全國政協(xié)委員高彥明：建議大力推進文明殯葬

本文于二〇一五年三月提交全國政協(xié)立案

長期以來，我國殯葬陋俗難改，殯葬中封建迷信、重殮厚葬、盲目攀比、奢侈浪費、違規(guī)土葬、濫占耕地等問題日漸突出。近年來，由于一些地方重視不夠，殯葬改革中的一些陳規(guī)陋習又重新回頭。數(shù)據(jù)顯示，我國火化率已從2005年的53%下降至2012年的49.5%，有的即使火化，也進行骨灰裝棺再葬，修墳建墓。我國農(nóng)村廣闊的田野上，放眼望去，到處可見一座座、一片片墳墓，甚至不乏大墓、豪華墓。這些墳墓有的建在耕田里，有的建在林地，有的建在風景區(qū)，浪費了大量自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，這一嚴重問題已經(jīng)影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

對于我們這個人口大國來講，最重要的是土地，這是中華民族的立足之地。但目前我國人均耕地面積已減少到1.4畝。與人均擁有耕地面積日益減少的現(xiàn)狀形成巨大反差的是，我國自2000年起已進入老齡化社會，自然死亡率呈上升趨勢，人口自然死亡數(shù)增加。每年死亡人數(shù)近900萬人，其中有70%的實行土葬（包括火化后裝棺再葬的），修建的墳墓占地十幾萬畝，并耗費近千萬立方米的木材。在建設生態(tài)文明、倡導節(jié)約型社會的今天，改變傳統(tǒng)殯葬方式已刻不容緩。希望引起國家有關部門高度重視，為此，提出以下建議：

一、把保護農(nóng)田不受殯葬侵蝕作為國家不可動搖的意志，堅決禁止以任何理由和借口在農(nóng)用土地下葬，并在社會上要大力宣傳。現(xiàn)在有一股不好的風氣，就是許多家庭對逝去的人火化后，通過賄絡有關管理部門，象征性的交點款，把骨灰裝棺再在農(nóng)地下葬，有的甚至通過這種疏通的做法直接就在農(nóng)田下葬。比如一些農(nóng)村地區(qū)，民政部門收8000—10000元的所謂“罰款”，就允許或默許骨灰裝棺下葬或直接土葬。這顯然是包括民政部門在內(nèi)的有關部門在搞不正之風！建議國家對違反規(guī)定的部門和領導進行嚴肅查處。

二、大力推進公益性公墓建設。建設公益性公墓，是解決違規(guī)土葬、骨灰亂埋亂葬、違規(guī)修復或擴建祖墳等問題的有效措施。在城市郊區(qū)和農(nóng)村，選擇在荒山、荒坡或不宜耕種的土地上建設公益性公墓，實行集中安葬。建設公墓的重點是農(nóng)村，要根據(jù)交通條件、人口疏密程度，可以行政村為單位規(guī)劃建設1個公益性公墓，也可以整合資源，2—3個村合作建設1個公益性公墓。對交通條件較差、人口居住分散、以村為單位興建公墓不具備條件的邊遠地區(qū)，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位，指定荒山瘠地，設置公益性集中安葬點。

三、在城市和人口較為稠密、土地較少的地方，積極推進建設具有節(jié)約土地、保護環(huán)境、價格低廉等優(yōu)勢的骨灰寄存堂或塔葬陵園，集中安置存放骨灰。

四、對現(xiàn)有的占用耕地、林地以及影響景觀的墳墓進行遷移，使之遷入公墓。但對于具有文物價值和歷史價值的古墓和烈士墓可以不遷移。在我國曾經(jīng)進行過幾次平墳運動，但效果不好，老百姓對此有意見，不愿意執(zhí)行，并造成社會矛盾。分析其原因教訓是，不能簡單強行逼迫老百姓平墳，應該先建立公墓，并本著對國家、對當代、對后代負責的態(tài)度，對遷墓的重要意義進行深入的宣傳，做好細致的群眾工作，對遷墓家庭給予一定的補償，并且黨政領導要帶頭行動。相信這樣做能使遷墓順利進行。

五、運用現(xiàn)代科技手段對土葬進行監(jiān)控管理，如使用衛(wèi)星監(jiān)控等技術。

如果上述建議能夠得到很好地實施，我國殯葬改革會取得巨大成果，會有大量的耕地得到保護。為此國家和各級政府要高度重視，這也是殯葬改革成功與否的關鍵。