（PPP）新機制規(guī)范實施，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。

有效擴大優(yōu)質(zhì)消費供給。增強消費品供需適配性。積極推廣柔性化與定制化制造新模式，推動生產(chǎn)高效響應(yīng)消費者個性化需求。推動人工智能在消費品全行業(yè)全領(lǐng)域全過程應(yīng)用。深化數(shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)。適應(yīng)綠色化低碳化消費趨勢，促進綠色產(chǎn)品擴容迭代。拓展汽車改裝、房車露營等汽車后市場消費。發(fā)展寵物周邊、動漫、潮服潮玩等興趣消費產(chǎn)品。同時，促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點，擴大服務(wù)消費。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合。支持各地增加優(yōu)質(zhì)運動項目和特色體育賽事供給。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開放”的要求，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割。健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會物流成本。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。同時，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理，實施好化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾促進提質(zhì)升級的政策措施。依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

加快健全擴大內(nèi)需體制機制。一方面，完善促進消費制度機制。推動清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。落實帶薪錯峰休假。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。適應(yīng)國土空間布局、人口結(jié)構(gòu)變化和流動方向、產(chǎn)業(yè)升級趨勢、服務(wù)功能優(yōu)化等需要，優(yōu)化與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。另一方面，深化投融資體制改革。在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。著力解決部分領(lǐng)域投資存在“重投入、輕效益”問題，讓投資資金撬動更大的經(jīng)濟社會價值。完善交通、能源等領(lǐng)域價格形成機制，持續(xù)加強投資項目服務(wù)和要素保障，提高投資回報。發(fā)揮好新型政策性金融工具、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、普惠貸款等作用，優(yōu)化投資補助、貸款貼息等機制，激發(fā)投資活力。深化投資審批制度改革。更加注重盤活閑置低效資產(chǎn)，以存量盤活帶動增量優(yōu)化。