耕地栽樹(shù)很多年了，未經(jīng)批準(zhǔn)必然違規(guī)，若遇國(guó)家強(qiáng)力糾正該咋辦？

前情提要：最近，一些農(nóng)民聽(tīng)說(shuō)了國(guó)家在強(qiáng)力治理耕地“非糧化”現(xiàn)象，問(wèn)到自己在田里栽種了十幾年的樹(shù)應(yīng)該不受影響吧？其實(shí)，他們能夠這樣問(wèn)，一方面是已經(jīng)承認(rèn)到自己擅自在種植糧食作物的耕地上栽樹(shù)是違規(guī)了；另一方面他們也抱著僥幸的心理，希望這次國(guó)家治理耕地“非糧化”也會(huì)和前幾年治拋荒一樣，也就是一陣風(fēng)的事。

事實(shí)是真會(huì)這樣嗎？

當(dāng)前農(nóng)村耕地種植情況。

除了有計(jì)劃地休耕和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整外，農(nóng)村仍然大量出現(xiàn)了耕地“非糧化”和“拋荒”現(xiàn)象。由于農(nóng)村人口大量外出務(wù)工，加上種田實(shí)在沒(méi)有效益，于是越來(lái)越多的農(nóng)民沒(méi)把承包地放在心上。

如果家里有勞動(dòng)能力的老人，那家里的地還能夠由他們種糧食作物；如果家里只剩年輕人，又需要外出務(wù)工，那就要面臨處置家中的承包地。能夠流轉(zhuǎn)的一般都流轉(zhuǎn)出去了，如果村里沒(méi)有這樣流轉(zhuǎn)土地的大戶、企業(yè)，農(nóng)民就會(huì)采取一勞永逸的辦法，那就是栽樹(shù)！

這樣做的農(nóng)民的想法是，絕不能將土地拋荒，那樣就犯法了，國(guó)家可能將土地收回，更要停發(fā)農(nóng)田的各項(xiàng)直補(bǔ)金！

殊不知，在宜糧耕地上栽樹(shù)，不論是灌木林還是經(jīng)濟(jì)林，都是違反了國(guó)家《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的。

在國(guó)家法制得到健全，管理更加細(xì)致到位的情況下，耕地違規(guī)栽樹(shù)等行為必然會(huì)被糾正！

農(nóng)村土地管理正在加緊規(guī)范。

在去年底，國(guó)家已經(jīng)下發(fā)了治理耕地“非糧化”的指導(dǎo)文件，各級(jí)各部門也都開(kāi)始動(dòng)起來(lái)了。但是，到了農(nóng)民這里，似乎還不為所動(dòng)！

因?yàn)椋麄冇浧鹆嗽?013年不也發(fā)起了耕地治“拋荒”的動(dòng)作么？那些年有人家的地拋荒了，最多是村集體花錢雇機(jī)器人工把地整翻，然后發(fā)一些作物種子到農(nóng)戶，“協(xié)調(diào)”大家及時(shí)把作物種上，避免了耕地拋荒。最后，這些地大多也就是長(zhǎng)了年把的作物而已，該拋荒還是拋荒，甚至直補(bǔ)金還是照發(fā)了！那次，對(duì)于那些在耕地栽樹(shù)的，基本上也沒(méi)追究，沒(méi)有納入“拋荒”之列。

這次“非糧化”還會(huì)不會(huì)照舊？

我想一定不會(huì)了！大道理不用多說(shuō)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，世界前景不明朗。這樣的大環(huán)境下，糧食安全可是穩(wěn)定和生存的大問(wèn)題，不由得我們敷衍塞責(zé)！

如果從更多的動(dòng)作來(lái)看，似乎更能印證這樣的判斷。現(xiàn)在自然資源部門也動(dòng)起來(lái)了，正在核實(shí)和調(diào)整農(nóng)村的“永久基本農(nóng)田”數(shù)據(jù)。通過(guò)第三方的實(shí)地踏勘，更多的耕作條件較好的土地將被列為永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊，或永久基本農(nóng)田可恢復(fù)地塊。也就是說(shuō)，我國(guó)的永久基本農(nóng)田總量不僅得到了保證，而且還大幅度地增加了！

農(nóng)民對(duì)于永久基本農(nóng)田可能還沒(méi)有多少概念。永久基本農(nóng)田和基本農(nóng)田本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，都是需要符合《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的，關(guān)鍵的就是不能破壞耕作層，不得改變基本農(nóng)田的使用性質(zhì)。而一旦劃為永久基本農(nóng)田，意味著這樣的地塊“永遠(yuǎn)”也不能改變其土地使用性質(zhì)（實(shí)際是需要改變時(shí)面臨更嚴(yán)苛的審查審核）！

栽樹(shù)就是典型不可以的。在我國(guó)土地管理中，還有林地、草地、濕地等種類的認(rèn)定，根據(jù)土地管理法和相關(guān)條例，需要退耕還林、退耕還草和退耕還濕的，統(tǒng)統(tǒng)需要做到，這樣的動(dòng)作在不少西北、西南等地的農(nóng)村曾大力治理過(guò)；反過(guò)來(lái)說(shuō)，更多基本農(nóng)田是定性為糧食作物種植的，也就不能違規(guī)作為其他地類使用，去栽樹(shù)造林、種草挖塘了！

怎樣規(guī)避此輪土地管理糾偏中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)？

這次國(guó)家整治農(nóng)村土地使用亂象，特別是耕地“非糧化”的做法絕不會(huì)和稀泥的，如果不是言過(guò)其實(shí)，一段時(shí)間后很可能會(huì)上升到“大棚房”治理的力度！

也就意味著，那些在基本農(nóng)田上違規(guī)的動(dòng)作，諸如栽樹(shù)一類，統(tǒng)統(tǒng)會(huì)面臨強(qiáng)力糾正！

當(dāng)然，也并不會(huì)完全“一刀切”的，鑒于一些農(nóng)村“非糧化”的種植是合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的需要，那這樣的情況就可能會(huì)“網(wǎng)開(kāi)一面”。

其實(shí)，并不是說(shuō)有的違規(guī)就放行，有的違規(guī)就處置。而是在接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，各地農(nóng)村和自然資源管理部門會(huì)就農(nóng)村用地現(xiàn)狀進(jìn)行一次梳理，既是對(duì)域內(nèi)農(nóng)村耕地利用現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的掌握，也是對(duì)一些因產(chǎn)業(yè)布局需要而改變了耕地使用性質(zhì)的，進(jìn)行合規(guī)性認(rèn)定。

所以，當(dāng)前自然資源部門就在對(duì)永久基本農(nóng)田的劃定數(shù)據(jù)再次在基層進(jìn)行核實(shí)校正。那些不宜納入永久基本農(nóng)田的，有了詳實(shí)的情況說(shuō)明后，就能適時(shí)做出調(diào)整。對(duì)于那些已經(jīng)完成了非糧食種植的農(nóng)村地塊來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該在這樣的動(dòng)作中，避免將其納入永久基本農(nóng)田！

接著，在農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，是有一定比例的土地指標(biāo)做作物種植設(shè)施用地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地的，這就是將一定面積的農(nóng)用地作為了規(guī)模農(nóng)業(yè)的配套設(shè)施用地，有的是建設(shè)道路、渠道、大棚、看護(hù)房、工具房等。符合條件的話，就可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行備案了。

只有符合不是在永久基本農(nóng)田上搞非糧化，同時(shí)又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了備案的，那這樣在耕地上改變了土地使用性質(zhì)的，才能實(shí)現(xiàn)合規(guī)性認(rèn)定。那么，在接下來(lái)更多的農(nóng)村土地管理組合拳下所布局的產(chǎn)業(yè)才是安全的。

這樣來(lái)說(shuō)，如果農(nóng)民已經(jīng)在耕地上栽樹(shù)栽了十多年了，接下來(lái)要做的，要么納入合規(guī)性的用地備案，要么必然面臨“退-林-還-耕”了！

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