東莞觀音山：捍衛(wèi)生態(tài)文明的文旅樣本

近期，廣東觀音山國家森林公園(以下簡稱觀音山公園)生態(tài)文化旅游項(xiàng)目大放異彩：賞山水、品文化、悅性情。這里郁蔥勃發(fā)的生態(tài)環(huán)境，熙攘往來的各地游客，構(gòu)成了一幅天藍(lán)地綠的大美畫卷。游客在綠水青山中親近自然，在人文活動(dòng)中品味幸福，成為人民大眾對美好生活向往的典型縮影。
開園22年來，觀音山公園不忘初心，砥礪逐夢，運(yùn)用獨(dú)特的文化驅(qū)動(dòng)，以系列盛世活動(dòng)為抓手，吹響文化旅游的號角。全力推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擦亮南粵生態(tài)文化旅游名片，積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，真正把生態(tài)文化資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，促進(jìn)人與自然和諧共生，全力打造美麗中國的生態(tài)文明樣本。
縱觀觀音山公園的發(fā)展史，凸顯著企業(yè)家勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、追求卓越、全面發(fā)展的精神情懷。在傳遞旅游產(chǎn)業(yè)正能量方面，這恰似一曲激蕩高昂、令人心潮澎湃的贊歌。然而，剝?nèi)ケ硐笕藗儠l(fā)現(xiàn)，觀音山公園守護(hù)綠水青山、捍衛(wèi)生態(tài)文明的艱辛故事、坎坷的心路歷程令人觸動(dòng)。目前，觀音山公園仍存在多個(gè)違規(guī)建設(shè)的工程項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境難以拆除，配套設(shè)施項(xiàng)目受阻等諸多困境，以及有關(guān)單位掣肘的影響。
盡管如此，發(fā)展至今，觀音山公園始終積極踐行國家生態(tài)環(huán)境政策，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，公園18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠，被譽(yù)為“南天圣地、百粵秘境”。
知行合一，方能致遠(yuǎn)。觀音山公園董事長黃淦波表示，公園立足于生態(tài)文明傳承保護(hù)，完善制度建設(shè)和實(shí)踐檢驗(yàn)，在發(fā)展中將自然生態(tài)與人文活動(dòng)完美結(jié)合，在文化生態(tài)旅游方面滿足游客對美好生活的向往。為此，公園管理團(tuán)隊(duì)將不畏艱辛、不懼困苦、鞠躬盡瘁，將這份文化旅游事業(yè)進(jìn)行到底。
從觀音山公園的綜合條件來看，已具備了良好的文化底蘊(yùn)、強(qiáng)大的品牌影響力、成熟的營銷模式。若能消除各種不利影響，發(fā)展勢頭不容小覷。作為國內(nèi)首家民營國家森林公園，其發(fā)展歷程經(jīng)驗(yàn)、曲線走向以及成果成就具有標(biāo)桿意義。不能人為設(shè)置桎梏，削弱其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，無論國有還是民營，都應(yīng)該給其一個(gè)鷹擊長空競自由的生存環(huán)境。
良好的營商環(huán)境不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，更是一個(gè)地區(qū)乃至國家的軟實(shí)力和核心競爭力。地方政府只有努力打造服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地，才能讓企業(yè)家更有干事創(chuàng)業(yè)的沖勁，對待致力于生態(tài)文明建設(shè)的企業(yè)更應(yīng)該如此。只有這樣，才能進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
（一）
“歡迎您來觀音山!”每次在外地與朋友告別時(shí)，黃淦波總愛這么說一句話。這或許是一種成功的友好展示，抑或一種不經(jīng)意的語言宣傳。每個(gè)和黃淦波交流過的人，都對他智者的思維、師者的風(fēng)范印象深刻。
對于觀音山，黃淦波傾注了大量心血。1997年，東莞樟木頭鎮(zhèn)石新村委以自有的5.28平方公里山林為主體，自籌資金正式興建觀音山公園。因建設(shè)資金緊張，工程停停斷斷，難以為繼。石新村委欲引資開發(fā)，屢遭失敗。
而此時(shí)，黃淦波卻成了接盤這個(gè)“燙手山芋”的“冤大頭”。他的做法令很多人費(fèi)解，當(dāng)時(shí)其事業(yè)正如日中天，家人與同事對此都極力反對，認(rèn)為放著好端端的生意不做，去投資這個(gè)吃力不討好的公益事業(yè)有些不值。
這種說法并非沒有道理。首先，觀音山體量巨大，需要數(shù)以億計(jì)的開發(fā)資金支持;其次，由于其本身所具有的公益性，投資回報(bào)率極低且周期漫長。更為關(guān)鍵的是，在當(dāng)時(shí)，民營資本進(jìn)入森林公園建設(shè)在我國尚無先例，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。
而對此，黃淦波卻有著自己的看法：“觀音山有生態(tài)美景，有良好的佛教、道教等文化傳承，這些資源本身就是一種優(yōu)勢，應(yīng)該成為東莞的一張城市名片。我有信心、有責(zé)任把它做得完美，也算是對社會的一種回報(bào)。”
正是這份沉甸甸的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓黃淦波投身于旅游事業(yè)。在朋友們看來，這個(gè)投資更像是一場奢華的賭局。而對黃淦波來說，贏，功在當(dāng)今，利在千秋;輸，傾家蕩產(chǎn)，分文皆無。
接手觀音山，黃淦波身上企業(yè)家的創(chuàng)新能力日趨顯現(xiàn)。建園之初，他就為觀音山公園貼上了文化旅游的標(biāo)簽。至今，觀音山公園十多屆聲勢浩大的健康文化節(jié)、全國散文征文大賽、全國詩歌節(jié)、全國書法大展、攝影大賽等活動(dòng)都獲得了很大的社會反響。積極弘揚(yáng)佛教文化、健康文化，通過文化的碰撞與互動(dòng)，公園的民族性、藝術(shù)性、神秘性和多樣性被展現(xiàn)得淋漓盡致，成為了文化旅游景區(qū)的樣板。
眾所周知，東莞被稱為制造之都，工業(yè)企業(yè)遍布城鄉(xiāng)。作為我國第一家民營國家級森林公園，觀音山公園在一定程度上為東莞帶來了文化上的提升。“搭建一個(gè)凈化心靈、陶冶情操、提升綜合素質(zhì)的舞臺，讓更多的人知道，東莞也有璀璨文化的一面。”黃淦波說。
從文化、美學(xué)角度系統(tǒng)總結(jié)人類在長期森林經(jīng)營中積累的智慧和經(jīng)驗(yàn)，重新認(rèn)識、協(xié)調(diào)人與森林的關(guān)系，探討森林的文化和美學(xué)價(jià)值，以及如何在森林經(jīng)營中注入文化與美學(xué)因素的技術(shù)，開展文化與美學(xué)層次的森林經(jīng)營，是黃淦波的另一個(gè)愿望。發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是黃淦波大力發(fā)展觀音山公園的初衷之一。
追求卓越品質(zhì)，是黃淦波對觀音山公園跨越發(fā)展的內(nèi)在要求。不求大而全，只做精而專。在文化生態(tài)旅游領(lǐng)域，放眼全國，觀音山公園獨(dú)樹一幟。在旅游精品打造上，其力求做到以文養(yǎng)心、以文化人、以文育人，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，真正把文化資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，在寓教于游中傳承創(chuàng)新優(yōu)秀歷史文化。
一組簡單的數(shù)字就足以反映出觀音山公園的生態(tài)成就：18平方公里區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)到80%以上，現(xiàn)有各種植物1000多種、動(dòng)物300多種。
發(fā)展史中的兩個(gè)標(biāo)志性事件足以說明觀音山公園的行業(yè)地位：2005年其經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成為全國首家國家級民營森林公園;2010年躋身于國家4A級旅游景區(qū)行列。
幾個(gè)備受推崇的品牌活動(dòng)足以彰顯觀音山公園的文化魅力：健康文化節(jié)、全國書法藝術(shù)大展、全國散文大賽、全國詩歌節(jié)、百場文藝匯演等文化旅游活動(dòng)享譽(yù)旅游業(yè)界，成為“門票經(jīng)濟(jì)”向“旅游經(jīng)濟(jì)”過渡的引擎。
觀音山公園之所以能夠成為美麗中國的生態(tài)文明樣板，得益于改革開放的政策春風(fēng)，歸功于黃淦波22年來的勵(lì)精圖治。觀音山公園領(lǐng)航南粵生態(tài)文化旅游，與黃淦波身上所展現(xiàn)的勇?lián)?dāng)、敢創(chuàng)新、重品質(zhì)的企業(yè)家精神密不可分。
對于未來的發(fā)展，黃淦波坦言，將文化和健康定位為觀音山公園品牌核心，致力于打造第五座中國佛教名山。“做一個(gè)對后人有影響的文化項(xiàng)目，沒有幾十年時(shí)間年是不可能的。”黃淦波稱，其接手觀音山公園時(shí)38歲，原本的工作目標(biāo)是50歲退休，“清靜的時(shí)光，清靜的地方，焚香聽琴，通讀《大藏經(jīng)》，那會是最大的享受”，沒想到目前仍在為觀音山公園的發(fā)展而奔波操勞。
令他欣慰的是，觀音山公園的一草一木、晨鐘暮鼓，郁蔥勃發(fā)的生態(tài)環(huán)境，熙攘往來的各地游客，構(gòu)成如花的大美畫卷讓他感情釋懷：有什么比做這份造福大眾的旅游事業(yè)更快樂的?他甚至找不出讓自己休息的理由。現(xiàn)實(shí)的境況也不允許他有絲毫懈怠，目前制約觀音山公園發(fā)展的諸多問題亟待解決。

（十二）
2007年觀音山公園門票價(jià)格被東莞市物價(jià)局批準(zhǔn)為通票每人次45元，在當(dāng)時(shí)的特定環(huán)境下，公園門票價(jià)格被納入了政府指導(dǎo)價(jià)。
至今，公園的門票價(jià)格從未進(jìn)行過調(diào)整。盡管如此，公園仍主動(dòng)為年滿60歲的老人、當(dāng)?shù)鼐用瘛F(xiàn)役軍人、殘疾人士等特殊群體實(shí)行免收門票等優(yōu)惠政策，免票金額至今已超億元。
據(jù)介紹，偏低的公園門票價(jià)格已不利于公園的可持續(xù)發(fā)展。由于公園受多方面制約，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施無法正常啟動(dòng)，公園的盈利模式比較單一，90%的經(jīng)濟(jì)收入主要還是來自于門票。
觀音山公園負(fù)責(zé)人介紹，近幾年公園的經(jīng)營維護(hù)成本數(shù)倍增長，而公園門票的價(jià)格卻仍停留在10年前的水平。公園門票受政府指導(dǎo)價(jià)的限制，已經(jīng)不能客觀反映價(jià)值與價(jià)格的內(nèi)在關(guān)系，亦嚴(yán)重制約了景區(qū)的升級換代和可持續(xù)發(fā)展。
2014年，公園以向東莞市物價(jià)局發(fā)函申請取消政府指導(dǎo)價(jià)，進(jìn)入市場調(diào)節(jié)價(jià)。同年7月25日，東莞市物價(jià)局發(fā)函指出：“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。”7月30日，觀音山公園給東莞市發(fā)改局、物價(jià)局復(fù)函說明，觀音山公園是一家純民營企業(yè)投資開發(fā)的景區(qū)，非享受公共財(cái)政支持的事業(yè)單位或公益機(jī)構(gòu)，也非政府“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”，不屬于價(jià)格法和旅游法所調(diào)整的范圍與對象。
2014年11月4日，東莞市發(fā)改局復(fù)函認(rèn)為，公園屬于利用集體林地資源建設(shè)的國家級森林公園，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，決定不同意放開觀音山公園門票價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。
對此，觀音山公園認(rèn)為東莞市發(fā)改局引用法律條文不當(dāng)。首先，東莞市發(fā)改局引用旅游法規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)”，是關(guān)于利用公共資源建設(shè)景區(qū)收費(fèi)的一項(xiàng)特別規(guī)定。而觀音山公園是樟木頭鎮(zhèn)石新村的集體土地，黃淦波是此塊土地的承包者和經(jīng)營者，其所有權(quán)和使用權(quán)非常明確，即觀音山公園的投資者不是政府部門而是自然人。因此，觀音山公園應(yīng)當(dāng)屬于非公共資源建設(shè)的景區(qū)。
其次，觀音山公園的投資主體是民營企業(yè)，政府部門無資金投入或財(cái)政補(bǔ)貼，故也不適用于旅游法的上述規(guī)定。而根據(jù)該法第四十六條的規(guī)定：“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”故觀音山公園亦不屬于國家層面法律調(diào)整的范疇。
另外，觀音山公園門票實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，符合市場規(guī)律和企業(yè)的自身發(fā)展，更符合當(dāng)前國家指導(dǎo)、鼓勵(lì)民營企業(yè)投資旅游業(yè)的現(xiàn)行政策。觀音山公園既不是國有的名山大川，也不是稀缺的壟斷資源或關(guān)乎國計(jì)民生的公益服務(wù)，只是民營企業(yè)家聯(lián)合集體土地所有者共同開發(fā)建設(shè)的一個(gè)旅游服務(wù)項(xiàng)目，其本質(zhì)屬性決定了它不應(yīng)屬于政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整范圍。公園門票十年未調(diào)價(jià)，目前進(jìn)行適度調(diào)價(jià)，既不違反國家有關(guān)旅游景區(qū)“三年一調(diào)價(jià)”的政策規(guī)定，也完全符合旅游市場的競爭規(guī)則。
據(jù)了解，觀音山公園門票目前仍執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，多次上書訴求遭拒。而令人蹊蹺的是，據(jù)介紹，2017年7月，樟木頭鎮(zhèn)一主要領(lǐng)導(dǎo)到訪觀音山，在與公園負(fù)責(zé)人交談時(shí)表示，若公園方同意電力部門高壓線路擴(kuò)建工程、東莞深能源樟洋電力公司與西氣東輸二線用氣對接工程在園內(nèi)施工，觀音山公園申請門票市場調(diào)節(jié)價(jià)鎮(zhèn)里會給予考慮辦理。
觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，觀音山公園沒有權(quán)力也不可能同意上述項(xiàng)目在園內(nèi)施工。他再次強(qiáng)調(diào)，在國家森林公園內(nèi)開展工程建設(shè)需要國家林業(yè)局等單位審批。再者說，園內(nèi)原有的高壓線路已給公園帶來了長期困擾，不可能再雪上加霜。用氣對接工程需在公園內(nèi)挖溝200余米，謀求自身發(fā)展也絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
對此，有關(guān)專家表示，若同意相關(guān)工程在公園內(nèi)施工，就考慮辦理公園門票市場調(diào)節(jié)價(jià)申請，雙方之間豈不就成了毫無約束性的交易?若這樣政府官員很容易出現(xiàn)權(quán)力尋租，滋生腐敗。個(gè)別地方政府官員依法執(zhí)政的理念確需加強(qiáng)，更不能用行政權(quán)力壓制企業(yè)的正當(dāng)訴求。
觀音山公園近期向東莞職能部門的一份匯報(bào)材料顯示，自2010年至今，公園經(jīng)營收入增長了470%，經(jīng)營成本增長了433%，職工人數(shù)增長了131%，工資總額增長了565%，入園人數(shù)增長了233%。以2016年為例，公園經(jīng)營收入總額減去成本總額僅為數(shù)百萬元，凈利潤率為5.3%。但受政府指導(dǎo)價(jià)制約，其長期處于保本和微利狀態(tài)，在市場競爭中處于劣勢。
觀音山公園期望，2018年景區(qū)門票計(jì)劃調(diào)整為通票價(jià)格60元/人次(公園入園門票25元加觀音寺(公園禮佛旅游區(qū))35元/人次)。觀音山公園認(rèn)為，作為公園的用益物權(quán)人，公園投資者依法具有占有、使用和收益的權(quán)力。一個(gè)沒有價(jià)格制定權(quán)的企業(yè)，是不可能夠享有收益權(quán)的。公園繼續(xù)采取政府指導(dǎo)價(jià)機(jī)制形成門票價(jià)格，不利于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生存與持續(xù)發(fā)展，應(yīng)摒棄政府指導(dǎo)價(jià)機(jī)制，實(shí)行市場調(diào)節(jié)機(jī)制。
（十三）
據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》2017年6月報(bào)道，2005年12月觀音山公園經(jīng)國家林業(yè)局審核批準(zhǔn)，正式成為國家級森林公園。2007年觀音山公園委托北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院對公園進(jìn)行編制的《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》，觀音山公園經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的總體規(guī)劃符合國家有關(guān)規(guī)定，亦是觀音山公園進(jìn)行景區(qū)開發(fā)建設(shè)的法律依據(jù)。以此規(guī)劃，觀音山公園的建設(shè)應(yīng)該是如火如荼才對，但令人感到疑惑的是：觀音山公園內(nèi)各項(xiàng)依總體規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，均因得不到當(dāng)?shù)卣毮懿块T的支持而遲遲不能順利報(bào)建。
《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》規(guī)定，進(jìn)入觀音山森林公園門樓內(nèi)，凡是屬于石新社區(qū)管轄范圍區(qū)域都屬于觀音山森林公園開發(fā)及經(jīng)營的范圍。涵蓋由山腳至觀音佛像到山頂?shù)乃械缆芳皟膳跃G化樹木、涼亭，觀音大佛像、觀音廣場、山頂水庫，以及擬建觀音寺、觀音寺門樓、放生池、停車場等約30000平方米區(qū)域。開發(fā)經(jīng)營范圍還包括沿途佛光路一帶至觀音廣場的飛云山、仙宮嶺、水庫等。
然而，盡管合同規(guī)定的開發(fā)經(jīng)營區(qū)域范圍清晰明確，但在實(shí)際建設(shè)中，觀音山森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目卻遭到了不同程度的阻力。
據(jù)介紹，2001年10月廣東省民宗委批準(zhǔn)在觀音山公園內(nèi)重建觀音寺，公園 2004年辦理了相關(guān)手續(xù)，2009年8月觀音寺大雄寶殿動(dòng)工之日，樟木頭鎮(zhèn)城管人員到現(xiàn)場阻止不準(zhǔn)開工，理由是未曾獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意。
2012年7月，觀音山公園門樓游客服務(wù)設(shè)施因臺風(fēng)災(zāi)害倒塌，公園在開展災(zāi)后修繕工作時(shí)，突然遭到當(dāng)?shù)囟嗝伟病⒊枪苋藛T的阻撓，強(qiáng)行阻止公園施工，在未告知景區(qū)的前提下，將未完成的服務(wù)設(shè)施強(qiáng)行查封，導(dǎo)致該項(xiàng)修復(fù)工程延期半年之久。
2015年1月樟木頭鎮(zhèn)政府給觀音山森林公園下發(fā)了《違法用地整改通知書》，稱公園內(nèi)正在建設(shè)的附屬設(shè)施屬于違法用地，要求公園立即拆除所建的廁所。
根據(jù)總體規(guī)劃，觀音山公園計(jì)劃在園區(qū)安裝各項(xiàng)指示標(biāo)識、節(jié)能景觀燈、背景音樂系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、健身器材休閑健身廣場等輔助設(shè)施，建設(shè)環(huán)狀公路、游步道、休息區(qū)、商店、游客服務(wù)中心、急救中心、科普基地、金錢龜研究中心、珍稀樹種研究中心等項(xiàng)目。
“但是近5年來，觀音山公園的這些基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)建沒有得到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的批復(fù)。”觀音山公園有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
根據(jù)開發(fā)合同，投資者擁有觀音山門樓以內(nèi)所有用地的使用權(quán)。公園基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目雖然有規(guī)劃，但無法順利報(bào)建也存在實(shí)際的諸多因素。據(jù)透露，觀音山公園有的林權(quán)證已被持有人轉(zhuǎn)讓，公園內(nèi)建設(shè)的山莊、別墅等與此不無關(guān)系。此外，公園的范圍邊界亟待厘清，而這些精準(zhǔn)數(shù)據(jù)公園方并不掌握，需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及有關(guān)部門協(xié)助確定，這就造成了公園多項(xiàng)基建項(xiàng)目無法完善所需手續(xù)。
據(jù)介紹，2000年10月東莞市政府批準(zhǔn)成立廣東觀音山森林公園，并給觀音山批復(fù)的森林保護(hù)及開發(fā)區(qū)域面積為2.6萬畝。而實(shí)際上，公園方目前具有經(jīng)營開發(fā)權(quán)的面積只有約一萬畝。十幾年來，因?yàn)楣珗@方?jīng)]有獲得有關(guān)石新區(qū)范圍的紅線圖，與周邊其他社區(qū)村民矛盾沖突不斷加劇，這也為基建項(xiàng)目報(bào)建增加了阻力。
觀音山公園有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得不到報(bào)建，直接導(dǎo)致了公園2007年國家批復(fù)的公園總體規(guī)劃無法實(shí)施，導(dǎo)致了公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。公園的招商能力遭到限制，形象遭到打擊，公園的整體價(jià)值嚴(yán)重受損，有形和無形資產(chǎn)被大打折扣。
據(jù)介紹，觀音山公園未來發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：在未來3到5年內(nèi)建設(shè)成為達(dá)到國家5A級旅游標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)，10到30年內(nèi)成為中國第二大觀音道場，20到50年內(nèi)成為中國第五大佛教名山。
根據(jù)《新版國家5A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》，對評定5A級的公園，需配備停車場、服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)、廁所、購物場所，并要求對景觀、生態(tài)、文物、古建筑保護(hù)，全面保持文物古跡和景觀的真實(shí)性及完整性。除此之外，還要求建筑及設(shè)施與景觀的協(xié)調(diào)性。如若這些都達(dá)不到，將無法創(chuàng)建5A級森林公園。如果觀音山公園的基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得不到報(bào)建，創(chuàng)建國家5A級旅游標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)的目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。
（十四）
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2016年9月報(bào)道，9月11日，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、中華環(huán)保聯(lián)合會、中央電視臺等專家學(xué)者及各界代表齊聚一堂，就觀音山公園生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)研討。與會專家認(rèn)為，觀音山公園以合法的方式維護(hù)自身的權(quán)益并且得到最高人民法院的判決認(rèn)可，地方政府理應(yīng)尊重國家林業(yè)局、最高人民法院的文件與判決，糾正其不當(dāng)行為。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、中國民法學(xué)研究會副會長李永軍表示，最高人民法院在2013年有終審判決，已經(jīng)確認(rèn)了承包關(guān)系的合法性，公園的權(quán)益是受法律保護(hù)的。現(xiàn)在遇到的是一些實(shí)際權(quán)益的保護(hù)問題。工程穿越森林公園必須符合法律規(guī)定。即使在有關(guān)部門批準(zhǔn)了之后，也應(yīng)該同森林公園的經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商，對受損害的利益者確定補(bǔ)償?shù)慕痤~。“不是同意你通過了，就可以想怎么辦就怎么辦。”
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長、北京大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長晏智杰指出，民營資本承包集體森林資源，逐步升級，發(fā)展成為國家級的森林公園，功不可沒，應(yīng)該給予肯定。個(gè)別不法官員介入，進(jìn)行種種干擾破壞，目的就是要把觀音山的經(jīng)營管理成果拿過去，把經(jīng)營管理權(quán)收回來。從現(xiàn)在看到和反映的情況來看，民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟(jì)的合法利益受到了侵犯。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家對于晏智杰的觀點(diǎn)表示贊同。他指出，事實(shí)很清楚，還是要依法來辦事，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，該上訴的上訴，該起訴的起訴，這點(diǎn)還是要堅(jiān)持。針對權(quán)與法的斗爭，還是要堅(jiān)持依法辦事。
國家環(huán)保部環(huán)評司原司長牟廣豐表示，從環(huán)評法來講，工程如果涉及到景區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，那就是完全違法。而在邊緣地帶和實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過有關(guān)部門同意是可以的。另外，按照自然保護(hù)區(qū)條例，國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)，乃至市縣級自然保護(hù)區(qū)，國家自然保護(hù)區(qū)條例是通用的。工程方在未取得環(huán)評情況下的施工行為違反了環(huán)評法，公園方可以舉報(bào)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任、中國行政法學(xué)研究會副會長湛中樂認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法、森林法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律的實(shí)施，為公園的環(huán)境保護(hù)提供了一個(gè)最佳契機(jī)。在環(huán)境保護(hù)方面，國家和政府有更多的擔(dān)當(dāng)義務(wù)，對環(huán)境破壞行為的制裁力度和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任逐步加大，再加上這幾年國家推行依法治國，總體的大環(huán)境對公園的發(fā)展是有利的。
國家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任李青松表示，觀音山公園為中國森林公園以及森林旅游的運(yùn)作提供了很好范例，模式非常好，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向。最高法院判決的結(jié)果有兩個(gè)進(jìn)步，即中國法治的進(jìn)步和生態(tài)文明的進(jìn)步。
國家的一些政策，企業(yè)應(yīng)該享受到的沒有享受到。有的地方政府在執(zhí)法、管理過程中，對于這些民營企業(yè)經(jīng)營的范圍有所選擇，或者是消極作為、作為不到位，甚至不作為，這都是不應(yīng)該的。對此該如何應(yīng)對?有監(jiān)察的渠道，也有法律的渠道。廣東能有觀音山這樣一塊地方非常不容易。生態(tài)是不可替代、不可復(fù)制的，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩者是不能做比較的。
中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專業(yè)委員會執(zhí)行會長兼秘書長王友昌指出，實(shí)際上這是一個(gè)經(jīng)營承包問題。1999年到2016年，利益格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在目前形勢有利、政策有利、法律也有利的情況下，如何做好當(dāng)?shù)乩习傩盏墓ぷ?如何做好當(dāng)?shù)貜拇宓芥?zhèn)到市里的工作?看來個(gè)別人原來可能不支持或者暗地勾結(jié)，或者由于其他原因，做了一些不利于企業(yè)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、承包權(quán)發(fā)展的事，但現(xiàn)在有了最高人民法院的判決書，不要站在原來思維的角度，把政府和老百姓推到對立面。觀音山實(shí)踐了綠色發(fā)展的理念，為廣東保留了一塊好山好水，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該從正面去總結(jié)。
北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問、副總規(guī)劃師王興國指出，　觀音山獲得國家森林公園批復(fù)以后，跌跌撞撞搞了這么多年，能夠挺過來，應(yīng)該是為之稱道的。他建議：要采取有力的措施，包括人為破壞和森林防火，病蟲害防治及其他自然災(zāi)害防治，始終都把保護(hù)資源放在第一位。對于已經(jīng)發(fā)生的對觀音山經(jīng)營有危害的、造成了不良后果的事情，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決立案調(diào)查。涉及到行政主管部門不作為，那就以不作為進(jìn)行訴訟。凡是違法的，那就必須要通過法律途徑來解決。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授魏秀玲表示，在這樣一個(gè)艱難的環(huán)境中求生存，觀音山公園舍棄了很多經(jīng)濟(jì)利益，在設(shè)法溝通沒有效果的情況下用法律的途徑來解決經(jīng)營當(dāng)中碰到的問題。對三大工程違法事件，廣東省林業(yè)局出具了一些文件，觀音山公園的法律顧問到國家環(huán)保部信訪得到了一些答復(fù)，但到了地方上往往會受到不公正待遇。有關(guān)部門甚至明明知道違法情況存在，卻采取了保持沉默的態(tài)度。
（十五）
有媒體人在會上指出，盡管穿越觀音山的工程不可能再改道或重新改建。將來即使補(bǔ)償也可能補(bǔ)償給地方政府，公園方也可能拿不到，但是要拿起法律武器維權(quán)，想辦法避免今后再出現(xiàn)類似的問題，以起到警示性作用。
廣東東莞作為改革開放的前沿陣地，其發(fā)展的進(jìn)程就是改革開放的精彩縮影。30多年前東莞在沒有特區(qū)政策的情況下，在全中國率先開辦“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易企業(yè)，引發(fā)港資和臺資到東莞加工辦廠的熱潮，打造了沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的“東莞模式”。
近幾年來，東莞擺脫低附加值外向型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對珠三角和全中國都具有標(biāo)志性意義。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，東莞應(yīng)該極力避免讓世界工廠成為文化沙漠。同時(shí)，國家正在大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，東莞也應(yīng)該臨門一腳，補(bǔ)上自己的短板。在這一點(diǎn)上，廣東觀音山公園已經(jīng)成為積極的踐行者和生力軍。
22年前觀音山只是一座名不見經(jīng)傳的青山;22年櫛風(fēng)沐雨，觀音山公園現(xiàn)在已經(jīng)成為嶺南知名的旅游勝地。在競爭激烈的旅游市場中，觀音山公園先后被授予“國際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”“中國十佳休閑景區(qū)”“中國最佳旅游目的地”“廣東省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)”“2012廣東人最喜愛的旅游目的地”等榮譽(yù)稱號。
多年來，觀音山公園在發(fā)展中始終涌動(dòng)著與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的生態(tài)文明浪潮，實(shí)踐著人與自然和諧共生，提升了社會文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度，其發(fā)展歷史與建設(shè)美麗中國不謀而合。
觀音山公園自2004年成功舉辦首屆健康文化節(jié)以來，就以其鮮明特色的主題、不拘一格的活動(dòng)形式、豐富多彩的節(jié)目內(nèi)容，搭建起一個(gè)“促進(jìn)文化進(jìn)步、倡導(dǎo)健康生活、共建和諧社會”的交流平臺，并逐漸形成了其特有的社會影響力和價(jià)值體系。
另外，觀音山公園還用生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變。2003年1月11日成立了世界首家古樹博物館，這些古樹從黃帝時(shí)代到周、秦、漢、三國、唐、宋、明，直至清末，許多古樹的直徑大于1米，年輪超過500圈。通過對各歷史時(shí)期古樹年輪的分析，科學(xué)家獲得了一部廣東地區(qū)5000年來氣候變化、環(huán)境變遷、水文狀況、地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的編年史，還可為預(yù)測未來的氣候及環(huán)境變化提供科學(xué)依據(jù)。
在作家、詩人筆下，觀音山的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經(jīng)卷，伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機(jī)，給世人帶來啟迪和頓悟。在文化學(xué)者看來，觀音山不僅演繹了一段美麗的神話傳說，還時(shí)刻傳承著嶺南源遠(yuǎn)流長的宗教文化，猶如年代久遠(yuǎn)的古物，滌除外界的喧囂塵埃，自身的價(jià)值彌足珍貴。在游客心中，觀音山是生態(tài)文化旅游的首選之地。這里山、水、佛、道異彩紛呈，人文景觀與自然景觀交相輝映。
黃淦波表示，觀音山公園力推文化品牌和生態(tài)文明建設(shè)，是企業(yè)順勢發(fā)展的需要，更大的意義在于繼承與發(fā)展傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮文化在可持續(xù)發(fā)展中的作用，喚起全社會、全民族的生態(tài)與環(huán)境意識，正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系。
觀音山公園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與做法具有實(shí)踐性的標(biāo)本意義，其創(chuàng)新發(fā)展的模式可為全國其他轟轟烈烈的森林公園建設(shè)提供一種成熟的路徑參考。它的生態(tài)文化發(fā)展理念順應(yīng)了時(shí)代潮流，正承載著工業(yè)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的修復(fù)功能，既符合國家既定的綠色發(fā)展的主流趨勢，又提升了公園本身的社會價(jià)值，應(yīng)當(dāng)大有可為。
從觀音山公園的坎坷遭遇說明，一方面，具有文化驅(qū)動(dòng)力、社會責(zé)任感的民營企業(yè)才會有強(qiáng)大的生命力，只有心中有夢，才能百折彌堅(jiān);另一方面，觀音山公園面臨的困境也充分說明，我國民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需完善，地方政府依法行政的理念亟待加強(qiáng)，企業(yè)的成長若沒有法治的護(hù)航是很難取得長足發(fā)展的，更談不上基業(yè)長青。作為地方政府，應(yīng)當(dāng)重塑營商環(huán)境優(yōu)勢，努力打造營商環(huán)境高地，激發(fā)民資的活力。
實(shí)際上，2017年9月8日中央發(fā)布文件明確提出要“著力營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”，依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)等權(quán)益。 2018年國務(wù)院的首次常務(wù)會議，再次把“部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”作為重要議題之一，并指出政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，在“軟環(huán)境”上有新突破。
目前，全國范圍內(nèi)的生態(tài)文明理念已深入人心，環(huán)境保護(hù)合力集聚形成，綠色發(fā)展底色日益亮麗。無論是一座城市，還是一家企業(yè)的強(qiáng)盛與持續(xù)輝煌，都離不開文化的支撐和生態(tài)文明的撫育。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。實(shí)際上，建設(shè)森林公園本身是一項(xiàng)大型公益事業(yè)，觀音山公園不僅帶動(dòng)了自身旅游業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。這些都值得人們和當(dāng)?shù)卣疀Q策部門的深思。（原文載2021年11月23日《中華建筑報(bào)》。聲明：轉(zhuǎn)載此文的目的是傳遞更多信息。如果來源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請與本號聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除。）