山東合村并居的問題出在哪？

最近一段時間，關(guān)于山東合村并居的問題，在全國成為熱點(diǎn)。

首先是學(xué)者發(fā)文，對山東合村并居的動力和現(xiàn)狀從宏觀層面做了分析，賀雪峰、溫鐵軍都指出合村并居背后的土地動力。

一些媒體則通過第一線的材料，報(bào)道了合村并居過程中一些基層政府部門的強(qiáng)制性行為導(dǎo)致農(nóng)民不滿意和合村并居后農(nóng)民遇到實(shí)際困難的問題。

關(guān)于合村并居的問題，不是新問題，隨著工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村空心化的問題是事實(shí)存在的，三高兩難是真實(shí)存在的。合村并居確實(shí)是一條解決問題的出路。

那么，出發(fā)點(diǎn)是好的，路線是對的，為何執(zhí)行中出現(xiàn)了很多問題呢？這其實(shí)是老問題，是實(shí)事求是，群眾路線的問題。

一、 合村并居成本的問題

合村并居，從政府角度看，最大的收益在于土地。農(nóng)村低價值的住宅用地，通過置換，可以變成城市高價值的住宅用地。

通過合村并居，獲得的土地指標(biāo)，可以換取比較大的經(jīng)濟(jì)利益，其中還有大量空置的建筑用地可以解放出來換取比較高的經(jīng)濟(jì)利益。這些利益可以支撐合村并居的建筑和配套成本。

同時，農(nóng)民集中以后，基礎(chǔ)建設(shè)成本，行政管理成本可以降低，基層黨建可以加強(qiáng)。

但是，這里有一個問題，就是土地指標(biāo)要賣得出去。

現(xiàn)在，大城市用地指標(biāo)是很值錢的，即使是工業(yè)用地，一畝的產(chǎn)出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)田。

如果運(yùn)作得好，通過土地差價置換，是可以做到各方都滿意的。

但是，這個東西要因地制宜。

在有些地方，并不缺土地指標(biāo)，土地指標(biāo)也不值錢，你大拆大建就未必合算了。

農(nóng)民的房子，是花錢蓋起來的，拆掉不僅投資全費(fèi)了，還要再花一筆拆遷費(fèi)用。

新建的房子，也是要花錢建筑的，這個錢農(nóng)民拿一部分，政府拿一部分，實(shí)際上是損害農(nóng)民利益的。

如果，土地值錢，土地差價高，那么政府可以賣地拿到比較多的錢，給農(nóng)民比較高的補(bǔ)償。農(nóng)民花很少的錢，或者不花錢可以住上更好的房子。

如果土地不值錢，這個路線就走不通了。

現(xiàn)在山東內(nèi)陸弄出用地指標(biāo)來，想賣給青島。但是青島自己也搞合村并居，青島不缺土地指標(biāo)。

山東內(nèi)陸城市就很尷尬了，拿出土地來，沒有工業(yè)需求，沒有住宅需求，沒人高價買。而沒錢，就不能給農(nóng)民足夠補(bǔ)償，就要犧牲農(nóng)民的利益，農(nóng)民就不愿意搬遷，結(jié)果就搞出各種強(qiáng)制的大新聞。

二、 實(shí)事求是問題

對于土地值錢的地方，合村并居，利用土地差距覆蓋成本，理論上是可行的，但是實(shí)際執(zhí)行中依然搞出來很多問題，這是工作實(shí)事求是的問題。

對于農(nóng)民來說，訴求很簡單，過好日子。

合村并居，住更好的房子，當(dāng)然好。但是配套政策要實(shí)事求是。

農(nóng)具怎么放？農(nóng)機(jī)怎么放？去距離更遠(yuǎn)的農(nóng)田交通問題怎么解決？

老年人腿腳不便，上樓怎么上？

大家庭，老年人和年輕人的代溝問題怎么解決？

自己養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、種菜怎么替代？

農(nóng)民收入怎么不受影響？

這些問題，其實(shí)要解決未必需要很高的成本，但是需要決策部門去調(diào)查研究，拿出可行的替代方案，試點(diǎn)然后推廣。

關(guān)系到上億人的民生問題，靠幾個國內(nèi)排名都不靠前的大學(xué)里面的老師拿方案顯然是不靠譜的。

拿出方案，限定日期就作為考核任務(wù)，去推動普及，那就更雞飛狗跳了。

一些地方，為了任務(wù)，先拆后建，在2020年，逼的農(nóng)民在田間地頭搭窩棚，這是脫離群眾的。

實(shí)際上，你工作做到位了。讓農(nóng)民合村并居后過得更好，農(nóng)民有什么理由反對呢？

你給農(nóng)民在原來的村子開辟個存放農(nóng)具農(nóng)機(jī)的倉庫能花幾個錢？舊房子少拆幾套集中鎖起來有人看著不就行了？

你給集中聚居地和原村之間開趟班車線路能花幾個油錢？

老人腿腳不好，合村并居建成高層裝上電梯，建筑成本高，但是用地更少?。?/p>

農(nóng)村以前燒柴、養(yǎng)豬，養(yǎng)雞，種菜看似不花錢，但是實(shí)際上是花勞動力的。你得給農(nóng)民找到副業(yè)替代，砍柴養(yǎng)豬養(yǎng)雞種菜的時間，拿出來干點(diǎn)活，掙的錢能買肉，買菜，支付水電燃?xì)猓@才是生活改善了。

農(nóng)村人老了，做不動了，你得有社保兜底，解決基本生活問題。不用自己種菜，養(yǎng)豬，上田，也能買得起糧食蔬菜肉類。農(nóng)民為什么非要去種菜，養(yǎng)豬，上田呢？

把農(nóng)民的實(shí)際困難解決了，合村并居后日子更好了，試點(diǎn)成功了，農(nóng)民又不傻，合村并居自然就順利推進(jìn)了。

三、 山東合村并居不能搞運(yùn)動

所以，山東合村并居的關(guān)鍵問題在于急性病，運(yùn)動式冒進(jìn)，不調(diào)查研究，不實(shí)事求是，就大規(guī)模普及。這是反市場化的。

合村并居大方向是對的，但是要因地制宜實(shí)事求是。

所謂因地制宜，就是首先土地差價理論要成立。

譬如，青島市搞，青島的工業(yè)用地，住宅用地指標(biāo)緊缺，農(nóng)村合出一畝地來，就能高價賣出去一畝地。土地市場是供大于求，這就符合合村并居的條件。

菏澤市搞，菏澤沒有大規(guī)模工業(yè)用地，住宅用地的需求，菏澤搞出土地來，不能高價賣出去，菏澤就不適合搞，要等土地值錢的時候再搞。

譬如國家給政策，菏澤的用地指標(biāo)能高價賣給北京，上海，而且北京上海用地緊缺，那菏澤就適合搞。

合村并居搞出一畝地，能賣100萬，能拿出50萬來讓農(nóng)民生活永遠(yuǎn)比以前更好，這就適合搞，農(nóng)民也會支持。

其次，就是工作做做細(xì)致，不能搞運(yùn)動，而是成熟一片做一片。

譬如，臨近青島近郊區(qū)的城市，年輕農(nóng)民都在城市買房落戶口了，房屋空置率很高，家庭基本收入都來自城市打工收入，農(nóng)業(yè)收入占比例很小。

那就可以搞，把工作做細(xì)致，保證農(nóng)民上樓后生活、工作更方便而不是更不方便，掙錢更多，而不是更少。農(nóng)民沒有反對的理由。

合村并居本身是好事，但是操之過急就會變成壞事。