大破局？農村“生活服務圈”建設加快推進，10大變革3點思考

全面推進鄉村振興，民生是關鍵，尤其是農民的衣食住行、醫療、養老、教育等方方面面。

當下，經濟下行，青年失業率創紀錄嚴重之際，中國又將迎來史上最大退休潮。這種局面，倒逼鄉村振興要挑起大梁，發揮蓄水池、戰略后院的作用。提振經濟，搞經濟內循環，不得不靠鄉村振興，擴大內需、刺激消費，帶動就業，轉變經濟增長方式，以生態轉型理念，打造中國經濟第三資產池。

而且，農村、農業、農民還有一些潛在的需求沒有滿足，彌補農村多方面的潛在需求，抓準了這種滿足需求的過程，才是發展鄉村、振興鄉村的一個最主要機會。

近日，民政部、國家發改委、財政部等16個部門印發了《關于健全完善村級綜合服務功能的意見》(以下簡稱《意見》)。這也是國家對村級服務的首次系統性、完整性地提出要求，推進農村“生活服務圈”建設，健全完善村級綜合服務功能，旨在讓農民生產生活需求進一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

從《意見》具體內容來看，目的是“確保綜合服務供給下沉到村”，主要包括10大方面：

1、衛生健康服務

2、醫療保障服務

3、就業和社會保險服務

4、社會服務

5、文化、體育和教育服務

6、生產服務

7、生活服務

8、人居環境服務

9、警務和法律服務

10、應急和社會心理服務

以上10個方面，個個觸及民生痛點、堵點，都是生活在縣域農村地區農民的傷疤，亟需在推進建設期間，進一步完善，也不能過度浪費資源，需要因地制宜，精準落地，尤為關鍵。同時，還得借助科技賦能，數字化轉型協同推進，《意見》明確要求強化縣級人民政府相關職能部門兜底責任，也伴隨著問責，要有“回頭看”機制，在明確服務標準的基礎上，推進公共服務事項向村里延伸。

本人認為，在農村“生活服務圈”建設過程中，一定要剔除階層固化現象，要不然更容易出現越來越多的代際貧困陷阱。唯有實踐出真知，才能自我革命，勇于破局。村“兩委”組織調動民眾自我管理、自我服務的積極性，廣泛參與公共服務，依法協助辦理政務服務；培育發展社會組織，組織開展志愿服務和慈善活動，助力發展公益事業；引導農民積極發展零售、餐飲、民宿、美發、維修等服務業態，發展鄉村綠色生活服務。

同時，該《意見》從基礎性、規范性、可操作性等方面明確了健全完善村級綜合服務功能的要求，為有序擴大公共服務供給提供了“路線圖”，也為各地區各部門推進服務向村下沉明確了“施工圖”。

看似10大變革，想讓農村翻天遍地，還需真抓實干，農業農村現代化是趕出來滴，政策執行力度不能一下沉就錯位，這是致命點，也是民心易失點，作為每一個現任政策執行者，都需把“為人民服務”深深扎到心里，知行合一。

加快推進建設農村“生活服務圈”，3點思考，值得注意

1、基礎建設及新基建，得同時協同進行，需要大量投資，這樣勢必需要社會資本下鄉，得營造良好的營商環境，提升基層管理者的政治素養，創造良好的市場投資環境。

2、失業潮之下，Z世代年輕人，原本是中國史上教育程度最高的一代人，但在諸多因素打擊下，卻有1500萬名年輕人失業。民政部鼓勵高校畢業生扎根基層、服務基層、奉獻基層，需要完善的配套政策，營造拴心留人、干事業的良好環境。農村這個蓄水池，在這個時候，非常關鍵，過去有數以億計的工人從農村遷往城市，在勞動力市場不景氣時，他們可以回鄉工作。現在，很多年輕人失業時，會留在原地，推高了城市失業率。人才下鄉、返鄉，這個窗口期正在打開。

3、在當前加快構建新發展格局的背景下，借助資源下鄉的契機下，返鄉、下鄉創業，也迎來巨大機遇期。官方鼓勵開發創意農業、農耕體驗、手工藝等旅游服務。尤其是，把農村商業作為“生活服務圈”的切入點，不僅包括傳統意義上的農村，還包括鄉鎮，也成為完善、健全縣域商業流通體系的支點。當前，要適應農村流通、農村消費的實際情況，城鄉互動、城鎮反哺農村，推進農村有價值的資源與商業文化相融合，以“農商旅”融合的視角作為抓手，重點突破。

總之，經濟持續下行，面臨著多重因素考驗，補短板完善長效機制，才能助推農村“生活服務圈”建設加快推進，更要重視10大方面的變革，3點思考需引起參考。

文 /李國民 / 跨界融合 - 策劃人/ 三農研究 專注（鄉村建設、文旅、農旅）等項目的前期策劃、規劃設計！