全國(guó)政協(xié)委員高彥明：把開(kāi)發(fā)非洲上升為國(guó)家戰(zhàn)略

本文于二〇一四年三月提交全國(guó)政協(xié)立案

非洲是全球自然資源最豐富的地區(qū)之一，是世界上尚未開(kāi)發(fā)的最后熱土，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)和工業(yè)原料，同時(shí)也具有非常重要的戰(zhàn)略地位。近幾年，國(guó)際上對(duì)非洲的重視程度有增無(wú)減，圍繞開(kāi)發(fā)非洲的實(shí)際角逐已悄然展開(kāi)。

2013年7月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬用一周的時(shí)間訪(fǎng)問(wèn)非洲，高調(diào)提建“新型美非關(guān)系”，并宣布了一項(xiàng)價(jià)值70億美元的“電力非洲”計(jì)劃。2014年1月，日本首相安倍晉三也對(duì)非洲進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)。安倍稱(chēng)日本過(guò)去一直把非洲當(dāng)作荒蕪的“邊疆”，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)這里是一個(gè)聚寶盆。安倍非洲之行，帶了30家日本大型企業(yè)的首腦，甚至有大學(xué)的校長(zhǎng)。安倍為了獲取非洲市場(chǎng)，除了實(shí)施政府與企業(yè)捆綁式推進(jìn)，還實(shí)施了一項(xiàng)“親日人才培訓(xùn)計(jì)劃”。除此以外，世界其他一些國(guó)家，如法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、沙特等也都介入非洲的合作與開(kāi)發(fā)中。

中非合作有良好的基礎(chǔ)。早在新中國(guó)成立初期，在帝國(guó)主義封鎖、國(guó)內(nèi)千瘡百孔的艱苦條件下，中國(guó)就對(duì)非洲進(jìn)行援助，非洲人民對(duì)中國(guó)心存感激。特別是自2000年中非合作論壇成立以來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作更是進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)石油和礦產(chǎn)等自然資源的需求急劇膨脹。因此，與非洲的貿(mào)易往來(lái)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著極其重要的地位和作用。而且，非洲的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，在采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域都有極大的開(kāi)發(fā)空間。政治方面，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一支重要力量，也是中國(guó)建立海外軍事基地的重要地區(qū)。

雖然我國(guó)與非洲的貿(mào)易和合作逐年增加，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要全面考慮如何去開(kāi)發(fā)、合作。政治上，保持中非領(lǐng)導(dǎo)人互訪(fǎng)和對(duì)話(huà)勢(shì)頭，加強(qiáng)溝通，加深友誼，增進(jìn)相互了解和信任。經(jīng)濟(jì)上，鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)，特別是要組織國(guó)有大型企業(yè)到非洲投資興業(yè)。政府要制定和完善相關(guān)政策，對(duì)投資非洲的企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，注重服務(wù)，給予扶持，提供便利。在制定政策的時(shí)候，要從政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等全方位考慮，既要保證企業(yè)在非洲的投資，又要保證在非洲企業(yè)和華人的安全。

非洲是“上帝”賜給中國(guó)最后的一塊“樂(lè)土”。我國(guó)與非洲的合作，面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。我們一定要緊緊把握住難得的機(jī)遇，增加緊迫感，用更高的戰(zhàn)略眼光定位中非合作。決不能把進(jìn)入和開(kāi)發(fā)非洲僅作為走出去的一項(xiàng)舉措，而務(wù)必要上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在政治、軍事、外交、文化、教育、金融、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃和通盤(pán)考慮，為強(qiáng)化中國(guó)的國(guó)際地位、確保中國(guó)工業(yè)品的出口市場(chǎng)和能源進(jìn)口的補(bǔ)充、拓展國(guó)際戰(zhàn)略發(fā)展空間創(chuàng)造重要的條件。