撰文 | 余暉 高語陽
備受關(guān)注的海南全島封關(guān)運(yùn)作已經(jīng)箭在弦上。
《海南日報》報道,12月14日,距離全島封關(guān)運(yùn)作還有4天,海南省省長劉小明以“四不兩直”方式實地調(diào)研省口岸指揮部。
劉小明指出,當(dāng)前,全島封關(guān)已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段,省口岸指揮部必須保持快速響應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn),做到指揮有力、調(diào)度有序、落實有效。
海南省地處中國最南端,是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),這里地理位置獨(dú)特,擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境,同時又是相對獨(dú)立的地理單元,具有成為全國改革開放試驗田的獨(dú)特優(yōu)勢。
2018年4月,在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上,習(xí)近平總書記提到,“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”
自由貿(mào)易港,是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。
在當(dāng)前一些國家推行“脫鉤斷鏈”、筑起“小院高墻”的背景下,中國高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港,充分彰顯了我們堅持多邊主義、擴(kuò)大高水平對外開放的決心,也是推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的有力宣示。
“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo),就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。”2025年11月,習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時指出。
近年來,政策體系持續(xù)構(gòu)建。2020年6月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出關(guān)鍵一步;2021年6月,《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式頒布實施,為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了堅實法律保障。
開放的步伐蹄疾步穩(wěn)。近年來,海南實際使用外資1025億元,年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元,年均增長97%。新設(shè)外資企業(yè)8098家,年均增長43.7%。免簽政策全國最優(yōu),共85個國家可免簽入境海南。
海南封關(guān)運(yùn)作,是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性、基礎(chǔ)性工作,具有里程碑意義。
今年7月23日,在國新辦發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副主任王昌林明確——經(jīng)黨中央批準(zhǔn),海南自貿(mào)港全島封關(guān)將于2025年12月18日正式啟動。
封關(guān)不是“封島”,而是更大力度的開放,就是把海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,主要特征就是“一線”放開、“二線”管住,島內(nèi)自由。
“一線”放開,就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”,實施一系列自由便利進(jìn)出舉措;
“二線”管住,就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”,針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準(zhǔn)管理;
島內(nèi)自由,就是在海南自貿(mào)港內(nèi),各類要素可以相對自由流通。
封關(guān)運(yùn)作并非易事,所需的軟硬件條件諸多。
目前已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。例如,國際旅行衛(wèi)生保健中心等4個海關(guān)封關(guān)保障項目已全部投入使用;10個“二線口岸”通過國家驗收,監(jiān)管設(shè)施設(shè)備具備啟用條件;海關(guān)智慧監(jiān)管平臺已上線運(yùn)行,功能滿足封關(guān)運(yùn)作海關(guān)監(jiān)管需要等等。
當(dāng)前,封關(guān)運(yùn)作測試演練全面推進(jìn),不斷查漏補(bǔ)缺,完善提升,確保全島封關(guān)后運(yùn)行暢順。數(shù)據(jù)顯示,封關(guān)后,預(yù)計80%的貨車將通過新海港、南港“二線口岸”查驗后進(jìn)入內(nèi)地,目前,查驗場已完成封關(guān)前最后一輪測評。
12月14日,劉小明在調(diào)研中仔細(xì)詢問人員值班安排情況,深入了解各口岸封關(guān)運(yùn)作合成演練和7×24小時熱運(yùn)行進(jìn)展,以及全島封關(guān)最后階段準(zhǔn)備工作。
劉小明指出,要對口岸運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和智能分析,及時發(fā)現(xiàn)并解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題,確保各環(huán)節(jié)銜接順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn);要在封關(guān)后逐步將工作重心從戰(zhàn)時狀態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)化運(yùn)行管理,將行之有效的做法固化為制度規(guī)范。
此外,要進(jìn)一步暢通應(yīng)急指揮體系、提升應(yīng)急處置能力,確保遇到突發(fā)事件時保持定力、快速響應(yīng),科學(xué)應(yīng)對、妥善處理。
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