國務院新聞辦公室舉行吹風會 解讀《政府工作報告》

（原標題：國務院新聞辦公室舉行吹風會 解讀《政府工作報告》）

國務院新聞辦公室定于2026年3月5日（星期四）上午11時30分舉行吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦吹風會。今天我們邀請到《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽先生，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛先生，請他們為大家解讀《政府工作報告》，并回答大家關心的問題。

下面，我們首先請沈丹陽先生作介紹。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任 沈丹陽:

各位記者朋友，大家上午好！很高興再次跟大家在這里見面，介紹《政府工作報告》的起草情況。首先，感謝大家對《政府工作報告》和政府工作的關注和宣傳報道，感謝大家對國務院研究室工作的支持！

黨中央、國務院高度重視《政府工作報告》起草工作，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議報告，多次作出重要指示，為起草工作提供了根本遵循。李強總理親自主持《報告》的起草工作，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議對《報告》進行研究討論，要求全面貫徹黨中央決策部署，認真細化落實舉措。國務院其他領導同志也對《報告》的起草和修改工作給予了指導。《報告》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊緊圍繞落實中央經濟工作會議部署細化展開，全文分為四個部分，大約有1.9萬字。今年的《報告》堅持以推動高質量發展為主題，特別突出開好局、強創新、惠民生、可操作。

一是突出為“十五五”開好局。今年是全面貫徹黨的二十屆四中全會精神、實施“十五五”規劃的開局之年，也是本屆政府承上啟下的關鍵一年，《報告》在體例、內容和任務舉措上都注重做好銜接。回顧工作時既總結過去一年的工作也概述“十四五”的成績；介紹“十五五”目標任務時，重點讓社會清晰了解今后五年有望達到什么樣的發展水平、安排了哪些工作抓手。“十五五”的很多安排都體現在今年的重點任務中。

二是突出改革創新。《報告》深入貫徹黨的二十屆三中全會改革部署，提出重點領域的多項改革，比如制定全國統一大市場建設條例、零基預算改革、分類推進高校改革等等。《報告》在加緊培育壯大新動能、加快高水平科技自立自強等方面提出很多創新舉措，比如打造智能經濟新形態、擴能提質服務業、加強原始創新和關鍵核心技術攻關等等。“改革”和“創新”這兩個詞在全文中共出現了75次，是今年《報告》的高頻詞。

三是突出民生為大。這是近年來《報告》的鮮明特點。今年的《報告》把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關切，比如強調財政更加注重支持保障民生、制定實施城鄉居民增收計劃、提高民生類政府投資比重，這些都體現出堅持以人民為中心的發展思想，體現出堅持為老百姓多辦實事、多辦好事，讓群眾有更多實實在在獲得感的政府工作導向。

四是突出務實可操作。《報告》部署的主要任務和政策措施，都是經過充分論證后提出的，講求積極務實、可操作、能落地。比如設立1000億元財政金融協同促內需專項資金、提高民生補助標準、把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施等。《報告》強調要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績。

在起草過程中，高度重視征求和吸納各方面意見。李強總理親自主持召開3場座談會，起草組召開多場專題座談會、赴地方實地調研，《報告》稿還印送各地區、各部門征求意見，中國政府網聯合多家網站征集網民建言，起草組梳理后認真研究，能采納的盡量采納。比如網民關注的反“內卷”、平臺勞動者權益保障、基層用藥等，《報告》中都有積極回應。《報告》稿跟去年一樣，盡量做到文字簡練好理解，文風樸實接地氣。

今天上午，李強總理向十四屆全國人大四次會議作《報告》后，從我們初步得到的反饋情況看，各方面反響熱烈、評價很高。我和參與《報告》起草的同事們為此都倍感振奮、備受鼓舞。

下面，我和我的同事陳昌盛先生愿就《報告》起草情況及相關問題，跟各位記者朋友進行交流。

壽小麗:

謝謝丹陽主任的介紹，下面我們就進入提問環節，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。請大家舉手提問。

經濟日報記者:

2025年是很不平凡的一年，也是“十四五”規劃的收官之年。《報告》回顧了過去一年的工作，也總結了過去五年的主要成就，請問對于中國經濟交出的這份“十四五”時期“成績單”，應該怎么看？

沈丹陽:

過去一年，中國經濟“頂壓前行、向新向優”；過去五年，“極不尋常、極不平凡”。

“十四五”期間我國所經歷的困難挑戰，在改革開放40多年的歷史中，都是十分少見的。因此，大家常說，過去五年，我們面對的是超乎尋常的沖擊挑戰。面對這種局面，黨中央帶領我們沉著應對、堅決斗爭，堅定不移辦好自己的事，不僅穩住了宏觀經濟大盤，還推動高質量發展取得新成效。說實在的，我們這么大體量的經濟體，在這么多沖擊挑戰下，還能穩步實現既定的增長目標，還能一路爬坡過坎、發展壯大，各方面普遍認為，這是非常不容易、非常不簡單、非常了不起的。

過去五年，黨和國家事業取得新的重大成就，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，李強總理在今天作的《政府工作報告》中用六個“新”對此作了概括。這里，就中國經濟成績單，我再補充幾組數例。

從經濟規模和經濟增速看，五年來，我國經濟總量從“十三五”末的103萬億元增長到140萬億元以上，幾乎每年就跳上一個10萬億級臺階，五年經濟增量超過35萬億元，相當于一個中等規模經濟體的總量。五年年均經濟增速達到5.4%，明顯高于世界其他主要經濟體，也高于全球平均增速。

從與經濟發展質量密切相關的科技和產業創新情況看，五年來，一批重大科研成果加速涌現，自主可控清單越來越長。我國研發經費投入強度達到2.8%，首次超過OECD國家平均水平。全球創新指數排名由2020年的第14位提升到2025年的第10位，成為世界上首個國內有效發明專利擁有量超過500萬件的國家，我們越來越多的技術和產業處于全球并跑乃至領跑地位，比如大家都比較熟悉的新能源汽車、光伏產品、高技術船舶等產品的研發、生產和出口都居世界第一。

從經濟發展要創造的社會福利情況看，過去五年，我國民生福祉達到新水平。比如，在幼有所育上，推出免費學前教育政策、惠及1400萬兒童，發放育兒補貼、惠及3000多萬嬰幼兒。在學有所教上，高等教育毛入學率從2020年的54.4%提高到60%以上，九年義務教育鞏固率超過96%，縣域義務教育基本均衡全面實現。在勞有所得上，脫貧人口務工規模每年穩定在3000萬人以上，五年城鎮新增就業累計超過6000萬人，居民收入增長與經濟增長同步。在病有所醫上，醫療保障水平不斷提高，全國跨省異地就醫直接結算從無到有、惠及4億多人次；人均預期壽命超過79歲、五年提高1.3歲。在老有所養上，建立養老保險全國統籌制度，城鄉居民基礎養老金最低標準逐年提高，累計增幅超過53%，惠及1.8億多老年人。

這份沉甸甸的成績單，充分展現了我國經濟穩中有進的態勢、頂壓前行的韌性、向新向優的活力。也正因為如此，展望“十五五”，我們應對各種風險挑戰的底氣更足，推動經濟高質量發展的決心更堅定，對發展前景更加充滿信心。

謝謝您的提問。

美國國際市場新聞社記者:

《政府工作報告》提出今年經濟增長的預期目標為4.5%-5%，請問是出于哪些考慮？

沈丹陽:

謝謝這位美國記者朋友提的問題。今年的經濟增長目標實際上是兩句話，即“經濟增長4.5%-5%、在實際工作中努力爭取更好結果”。

這個“兩句話的目標”綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩得住步伐”的積極務實的目標。為什么這么說呢？一方面，這個目標既充分考慮今年要為調結構、防風險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標總體銜接，體現了“十五五”時期夯實基礎、全面發力的要求。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年我國人均國內生產總值要達到發達國家平均水平。“十四五”時期我國經濟已經實現年均5.4%的增長，據專家研究測算，按照“到2035年人均GDP達到2萬美元以上、比2020年翻一番”這樣一個愿景目標來倒算，未來十年我國經濟年均增長4.17%以上就可以實現這個目標。另一方面，這個目標與我國增長潛力是匹配的，國內外有很多經濟組織、經濟專家、智庫都在測算，總體上跟我們的預期和目標是吻合的，在世界主要經濟體中增速也差不多是最高的。

我還想特別說的是，這個目標是個區間目標，既為應對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區增長目標，有利于引導各方面把精力聚焦到高質量發展上來。今年中國經濟發展的外部環境更趨復雜多變，經濟運行中不確定難預料因素很可能比預料的多，提出這樣的區間目標也是為了應對這些不確定性留有余地。關于今年外部環境的不確定性，最近的國際形勢，大家都看到了。

最后強調一下，這個“兩句話的目標”包含“在實際工作中努力爭取更好結果”，展現了積極進取的目標導向和政策取向。這也有兩方面考慮，一方面，我國經濟具有強大韌性和活力，結構持續向優向好，新質生產力加快成長。另一方面，今年繼續實施更加積極有為的宏觀政策，同時還將深入實施一系列重點領域改革，勢必進一步釋放經濟增長潛力。所以在這樣的情況下，我們認為，只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結果，實現質的有效提升和量的合理增長。

21世紀經濟報道記者:

《政府工作報告》提出繼續實施更加積極有為的宏觀政策。財政、貨幣政策取向的表述，和去年的提法是一樣的，請問更加積極有為體現在哪些方面？

沈丹陽:

這個問題我想請我的同事陳昌盛先生來回答。

《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任 陳昌盛:

好的，謝謝你的提問。去年中央經濟工作會議已經明確了今年要繼續實施更加積極有為的宏觀政策，今天上午總理的《報告》對這個政策取向專門作了具體部署。

為什么延續更加積極有為的政策取向呢？主要是以下考慮：一是形勢有需要。大家看到，今年外部環境不確定性很大，國內供強需弱的格局還在延續，存在一定的總需求缺口，所以需要加大政策調節的力度，用宏觀政策的確定性去應對形勢的不確定性。二是政策有空間。從國際比較來看，我國現在的政府負債率尤其是中央政府負債率還是比較低的，貨幣的降準降息應該說還有條件。另外，政策組合上也還有創新余地。同時，這個政策取向也是要向全社會傳遞宏觀政策調控的延續性。前年的9月26日，中央政治局會議部署了一攬子增量政策，今年的政策取向是這一調控思路的延續，而且更加注重預期管理，通過加大逆周期調節力度，向社會傳遞出清晰有力的宏觀政策信號。

第二，更加積極有為怎么體現？主要體現在三個方面。一是力度和規模比較大。大家看到，今年赤字率延續了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規模增加2300億元。新增政府債務總規模達到了11.89萬億元，這也是創歷史新高。今年一般公共預算支出將首次達到30萬億元，比上年增加1.27萬億元。這些都體現了財政政策的更加積極。貨幣政策也延續了適度寬松的取向，強調要用好降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，還要加力擴圍實施好新型政策性金融工具等，努力降低企業融資成本，支持實體經濟。

二是更加注重精準有效。財政政策方面，這次特別強調要深化零基預算改革，要把一些低效、花得不好的錢調出來，花到更有用的地方去。去年已經收到了一些效果，今年還要加大力度。另外要進一步優化支出結構，盤活存量資產資源，把更多財政資金用于提振消費、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優化結構性政策工具，強化支持擴大內需、科技創新、中小微企業等方面。

三是突出政策創新。不光是政策工具的創新，也強調政策組合的創新。比如新創設了1000億元的財政金融協同促內需專項資金，這是一個創新，就是要充分發揮財政金融協同作用，在貸款貼息、融資擔保、風險補償等方面，支持民間投資和擴消費。再比如，強調發揮數據要素、知識產權等無形資產作用，拓展信貸投放的渠道。

總的看，今年的政策力度大、靶向準、創新多，我們也期待通過有力有效實施這樣的宏觀政策，推動經濟社會發展保持良好勢頭，實現“十五五”的良好開局。

路透社記者:

“十五五”規劃提出未來五年要實現居民消費率的明顯提高，請問2026年政府將采取哪些具體措施來提振消費，特別是居民消費？另外，怎么樣從根本上解決現在“供強需弱”的結構性問題？

沈丹陽:

好，這個問題我來回答。《政府工作報告》已經連續兩年把擴大內需放在工作任務的第一條，特別是把“實施提振消費專項行動”擺在突出的位置。今年的《報告》提出，要通過激發居民消費內生動力和促消費政策并舉來提振消費，這實際上已經從大的方向上回答了如何從根本上解決“供強需弱”的問題。在具體措施上，形象地說，就是要用好“加、減、乘、除”四個方法。

“加法”，就是要在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優質產品和優質服務供給。今年第一次提出實施城鄉居民增收計劃，準備在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，這個目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。所謂“供強需弱”，其實消費領域也不完全是這個問題。比如，消費供給就有弱的一面，需要在供給上著力培育消費新增長點，實施服務消費提質惠民行動，加力推進消費新業態新模式新場景試點，大力培育文旅、汽車后市場、體育賽事、演藝經濟、情緒式體驗式服務等能夠更好滿足需求的消費場景。同時，分類施策支持下沉市場消費渠道升級和場景創新，推動品牌連鎖加快布局，進一步激活下沉市場消費潛力。

那么“減法”是什么意思呢？“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。比如，今年將加大在醫療、養老、生育養育等方面的保障力度，提高醫保補助標準，發展普惠托育服務等，相信這些措施將使老百姓更加“敢消費”、“愿消費”。

“乘法”，就是通過財政金融協同聯動，發揮乘數效應，更好帶動居民消費。去年，消費品以舊換新帶動相關商品銷售達到了2.61萬億元，惠及3.66億人次。今年將進一步加大對線下實體零售的支持力度，聚焦補貼領域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機、電視機等覆蓋人群廣、帶動效應強的重點消費品以舊換新，并新增一些新產品，比如智能眼鏡這樣的產品，讓更多群眾能拿到補貼，換到產品。同時，還能換出新賽道、新動能、新質生產力。今年還新創設了1000億元財政金融協同促內需專項資金，剛才我們兩個都講到了，這是今年很新的一個政策。優化實施的服務業經營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息政策，擴大了支持領域，提高了貼息上限，將讓更多消費者更有獲得感。

最后一個是“除法”，“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環。比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘進行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發購車指標，支持符合條件的臨街商鋪進行外擺經營，等等。這些措施也是各個地方都在積極推進的。

今年居民消費增長的良好勢頭在前兩個月已經有所顯現，特別是剛剛過去的春節假期，全國消費市場可以說是很火熱的，而且亮點紛呈。相關行業日均銷售收入比去年春節假期增長了13.7%，這增長幅度是比較大的，商品零售保持增長，旅游及文化等服務消費需求旺盛，居民生活類消費保持活躍，這些從一個側面印證出今年中國消費市場有望展現出強勁的內生動力。

謝謝您的提問。

中央廣播電視總臺央視記者:

我有一個關于民生的問題，我們注意到，今年的《政府工作報告》在教育、醫療、社會保障等民生領域，推出了不少新的政策舉措，能否請您進一步詳細介紹一下這方面的內容？

沈丹陽:

好，這個問題我來回答。大家都很關注民生，剛才我也介紹，今年《政府工作報告》特別突出了民生。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。從近兩年代表委員對《報告》的審議討論情況看，對民生領域的修改建議是最多的，這也說明大家對民生工作每年都充滿期待。今年《報告》聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，提出了更多有力度、有溫度的措施，并且把民生部分的位置往前提了，重要性進一步凸顯。時間關系，我只能列舉一些。

在教育方面，《報告》圍繞提升教育公平與質量，對各學段、各類型的教育工作都作出安排。比如，關于學前教育，今年將繼續實施學前一年免費教育政策，也就是通常說的幼兒園大班免費入園。幼兒園由此減少的收入怎么解決呢？由中央和地方財政給予補助，而且是中央財政出大頭。今年支持學前教育發展安排資金大幅度增長，增長了37.8%，以保障這項惠民政策能夠順利實施。再比如，關于高中階段教育，今年的《報告》明確，增加普通高中學位供給。具體來說，就是對人口持續凈流入的縣城和中心城區，將分年度規劃建設一批普通高中；對學位缺口臨時緊張的地區，將優先改擴建已有教學樓、學生宿舍和食堂。實際上，一些地方年初就已經對這項工作作出安排了，大家如果關注地方召開的兩會就會看到，很多省都在這方面有安排。比如，廣東提出新增普通高中學位20萬個以上，湖南提出擴充優質普通高中公辦學位8萬個，這些將明顯增加學生接受優質普通高中教育的機會。這就是一個實實在在的民生的事。

在醫療方面，《報告》提出了很多支持舉措。比如，加強基層用藥銜接，就是要完善基本藥物目錄，優化上下級醫療衛生機構藥品供應和用藥銜接渠道，讓群眾在家門口用藥更方便。再比如，《報告》連續第3年對支持創新藥發展作出了部署，今年將強化全鏈條支持政策協同，進一步解決創新藥“入院難”等問題，更好滿足人民群眾多元化就醫用藥的需求。

在社會保障方面，今年的《報告》提出繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，這個政策將惠及1.8億多的老年人。中央財政將安排1.25萬億元補助資金，確保養老金按時足額發放。針對新就業形態人員權益保障不足的問題，今年的《報告》提出穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍，今年將實現全國31個省份和新疆生產建設兵團全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運這3個行業的平臺企業總體納入到試點范圍，這將使更多外賣小哥、網約車司機等勞動者的勞動安全得到保障。

還有很多，就不一一說了，謝謝。

北京青年報記者:

今年《政府工作報告》提出要促進高質量充分就業，我們也關注到，現在不少年輕人都會覺得就業壓力很大。總體來看，今年的就業形勢怎么樣？會采取哪些措施來緩解各方面特別是年輕人就業方面的焦慮？

沈丹陽:

好，這個問題請陳昌盛先生來回答。

陳昌盛:

謝謝你的提問，這是個很重要的問題。就業是每個小家庭熱氣騰騰的基礎，大家都有了就業，才會有千家萬戶的蒸蒸日上。今年的《政府工作報告》依然把就業放在一個很重要的位置，把穩就業放在“四穩”首位，提出了一系列的政策措施，主要是從總量、結構和重點群體方面提出了針對性措施。

總量上突出擴規模。今年要參加到新的就業崗位的群體大概有2000萬的規模，如果扣除由于退休等原因騰出的崗位，新增崗位仍然需要1200萬左右。根據我國這些年尤其是近兩年經濟增長同就業之間的帶動關系來看，要實現這樣一個規模的就業，需要4.5%-5%的增速，這也是今年經濟增長目標設定的重要考量。穩就業重要的是經濟的穩定增長，這是穩就業的基礎。同時我們要實施穩崗擴容提質行動，就是對勞動密集型行業和創造就業多的行業進行針對性的支持。對不裁員少裁員的企業繼續給予的穩崗返還、對中小企業給予的穩崗擴崗貸款等階段性政策還會延續。

結構上重點是促匹配。大家知道，現在的就業形勢，結構性的問題更突出，歸納起來主要有兩類不匹配。一類是技能的不匹配。現在有很多行業在快速發展，但是很多勞動者的技能跟行業發展不匹配。比如從一些市場數據看，人工智能技術方面的招聘崗位很多，但人才供給很少，需供比是3.5：1；像新能源技術工程師的需供比是5.1：1，機器人行業技術人才需供比是5.2：1，有大量的缺口。要解決技能不匹配的問題，很關鍵的是加強教育培訓。短期內，主要是加強行業企業合作，開展針對性的技能培訓，建設一批公共實訓基地。今年政府補貼的技能培訓規模力爭超過1000萬人次。優化高校學科設置，使學科專業更好適應實際需要，部署“急需學科專業超常布局行動”，促進解決技能不匹配問題。還有就是就業意愿不匹配。很多加工制造業，以及家政、養老等服務業，都有大量的崗位缺口，但因為工資待遇、成長空間或崗位認同等方面的原因，導致人才供給不足。比如家政行業，據各方面測算的數據看，缺口有2000多萬人。今年會推出一些舉措，家政行業原來是中介制為主，今后將積極推動從中介制向員工制發展，讓家政服務人員成為正式員工，這樣就增加了就業穩定性，責任機制也會建立起來，稅收優惠、培訓補貼等方面的政策都會加大力度。

群體上突出年輕人。高校畢業生、農民工、困難人員都是就業工作的重點，其中年輕人是重中之重。大家知道，年輕人的工作是一個家庭關鍵的事。今年高校畢業生再創新高，預計達到1270萬人，要采取一系列措施保障年輕人的工作。比如擴大政策性崗位，盤活行政機關、事業單位編制資源，穩定機關事業單位的招錄規模，還要推動適當提高國有企業的校招比例。加大對民營企業的就業支持政策，包括稅收優惠、培訓補貼、貸款貼息，延續實施一次性擴崗補助政策，等等。積極開發過渡性崗位，針對部分年輕人存在慢就業的特點，將開發科研助理、教學助理等過渡性崗位。還要加大對創業的支持，尤其AI出現了以后，降低了創業的門檻，提高了創業的可能性。所以，我們要在創業上強化支持，比如提供一次性創業補貼、提高創業擔保貸款額度和財政貼息，對創業孵化空間給予免費使用或低成本使用等等。就業問題關系千家萬戶，需要通過政府、社會和家庭一起努力，使青年學子們能夠找到施展才華的地方，讓年輕人能夠釋放活力。

澎湃新聞記者:

今年在激發各類經營主體活力、支持企業更好發展方面，我們主要采取了哪些針對性的措施？比如在清理拖欠企業賬款、支持平臺企業更好發展方面有哪些舉措？

沈丹陽:

好，我來回答這個問題。去年，國務院針對企業尤其是中小企業、民營企業特別關切的拖欠企業賬款、亂收費亂攤派亂罰款等痛點問題，也就是你提到的跟企業經營主體活力有關的問題，已經出臺了一系列有針對性的政策舉措，并且這些政策也發揮了很好的作用。今年的《政府工作報告》再次提出，要充分激發各類經營主體活力，持續聚焦各類經營主體關切的突出問題，在減負擔、優服務、促發展等方面精準施策，重點是做好三件事。

第一件事，是要下更大力氣解決拖欠企業賬款問題。去年全國深入開展加快加力清理拖欠企業賬款行動，推動解決了一批歷史拖欠問題。今年將繼續統籌安排地方專項債券額度支持清欠，更好發揮金融政策作用。同時出臺《保障中小企業款項支付條例》的配套政策，督促央企國企帶頭履行支付責任，加強票據、應收賬款電子憑證等規范管理，推動清欠工作取得更好效果。

第二件事，是要推動平臺企業和平臺內的經營者、勞動者共贏發展。當前網絡平臺已經成為各類小商戶、小企業經營創業的重要依托，平臺內經營者、勞動者跟平臺企業共同構成了平臺經濟的大生態，應該是共贏發展的關系。今年國家相關部門將用好新出臺的網絡交易平臺規則監督管理辦法，持續規范網絡交易平臺收費行為，同時制定新就業形態勞動者權益保障辦法，督促平臺企業進一步強化自律、優化服務，切實保障平臺內經營者、勞動者合法權益，激發創新發展活力。

第三件事，是要分型分類精準幫扶個體工商戶發展。我國個體工商戶眾多，不僅在繁榮經濟與推動創新創業方面發揮了重要作用，而且直接帶動近3億城鄉居民就業，這是很大的一個數字。就像街邊的小飯館、小商店等，看起來不起眼，但實實在在服務著千家萬戶，對穩定就業、保障民生都十分重要。有關部門今年將加快開展“名特優新”個體工商戶培育工作，持續加強個體工商戶分型分類，有針對性提供初創幫扶、技能培訓、數字化轉型、融資信貸等方面的服務，幫助解決轉型升級難、融資貸款難、市場拓展難等問題。

謝謝您的提問。

北京廣播電視臺記者:

養老照護、普惠托育等“一老一小”相關工作關系千家萬戶。想請問今年《報告》在完善“一老一小”服務體系方面，部署了哪些支持舉措？

沈丹陽:

好，這個問題我來回答。“一老一小”服務是每個家庭都特別關心的問題，也是惠民生促發展的結合點。今年網民在給政府工作報告建言獻策的時候，在“一老一小”方面提了不少建議。我搜了若干個網民建議，原汁原味的，他們提了很多。我看時間可以，我給大家列一下網民在養老育兒方面的一些建言。比如有一個關于失能失智等困難老人照護方面的問題，是一個叫做“簡簡單單”的網民提的。他說，“我的父親有老年癡呆，嚴重不能自理。我作為一個獨生子女，如果留在家里照顧父親，就上不了班。我出來上班，就得把父親送到養老公寓，就供不起我的父親，特別感到壓力大和焦慮，希望國家能夠改善一下失能失智老人的養老問題”。

在托育方面，有個網民叫“程先生”說，“我是一名90后，有一個1歲的孩子，我和妻子當前都在上班，岳父母年紀已經大了，不具備在家帶娃的條件。我和妻子因為工作的事情，沒辦法全天候照顧孩子，放到托育班進行日托又不放心，怕影響幼兒的成長發育，希望政府提供更放心、更方便的托育服務，進一步減輕當前年輕人的育兒負擔”。有關這些方面的，網民提出的建議其實有很多。

今年李強總理在《政府工作報告》中對于“一老一小”這樣網民關注的問題作了積極回應，提出了一系列支持措施。在關愛“一老”方面，我國目前60歲以上老年人達到了3.23億，占總人口的23%，也就是將近1/4了。隨著人口老齡化程度不斷加深，養老服務需求快速增長，特別是失能失智老年人照護成為越來越多家庭的剛需。今年的《報告》從擴大普惠養老服務供給、發展農村養老服務、實施中度以上失能老年人養老服務消費補貼項目等多方面作了部署，將進一步優化養老服務供給格局，強化土地、資金、人才等要素支撐，推動養老服務提質增效，更好滿足多層次需求。還將通過公建民營、民辦公助等方式，規范發展一批高質量高水平的普惠支持型養老機構，規范發展一批連鎖化品牌化運營的嵌入式社區養老服務機構，這個政策也可以把一部分民營企業的積極性調動起來。國務院已經明確，“十五五”期間將支持建設2000家縣級綜合養老服務管理平臺，推動鄉鎮（街道）區域養老服務中心服務覆蓋率超過80%，確保基本建成縣鄉村三級養老服務網絡。今年的《報告》還提出，要制定推進銀發經濟高質量發展的措施，有關部門將推出推進銀發經濟發展三年行動計劃，進一步推進養老事業產業協同發展。

在呵護“一小”方面，今年的《報告》主要圍繞降低“三育”成本提出要求。“三育”是什么呢？就是生育、養育、教育。這“三育”的成本怎么降低，是今年的重點。去年《報告》部署了發放育兒補貼這一“真金白銀”的政策，惠及3000多萬嬰幼兒。今年，中央財政安排近1000億元育兒補貼補助資金，還將進一步優化申請和審核流程，推動實現隨生隨申隨得。今年還將深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，全國將新增普惠托位15萬個。此外，今年《報告》還從生育假、生育保險、住房保障等多方面對呵護“一小”作出部署，就是希望讓生娃養娃更安心、更舒心。

香港南華早報記者:

2025年全年CPI與上年持平，今年漲幅預期目標定在2%左右，請問主要考慮是什么？政策上會采取哪些措施推動物價溫和回升？

沈丹陽:

有關價格方面的問題，還是請陳昌盛先生來回答。

陳昌盛:

謝謝你的提問。針對一段時間以來物價走低的問題，其實我們一直在采取有關政策，去年在擴大內需、優化供給和綜合整治“內卷”等方面已經采取了一些措施，目前看來應該說起了一些效果。如果觀察2025年整個價格走勢數據，會發現，CPI是在逐漸回穩，PPI降幅是明顯收窄的，更綜合的GDP平減指數也是在改善的，說明價格勢頭是在改善。

今年繼續設2%左右的物價漲幅目標，我想，這既考慮了引導預期的需要，也考慮了現實的可能，體現了對物價問題的重視。《報告》里面除了對于目標的表述，還有兩句重要的話，一句是“通過改善總供求關系，推動價格總水平由負轉正、消費價格合理溫和回升，促進經濟良性循環”；第二句是“把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量”，這是放在貨幣政策部分。怎么理解這個目標和這兩句重要的表述？我覺得至少有三層含義。

第一層，這里面提到了兩個價格，一個是價格總水平，一個是消費價格。第一個是更綜合的，比如通常用GDP平減指數來衡量，它既涵蓋了消費，也有投資，還包括生產。另外一個是大家熟悉的CPI。

第二層，強調了實現這個目標的方式。第一個是強調要改善總供求關系，第二個是要發揮貨幣政策作用，突出總量管理。所以說明在推動這個過程中，更重要的是一個總需求、總量的管理手段，而不是微觀的一種干預手段。

第三層，怎么來看這個目標。大家知道，從微觀角度或者從每位消費者的角度，當然價格低一點，我們肯定是歡迎的，這樣有限的收入就可以買到更多的東西，買東西更便宜。但是如果這個價格總是走低的話，就會產生問題，就會有不少商家東西就賣不出去了，然后企業就會減少投資，就會減少雇人。這樣作為消費者，同時又是勞動者，就有就業的壓力、增收的壓力。

所以，這個目標強調要從宏觀上去發力，促進價格總水平的提高，努力促進名義GDP高于實際GDP，促進PPI的穩步回升、改善企業的利潤，促進消費價格的合理溫和回升。在促進更好地就業增收的同時，使得居民最基本的生活消費品價格相對穩定，最終要達到促進經濟良性循環的目的。所以它是這樣一個政策邏輯。

當然這個事很復雜，所以需要一攬子的政策。一個方面，通過更加積極有為的宏觀政策來擴內需，提振消費，擴大有效投資，使得這個總需求能夠合理增長。第二方面，繼續深化供給側改革尤其“內卷”的治理，比如通過產能控制、標準引領、價格治理，尤其是標準引領。我們現在有很多產品技術迭代很快，技術已經升級好幾代了，但是還在用很落后的技術在生產，標準的升級會使優質產品擴大供給，落后產品就會退出，這樣可以讓企業用更多精力去“卷”產品的品質，而不是“卷”價格。

另外，要促進資產價格的回穩。要保持資本市場健康發展，還要努力促進房地產市場的回穩，使得居民和企業的資產負債表進一步修復，這樣投資和消費的行為會更通暢。

還有一個方面，推進一些重要領域的改革，特別是價格的改革。現在很多領域其實是有供給的，但是價格機制不順的話，整個商業模式沒法跑通，優質的供給就會不足或者短缺，也抑制了消費。

總之，希望通過采取一系列措施，使得價格目標得以實現。進而使得“三個口袋”都有所改善，就是居民就業增收改善、企業利潤有所改善、政府財政狀況有所改善。

每日經濟新聞記者:

當前投資下行壓力較大，去年的中央經濟工作會議明確提出“推動投資止跌回穩”。您能否介紹一下今年《政府工作報告》提出的各項穩投資的措施？

沈丹陽:

還是請陳昌盛先生來回答。

陳昌盛:

謝謝您的問題。大家認為投資是快變量，所以關注度很高。固定資產投資的下行，確實引起了大家的重視。作為今年宏觀調控重點之一，中央經濟工作會議提出推動投資止跌回穩。從我們國家的發展階段來看，隨著經濟結構的調整、房地產的調整，一些傳統基礎設施基本完善，整個投資階段性有所放緩。但是這個過程中也要看到，我們的投資結構也在優化，房地產投資不好的同時，其實還是有不少方面的投資是不錯的，尤其是新興產業。比如，去年的信息服務業方面投資就增長了28.4%，航空航天器及設備制造業投資增長16.9%。在這個過程中，我們要看到新一輪投資潛力會打開，比如我們的國家水網、新一輪電網、新一代通信網、算力網，這些都會帶動很大的投資，城市更新需求也很大。另外，今年要實施的服務業擴能提質行動，新興產業發展壯大，也會為民間投資打開空間。還有一些新的值得關注的，比如這兩年《政府工作報告》反復強調的投資于人、服務于民生，人力資本方面的投資，以及數字資產、知識產權等方面無形資產的投資，其實也在快速打開空間。觀察很多發達國家，這類的投資增長潛力是非常大的。

具體看，穩投資主要從以下三個方面去抓。一方面是要充分發揮政府資金的引導和重大項目牽引作用。你們如果仔細看《報告》，再算《報告》公布的一些數，今年包括中央預算內投資、“兩重”建設、地方政府專項債券、設備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規模是很大的，所以帶動作用是值得期待的。

還有一塊是重大項目牽引。大家知道今年是“十五五”開局之年，綱要（草案）里已經謀劃了109個重大項目，將堅持“資金跟著項目走”。現在有些資金找項目困難，但這些項目都已經謀劃好了，是成熟的重大項目，所以也會產生很大的牽引作用。

第二塊是努力促進場景開放來激活投資。各位記者經常在地方跑，我們也到地方調研，發現這兩年有一些變化，以往到地方調研，企業提的都是一些政策資金方面的呼吁，最近兩年調研，他會說，政府能不能想辦法多開放場景。開放場景對企業來說是很急迫的。《報告》也對這方面做了部署。一是傳統場景方面，完善民企參與重大項目建設的長效機制，比如參與鐵路、水利、能源這些項目，有更多的項目向他們開放。有些地方政府已經在貫徹落實，他們在地方政府工作報告里已經提出，將核電、海上風電這些項目向民間資本開放，而且規定了最低參股比例。還有一些新興場景的開放，比如《報告》里提到的生物醫藥、航空航天、低空經濟等很多場景要打開，也是重要的新興領域，可以成長為支柱產業。比如低空經濟，這兩年發展就很快，在一些農林植保、巡查勘察領域已經用得很好了。所以，下一步要加快空域資源的開放和低空經濟飛行審批程序的優化簡化，去打開場景，使得很多地方低空物流、城市治理這些場景都可以打開，這樣的新場景還有很多，包括服務機器人等，這些也可以為民間投資打開新的空間。

第三塊，就是要通過深化改革來激活釋放投資潛力。比如，要優化放寬服務業準入，明確規定除了環保和衛生等方面的要求外，不得再違規設置其他的禁止性條款。另外大家也會看到，今年會加快招投標法和政府采購法的修訂，這對民間投資和中小企業跨區域投資都有影響，會給很多企業打開投資空間，帶來更多公平的競爭機會。還會推進一些價格改革，使企業在商業上盈虧能夠做得平，打破一些隱性壁壘，使得后期要素獲取更公平。通過這些改革，激發民間投資的活力。希望通過這一系列的措施，使今年投資能夠出現積極的變化。

封面新聞記者:

今年《政府工作報告》專門有一段對擴能提質服務業作出了部署，能否詳細解讀一下這是出于什么考慮？將會推出哪些政策來促進服務業的發展？

沈丹陽:

好，我來回答這個問題。近些年，我們國家的服務業快速發展，但是無論從國際比較來看，還是從我國發展趨勢來看，我國服務業發展的能級、質效都還不夠高，還有很大的潛力可挖。比如，當前人工智能技術呈現廣泛應用趨勢，像“村BA”、“蘇超”等文旅體融合的創新模式越來越豐富，越來越多的新型服務業產業形態將成為經濟新增長點和就業“蓄水池”。再比如，根據相關研究機構提供的數據，軟件和信息技術服務業增加值未來五年年均增速可望達到12%左右，產生大約5.6萬億元的增量，僅人工智能應用服務市場規模就有可能達到8000億元以上。

服務業發展的市場機會很多，發展趨勢大家都看好，但光這樣還不行，還需要政策的有效引導，以及政府的大力促進，其中的關鍵就是要推動服務業“擴能提質”。這就是今年《政府工作報告》在服務業方面提出的要采取的措施。那么怎么理解這個“擴能提質”呢？“擴能”就是要提升發展能級，重點是擴大優質服務供給、擴大優質經營主體，解決“供給接不住需求”的問題。“提質”就是提高發展質效，提升專業化、標準化、附加值，避免低效、同質化競爭，促進服務業高質量發展。

具體怎么做？大家研究認為，不能眉毛胡子一把抓，而是要針對不同類型服務業的特點，明確差異化的發展方向。從領域來說，重點是兩大方面，一個方面是“分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸”，今年的《報告》提出“深化先進制造業和現代服務業融合發展試點”，就體現了這方面的要求。另一個方面是“促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展”，今年將結合投資于人要求，聚焦供需矛盾突出領域，圍繞消費升級方向，支持增加改善性服務供給，更好滿足多樣化民生需求。剛才昌盛先生講的投資的問題，這幾個服務業發展的領域也有大量的投資機會。

從政策舉措來說，有三個重點。一是支持技術賦能，注重解決技術和場景應用問題，推動高附加值、創新型服務業發展。比如，支持人工智能在信息技術服務、人力資源服務、文旅體商融合等方面的應用，要有一些這方面的支持措施。二是提供政策保障。主要是應用財政金融和要素保障等政策手段給予支持，并進一步健全完善服務業標準體系。三是推進改革開放，進一步破除制約服務業發展的體制機制障礙，大力發展服務貿易，有序推進服務市場開放，等等。

深圳衛視直新聞記者:

當前“人工智能+”正與生產生活加速融合，《政府工作報告》已經連續3年對“人工智能+”作出部署，這其中有什么考慮？今年提出深化拓展“人工智能+”，將采取哪些新的措施？

沈丹陽:

這個問題也請陳昌盛先生回答。

陳昌盛:

謝謝你的提問。這是個非常熱的話題。應該說，當前人工智能的迭代真的是日新月異，好多企業說是周迭代，每周都在迭代，應用也在快速拓展。在座的各位，以及廣大網民都有切身感受，不光是功夫機器人，現在還有AI購物。春節的時候，我也用AI生成了拜年視頻，發給我的父母，估計很多人也做了。春節假期期間，全國的Token（詞元）調用量呈現指數增長，應用很多。可以說，現在人工智能技術正在從“數字屏幕”走向“現實世界”，從“會聊天”轉為“會辦事”。應該說，人工智能正在加速重塑商業模式、生產組織和生產生活方式。李強總理在《政府工作報告》里已經連續3年作出了部署，今年首次提出要打造智能經濟新形態，這是個全新的提法，其實就是要抓住人工智能發展的機遇，拓展人工智能賦能千行百業的廣度和深度，盡快打開經濟增長的新空間，培育新模式、壯大新動能。具體來看，今年《報告》中專門有一段來闡述這個事情，而且在新興產業方面也有布局，可以從這三個方面來理解。

一是拓展規模化應用，努力使“人工智能+”加得更快速。比如從硬件和智能終端層面看，要繼續實施以舊換新方面的支持政策，使得像AI手機、AI筆記本電腦、AI座艙、智能網聯汽車等進一步走進千家萬戶。從軟的層面看，就是要加快智能體的發展，有人認為是智能體的元年來了，所以要加快智能體行業的壯大，發展智能延伸新業態。另外，從行業上，就是要加快垂直領域的應用，要建一批中試應用基地，使得AI跟工業、農業、教育、醫療、科技等等垂直領域深度結合、快速推進。從推進方式來說，也是要解決我們長期以來“重硬輕軟”的問題，要同等對待，而且要少走過去那種“項目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的發展，支持企業普遍性“上云用數賦智”的工具，使得人工智能應用的“飛輪”能夠轉得更快。

二是深化開源開發，開源模型從去年的Deepseek，其實已經看到了開源給我們帶來的巨大變化，所以我們要加快開源社區的建設，加快開源數據集、開源工具集的建設，還要對人工智能、大模型、具身智能等，培育一批優質的開源項目。另外，要降低中小企業應用大模型的成本，要鼓勵地方搞一些算力、模型、詞元使用量的支持。另外也要打造開源文化，用好國家的人工智能產業投資基金，支持一些AI的創業，使得AI創新創業能夠降成本，能夠快速發展。

三是打牢AI發展的底座。首先要打牢基礎設施的底座，現在網上有句話，說AI的盡頭是能源，我們要用好我們國家電網體系的優勢，進一步實施建設超大規模的智算集群和算電協同這樣的新型基礎設施建設，這是從硬件上。從技術上，要進一步支持提升大模型能力和算力能力，多路徑多路線布局具身智能、世界模型等等，技術上更開放，多方面去探索。另外，在生態上加快促進“模芯云用”的生態培養，去增強我們前瞻式的競爭能力，加快建設人工智能的創新高地，去打造AI的技術、人才等要素匯聚的“強磁場”。

總的來說，AI在給我們打開無限的可能，但同時這個過程中，可能也會給我們帶來挑戰，所以下一步要加快完善人工智能的治理，加強國際的對話與合作，推動人工智能朝著有益、安全、公平的方向發展。我們也期待著AI對新動能成長釋放出更大的動力。

南方都市報N視頻記者:

今年《報告》也提出了很多有力度的任務舉措，請問如何讓這些舉措能落地、見成效？

沈丹陽:

今天上午總理向十四屆全國人大四次會議作了《報告》以后，剛才講各方面反響非常熱烈，評價很高。《報告》好，還要落實好。對于《報告》部署的任務舉措，國務院已經建立了推進落實機制，今年將從以下幾個方面來抓好落實。

一是細化分工、壓實責任。全國兩會一結束，國務院將馬上召開常務會議，對《報告》確定的重點任務舉措進行分工，并召開國務院全體會議進行再動員再部署。其中，很多重要的事項都將列入今年的國務院常務會議、總理辦公會議等議題研究。各部門將建立任務臺賬，進一步細化責任單位、主要舉措、完成時限，確保落實一件銷號一件。

二是加強調度、強化督查。國務院辦公廳將按季度對《報告》部署的重點工作進行對賬督辦，跟蹤調度落實情況。對進度慢的加強重點督查，保障這些工作能夠有序推進，能早完成的盡量早完成。

三是加強調研、增強實效。國務院研究室作為《報告》牽頭起草單位，將堅持把《報告》落實情況作為調研工作的主線。今年我們將繼續圍繞推動《報告》落實加強調研，除了集中調研外，還將加強跟蹤式調研，注重調研和督查工作的配合，形成推動《報告》落實的閉環，提高實際效果。

為更好推動今年《政府工作報告》各項政策舉措在全社會的學習領會和貫徹落實，國務院研究室按照慣例組織編寫了《輔導讀本》《學習問答》和《政策熱點面對面》輔導讀物，這幾本讀物即將由人民出版社和中國言實出版社出版。也借這個機會，請各位記者繼續加以關注和宣傳。

鳳凰衛視記者:

這次的《政府工作報告》提出要促進外資境內再投資、擴大本地化生產，請問這方面有什么具體考慮和舉措？另外，下一步在吸引外資方面還會有哪些政策？外商在華投資又有什么樣新的機會？

沈丹陽:

還是由我來回答這個問題。中國一直高度重視吸引和支持外商在華投資。截至去年底，我國實際利用外資規模連續16年超過7000億元人民幣，穩居全球前列，而且在華投資的外資企業的營業收入、利潤總額整體呈增長態勢。去年有不少國家和領域外商對華投資大幅度增長，比如瑞士增長了66.8%、英國增長了15.9%，電子商務服務增長了75%、醫療器械增長了42.1%、航空航天增長了22.9%，廣東、海南、安徽、山西等省份利用外資增幅都是超過2位數。

今年《報告》提出促進外資境內再投資、擴大本地化生產，體現了中國政府持續推進高水平對外開放、歡迎跨國公司長期深耕中國的堅定決心與信心。去年，有關部門出臺境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，以及鼓勵外資企業境內再投資的若干措施，其中稅收抵免政策可以跟之前出臺的再投資遞延納稅政策疊加享受。這個政策“含金量”很高，深受歡迎。目前，已有不少境外投資者使用了這個政策。

實際上，我國作為全球資本理想的投資目的地之一，對外資一直有著較強的吸引力。一些外資機構近期對跨國企業的調查顯示，九成以上的受訪企業將繼續在華投資，近七成的企業高管對未來3-5年在中國的發展有信心。中國政府希望通過不斷優化投資環境、優化投資政策，進一步擴大外商在華投資的商業機會，進一步增強投資吸引力。從當前的情況看，外商來華投資面臨著“四個新的商機”。哪四個呢？第一個商機是超大規模市場的新商機。去年我國社會消費品零售總額首次突破50萬億元，規模居全球零售市場前列。龐大的商品消費市場需要更多的優質供給，外商完全可以在這方面有所作為。第二個商機是服務業發展的新商機。去年，中國居民人均服務性消費支出占比達到了46.1%，并且占比還在不斷提升。剛才提到了，今年我國將實施服務業擴能提質行動，擴大服務業市場準入和開放領域，將為包括外資企業在內的各類企業提供源源不斷的新商機。第三個商機是創新生態的新商機。中國擁有完整高效的產業鏈供應鏈，正在圍繞數字經濟、綠色低碳等領域構建新的產業生態。近期，許多外資企業加大了在華人工智能、能源等領域的投入，建設啟用新的研發中心，說明中國已逐漸成為跨國公司重要的創新樞紐。第四個新商機是開放高地的新商機。今年我國將全面深入實施自貿試驗區提升戰略，落實國家級經開區高質量發展工作方案。還有前段時間大家比較關注的，也是我曾經工作過多年的海南，海南自貿港全島封關運作后，也將為外資企業前來從事加工制造和開展更加自由便利的貿易投資，提供更多優惠條件和發展機會。

還有很多機會，主要這幾個方面，我給大家作這么一個報告。

壽小麗:

好，謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友們的參與，今天國新辦吹風會就到這里，大家再見！