關(guān)鍵礦產(chǎn)“去中國化”？“特朗普是看不到了”

文 觀察者網(wǎng) 王愷雯

面對中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的碾壓式優(yōu)勢，美國急于通過巨額投資、建立戰(zhàn)略儲備和重塑供應(yīng)鏈來削弱對華依賴，但現(xiàn)實卻并不樂觀。

《日經(jīng)亞洲》2月18日刊文指出，美國想要松動中國在稀土領(lǐng)域的鉗制，還面臨“長達十年”的艱巨挑戰(zhàn)。

報道稱，美國總統(tǒng)特朗普再次上臺后，在稀土領(lǐng)域發(fā)起了一場激進的政策攻勢，手段包括120億美元的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備計劃，以及建立排除中國的所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易聯(lián)盟”。

本月早些時候，華盛頓主辦了首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級會議，邀請包括韓國、日本、印度在內(nèi)的50多個國家參加，并簽署了多項雙邊協(xié)議，旨在打造一個對中國依賴程度更低的供應(yīng)鏈。

此外，在過去六個月里，白宮還宣布向該領(lǐng)域的私營企業(yè)提供超過300億美元的投資與貸款承諾。

特朗普政府2025年4月發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)后，中國迅速打出反制組合拳，包括推出稀土出口管制措施。去年10月，中美“貿(mào)易休戰(zhàn)”緩解了美國圍繞稀土的緊迫擔(dān)憂，但華盛頓的決策者仍將解決本國關(guān)鍵礦產(chǎn)脆弱性視為重中之重。

當(dāng)?shù)貢r間2026年2月2日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普宣布建立關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備

然而，專家們認(rèn)為，美國最新的舉措并不足以應(yīng)對短期供應(yīng)沖擊的風(fēng)險，即使美國政府對各種項目提供了大量的支持和投資，美國也不大可能在短期內(nèi)迅速取代中國供應(yīng)商。

“在極短時間內(nèi)投資采礦項目和加工廠是非常具有挑戰(zhàn)性的，”美國智庫未來資源研究所運輸項目主任貝婭·斯皮勒表示，“事情不會推進得很快。”

2月2日，白宮宣布推出名為“金庫計劃”（Project Vault）的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備項目，該項目將獲得美國進出口銀行提供的100億美元貸款支持，以及近20億美元的美國私營部門投資，用于儲存被美國地質(zhì)調(diào)查局列為對國家安全至關(guān)重要的稀土及其他元素。

澳大利亞早前也宣布了類似的舉措，建立本國關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備，初期重點關(guān)注銻、鎵和稀土元素。

但是，報道指出，即便是支持這些舉措的人士也警告稱，這些儲備帶來的實質(zhì)性收益不會一蹴而就，因為稀土的大部分加工工作仍在中國完成。

據(jù)報道，中國控制著全球60%的稀土開采和90%的精煉產(chǎn)量，中國還是全球最大的重稀土永磁體供應(yīng)國，占全球產(chǎn)量的94%。

總部位于北京的研究機構(gòu)Trivium China的副總監(jiān)科里·康布斯認(rèn)為，美國可能需要數(shù)年時間才能擁有足夠的稀土供應(yīng)來進行儲備，而真的等到那個時候，中國可能已經(jīng)沒那么需要用出口管制來當(dāng)籌碼了。

“我們確實認(rèn)為稀土出口管制是未來五年的一種工具，”康布斯說，“（屆時）中國在技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒏影踩艿絹碜悦绹纳嫱{也會減少，在那種情況下，中國維持嚴(yán)格稀土出口管制的動力要小得多。”

一些批評人士對美國“金庫計劃”推行方式表示擔(dān)憂。根據(jù)國際知名能源研究機構(gòu)伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）的分析，如果對44種關(guān)鍵礦產(chǎn)按比例儲備，“金庫計劃”僅能覆蓋45天的需求。并且美國政府公開了其預(yù)算和計劃，這削弱了自身的議價能力。

“政府實際上已經(jīng)亮出了底牌，”伍德麥肯茲能源轉(zhuǎn)型與電池原材料首席研究分析師詹姆斯·威洛比表示，“供應(yīng)商現(xiàn)在擁有更大的籌碼，這可能推高采購成本。”

儲備計劃只是美國廣泛努力的一部分，其他措施還包括建立一個“優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)”，通過關(guān)稅為關(guān)鍵礦產(chǎn)設(shè)定價格下限。其邏輯是，通過保證礦產(chǎn)最低價格，吸引私人資本投入長期投資不足的關(guān)鍵礦產(chǎn)項目。

與此同時，近幾個月來，特朗普政府入股了幾家美國采礦和礦產(chǎn)公司，并將目光投向海外。

2月3日，一個由私募股權(quán)基金Orion Resource Partners和美國國際開發(fā)金融公司（DFC）牽頭、受美國政府支持的基金同意購買嘉能可在剛果民主共和國銅鈷業(yè)務(wù)40%的股份，而中國公司在該國鈷產(chǎn)量中占比超過一半。

在美國國內(nèi)，特朗普政府入股了運營著美國唯一一座稀土礦的MP Materials，還入股了美洲鋰業(yè)（Lithium Americas）。

美國稀土生產(chǎn)商MP Materials在加州芒廷帕斯的稀土開采和加工設(shè)施 MP Materials網(wǎng)站

不過報道指出，一座礦山從發(fā)現(xiàn)礦藏到投入運營平均需要16年左右的時間。為新礦籌集資金本身就極具挑戰(zhàn)，漫長的審批流程和嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)也可能拖延進展。此外，高運營成本以及某些礦產(chǎn)波動劇烈的價格，也會使投資者望而卻步。

即使美國能夠開采出礦石，大部分原礦仍需運往海外，并且極有可能是運往中國進行加工。目前全球唯一主要的非中國重稀土加工商是澳大利亞的萊納斯（Lynas）。

根據(jù)華盛頓智庫卡內(nèi)基基金會的一項分析，到2035年，美國國內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量只能滿足對鋅和鉬的需求，對于支撐能源轉(zhuǎn)型和工業(yè)現(xiàn)代化的其他關(guān)鍵礦產(chǎn)——石墨、鋰、鎳等，美國仍將依賴進口。

《日經(jīng)亞洲》指出，美國政府對關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)注并非新鮮事，而早期的努力恰恰凸顯了想在這一領(lǐng)域獲得進展是何等艱難。

拜登執(zhí)政時期，美國政府曾投入數(shù)百萬美元以降低關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土本土化生產(chǎn)成本。

“那是聯(lián)邦政府作出的有意義承諾，但并不總能轉(zhuǎn)化為真正落地建設(shè)并成功交付的項目，”曾領(lǐng)導(dǎo)美國能源部貸款計劃辦公室關(guān)鍵礦產(chǎn)投資組合的納撒尼爾·霍拉丹表示，“我認(rèn)為，特朗普政府在推進這條路徑時，需要為某些交易可能無法達成預(yù)留空間。”

報道稱，一個可能帶來更快結(jié)果的替代方案是投資新技術(shù)，增強美國的精煉和加工能力。創(chuàng)新提取方法和回收技術(shù)確實已經(jīng)展現(xiàn)出良好前景，由美國能源部資助、埃姆斯國家實驗室牽頭的關(guān)鍵礦產(chǎn)創(chuàng)新中心正在研究加工和回收關(guān)鍵礦產(chǎn)的新技術(shù)，并已孵化出生產(chǎn)無稀土磁體的商業(yè)初創(chuàng)企業(yè)。

但是，早期初創(chuàng)公司往往難以僅靠撥款和私人資本生存及擴張，這意味著擴大生產(chǎn)規(guī)模需要進一步的投資。

除了美國，日本也正在采取類似的多管齊下策略，試圖減少對中國的依賴。

2010年日本巡邏船在釣魚島海域沖撞中國漁船引發(fā)兩國爭端后，中方曾限制對日出口關(guān)鍵礦產(chǎn)。在此之后，日本在關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上的努力已經(jīng)超過十年。但報道指出，即便經(jīng)過多年的密集投入，日本在這一領(lǐng)域?qū)χ袊蕾嚩纫矁H從90%降至約60%。

美國總統(tǒng)特朗普

“我們不會在特朗普任期內(nèi)解決這個問題，”獨立關(guān)鍵礦產(chǎn)分析師克里斯·貝里表示，“這不是五年內(nèi)就能解決的事情。要重新建立起一套體系，需要十年以上的時間。”

來源|觀察者網(wǎng)