寧德市蕉城區二十多戶村民自建房遭違法強拆，至今無家可歸

　　2023年11月下旬，一場冷空氣讓地處海邊的福建省寧德市蕉城區漳灣鎮拱嶼村顯得格外的寒冷。比天氣更冷的，是拱嶼村二十多戶無家可歸村民的心。

　　自從他們賴以安身立命的住宅在2021年10月25日被寧德市蕉城區漳灣鎮政府違法強拆后，他們就過上了顛簸流離的生活。雖然2022年底，他們拿到了法院行政訴訟的勝訴判決書，但政府違法強拆造成的后果已經無法更改。

　　這些村民有的因強拆失去了家庭，有的因強拆罹患精神障礙，大家因強拆都背上了巨額的債務……他們的期盼迫切而樸素，就是實現人生的最大愿望——“居者有其屋”。然而這樣的普通民生訴求對于目前的他們來說，簡直就是奢求。

圖：漳灣鎮村民孫克用、雷碧花、黃秀姬、孫桂蘭、陳細金、孫立光、孫作恩、孫則文、孫作武、楊學坤在漳灣鎮政府門口進行申訴，懇請政府解決賠償和安置問題。

　　在農村房屋存在普遍手續不全的現象，這些并不是村民所能夠克服和解決的。然而，地方政府以農村自建房手續不全為由進行強拆房屋。由于農村發展程度緩慢及行政管理存在差異等實際情況，農村集體土地上的房屋普遍存在著只有部分建設手續甚至完全缺乏審批手續的情況，這是一種客觀現實，并非廣大村民所能夠克服和解決的。

　　作為底層老百姓，其行為不存在過錯，這種管理現狀很大程度上是行政機關沒及時審批造成的。蕉城區政府為了加快征地工作強制拆除村民手續不全的房屋，這明顯屬于濫用職權和行政行為違法。

　　近日，多位村民向媒體記者證實，2021年10月25日，在戶主不同意的情況下，寧德市蕉城區漳灣鎮黨委書記石信妙帶隊組織執法人員和四部大型挖掘機，在未履行法定程序濫用職權情況下強拆幾十戶村民的自建房。對此，福安市人民法院判決漳灣鎮政府“行政行為違法”。兩年多過去了，戶主雖多次向有關部門反映，賠償問題至今仍未解決，他們呼吁相關上級部門，對漳灣鎮政府的違法行為予以追責，并渴望盡快依法得到應有的賠償款。

　　對此，記者對涉及蕉城區漳灣鎮拱嶼村、林家池村、鄭岐村和石后鄉石厝村南洋新村等多處遭強拆村莊進行了走訪，調查發現，村民的建房地均為1986年各村生產隊分給每戶僅有的一塊宅基地，而且也是老百姓唯一的住房。

　　漳灣鎮拱嶼村村民孫立光：近900平方米自建房被違法強拆

　　房主之一孫立光告訴記者，這座自建房位于蕉城區漳灣鎮拱嶼村村委路18號斜后的房屋，約于2020年12月18日建成并入住使用，是一座建筑面積近900平方米的七層樓，住宅主人為孫則貢、孫則賀、孫立光3戶。

　　2021年10月25日下午，蕉城區漳灣鎮政府在未履行法定程序的情況下，組織人員強行拆除了該棟房屋。

　　孫立光一家和85歲高齡媽媽同住孫厝街井兜一弄6號，老宅泥土墻四面透風，家徒四壁，每逢刮風下雨，屋內漏水嚴重，已經無法住人。其爺爺孫圣傳是位革命烈士，祖先在1932年參加革命后來壯烈犧牲了。可是先祖的拼命和革命精神也給不了孫輩的正常生活。正是因為漳灣鎮政府的惡意強拆，導致孫立光全家一夜之間又回到解放前。

圖：孫則貢、孫則賀、孫立光3戶合建的7層自建房強拆前后對比照片

　　“我們這樣完整的家庭，房子被政府違法強拆后二個小家庭身背重債。沒有房子住，更看不到光明和希望。小夫妻因沒了房子壓力大經常吵架導致家庭不和諧。”孫作恩痛哭說道，正是因為自建房被拆除了，迫使他兩個兒子孫則貢、孫則賀二個小家庭支離破碎，各自流落異鄉，二個兒子留下二個幼小和上小學的孫子跟著年過花甲的爺爺奶奶過著饑寒交迫的生活，苦不堪言。

　　孫作恩強調，這是兩個孩子二個家庭唯一的住房，當初談到強拆時，漳灣鎮政府并未拿出所謂“中心城區”規劃的相關批文和拆除文件。自建房被拆后，多數戶主至今仍處于無房可居的困境。蕉城區漳灣鎮政府的強拆，嚴重侵犯了村民的合法財產和居住權益。

　　福安市法院判決：蕉城區漳灣鎮政府“行政行為違法”

　　2022年8月，福安市人民法院立案受理了孫則貢、孫則賀、孫立光等幾十戶村民訴寧德市蕉城區漳灣鎮政府的行政訴訟案件。

　　2022年12月22日，福安市人民法院依法作出判決：“確認被告寧德市蕉城區漳灣鎮人民政府于2021年10月25日強制拆除坐落于寧德市蕉城區漳灣鎮拱嶼村村委路18號斜后的房屋的行政行為違法……如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀。”

圖：福安市人民法院判決：漳灣鎮人民政府強拆屬“行政行為違法”

　　據記者了解，漳灣鎮政府并未提起上訴。判決生效后，孫則貢、孫則賀、孫立光3戶提出了包括違法強拆造成財物損失以及賠償費利息等訴求，加上房產的評估價值等，要求鎮政府賠償數百萬的經濟損失。多數戶主表示，雖多次交涉，但漳灣鎮至今仍未按照強拆提出的金額及相關方案給涉案的村民進行賠償。

　　蕉城區多戶村民自建房遭違法強拆，至今沒有得到任何賠償

　　“由于26年來政府沒有審批的原因，大家都這么蓋起來的，之前建設起來的都沒有拆除，村民們都搬進新房住。” 拱嶼村6組村民孫則文說，他們三兄弟和老爸孫克品一家三代十幾口人擠在幾十平米的瓦片房內，無法居住那么多人。且兄弟幾個名下無任何房產，在外流浪二十幾年，更無能力購買昂貴的商品房。

圖：孫作武、孫則文、孫則清三兄弟自建房變成一片廢墟。

　　在無法得到政府正常審批的情況下，孫作武、孫則文、孫則清三兄弟，把僅有的一點征地補償款全墊上以外，三兄弟為此還四處借錢，為此還欠了巨額，再加上孫則文的大女兒患有先天性心臟病，幾次手術下來不但掏空家里全部積蓄，還欠下一大筆外債。他們三兄弟和其他幾十戶村民多次找拆除機關進行索賠，漳灣鎮政府卻置之不理。

　　“我們都是為了自己居住和方便照顧老人，并不是為了出租營利。”孫桂英、孫瑞洪姐弟的想法和遭遇和孫則文兄弟基本相似。

　　孫瑞漢、孫瑞洪、孫桂英、孫桂蘭兄弟姐妹為了更好照顧年邁的老母親和七十多歲的叔叔多次申請蓋房無法獲得審批，無奈之下，他們只好在老家一塊宅基地上雇人打基樁蓋了一棟自建房，三樓特意裝修一下給媽媽居住，其他的四兄弟姐妹和叔叔孫立浜一人分一層用來住，這才是屬于自己的家園。

圖：孫瑞漢、孫瑞洪、孫桂英、孫桂蘭、孫立浜5戶老宅倒了自建房也被拆損失慘重。

　　“村民因住房困難選擇自建房，也是被逼無奈。政府既然不審批，執法就要做到一碗水端平。最后的結果呢？少數人自建房被打趴了，而其他人的自建房至今仍屹立不倒。”拱嶼村村民孫桂添、陳細金夫妻介紹，他們一家和76歲大哥孫桂群、71歲嫂嫂劉品庚兩戶蝸居在祖上留下的幾間瓦房里。

　　隨著人口的增長，小孩如今長大成人要結婚，老宅也住不下幾十口人，一家人為此急得團團轉。陳細金介紹，他們和大伯一家辛苦一輩子，為了蓋座房子，只好頂著種種壓力，舉家向親戚朋友借款來建房。老公孫桂添因不堪壓力重負，先后兩次做了開顱手術，開銷花費幾十萬。

　　自從孫桂添喪失勞動能力后只能在家休養，全家人至今負債累累、苦不堪言，多次找到漳灣鎮政府和上級部門信訪，負責帶頭強拆的鎮政府領導高高在上、坐視不理，房子被強拆后官司也打贏了，賠償和安置卻遲遲未解決。

圖：陳細金站在被強拆的自建房前面，訴說著當時政府強拆的慘狀。

　　家住拱嶼村4組的孫德生位于孫厝街井兜一弄的老宅墻上裂縫寬度達到了十厘米、長度超過兩米，時刻面臨著倒塌的危險。住危房實在危險，多次上報審批無結果之下，孫德生只好和姐夫林廷洲一起商量，在自家宅基地上建房。

　　沒想到，2021年10月25日傍晚，執法隊伍乘天黑之際連夜用鉤機把他們合建房一二層的梁柱鉤掉，導致整座房子傾斜倒在鄰居房子上，隨時倒塌下來。由于當時孫德生外出務工不在現場，妹妹孫云玢到現場還沒開口說話，就被現場穿制服的七八個安保人員按在墻角打，遍體鱗傷。

圖：孫德生在祖宅外墻裂縫處丈量，站在被破壞性拆除而傾倒的自建房前哭泣。

　　老宅位于孫厝街井兜路2號的孫克用、雷碧花夫妻倆的屋頂幾乎沒有完整的瓦片，倒塌下來橫七豎八的殘垣斷壁和瓦片角，一陣狂風暴雨后，隨時都會砸中屋檐下通行的老人。

　　為了兩位老人的安全著想，兩個孝順的兒子、兒媳婦就在附近的宅基地上修建了一棟樓，并對自建房二樓進行了裝修分割兩套間，一套給兩位老人居住，一套準備給二兒媳婦生孩子坐月子精心調養。沒想到的是，兩位老人憧憬著晚年安居樂業和快樂養老變成泡沫，一瞬間整棟自建房化為烏有。

　　為此，孫克用、雷碧花夫妻倆至今仍落下80多萬元欠款，雷碧花老人因為政府野蠻強拆帶來巨大的傷害和造成嚴重的心理壓力，導致后來精神失常、目前靠藥物來控制。

圖：自建房被拆后，孫克用雷碧花夫妻倆欠巨額。

　　采訪中，拱嶼村不少村民表示，既然拆違的口號是恢復耕地，那么復耕復綠拆除占用耕地的所有違法建筑為什么只拆張三不拆李四？這到底隱藏多少黑暗與不公？拆除了的房子就這樣堆在原地，又如何能復耕？

　　鎮政府一邊打著復耕的口號拆村民的唯一住所，一邊又侵占耕地修路為開發商服務，政府該有的誠信與公平又何在？

　　據村民們不完全統計，2020年度整個漳灣鎮含加層和新增的自建房有800多幢，列入2021年10月第一批拆除的名單有56幢，而實際僅拆26幢樓房（其中，拱嶼村9幢合計10000平方米自建房全被強拆），剩余30幢自建房至今仍原封不動。隨后公布的第二批、第三批百戶名單至今沒任何動靜。對于漳灣鎮政府的選擇性執法應該問責，到底誰來監督政府的違法行為？

　　記者調查：強拆并非個例，蕉城區多個鄉鎮村民無房可住

　　位于漳灣鎮湯灣村林家池自然村的林庚景、林庚叨兩兄弟的房子，在這次政府拆除之中也給徹底給整垮了。林庚景、林庚叨兩兄弟為人本分，靠打零工為生。由于倆兄弟住的是七十年代祖輩蓋起來的單層瓦片房，門梁已經破舊不堪，隨時有倒塌的危險。

林庚景林庚叨兩兄弟自建房被拆，老母親彭貴金只能暫借民房過渡。

　　兩兄弟好不容易籌借到錢在自家宅基地上蓋起一棟4層自建房，一層簡易裝修供71歲老母親彭貴金居住。政府多次派工作人員前來承諾并表示，只是樓板鉆幾個洞而已不會破壞性拆除，他們信以為然外出打工的情況下，被政府派人明目張膽強拆了，損失慘重。

　　據林庚景、林庚叨兩兄弟所知，整個湯灣村唯獨僅拆除他們一處自建房，對于政府的選擇性執法和工作人員的忽悠手段他們很后怕。

　　位于漳灣鎮鄭岐村村道水泥路邊的一處被強制拆除的廢墟上，29歲的鄭岐村村民楊學坤站在水泥墩上目光呆滯，欲哭無淚。“我們早蓋的自建房反而被政府組織人員無端強制拆除，后面在路邊跟風搶建的二層水泥房還繼續裝修出租，這是什么道理？”楊學坤哭訴地說，他們是2020年建設完工并花了不少錢裝修的，當年年底就入住了。

圖：楊學坤的自建房沒了，至今楊學坤和31歲的哥哥相依為命。

　　2021年10月26日被漳灣鎮政府強制拆除，至今什么補償也沒著落。由于房子被拆除了，楊學坤和31歲的哥哥、父母親相依為命，唯一的住房被拆除了，目前兄弟倆租房艱難維生，至今連個女朋友都找不到。

同樣因被拆除唯一家族祖宅流離失所無家可歸的，還有位于蕉城區石后鄉石厝村室頭17號的黃德祥、陳興平夫婦。“未經我們同意祖宅被石后鄉和石厝村委會拆除并直接收回宅基地，至今沒有妥善安置。”而將黃德祥祖宅基地變更為耕地，迫使黃德祥家庭破碎，無處安身，過上 以“天為被、地為床 ” 的流浪生活。

　　因父母年邁，母親患白血病，父親生活不能自理，孩子尚小，甚至連祖先牌位無處安放的嚴重后果，夫妻倆原本依靠打零工為生，艱難度日。為解決居住問題，多年報批宅基地建房而相關部門一直拖延甚至拒絕審批，黃德祥被逼無奈下，在南洋新村1號房屋背后早年分給自家的宅基地上修建一棟三層樓，慘遭石后鄉政府強拆。黃德祥已結婚生子并已分戶，符合“一戶一宅”國家政策。

　　 “我家被強拆后，其他村民還在耕地上繼續建房，石后鄉黨委書記張瑋、鄉長陳玉明帶領30余人到達施工現場發現村民正在灌水泥，張瑋、陳玉明已下達拆除公告，為何至今仍屹立不倒，只是樓板鉆個洞，做個樣子，之后又叫村民繼續建，這明顯是袒護和包庇關系戶。”

　　陳興平告訴記者，施工期間，根本沒看到政府工作人員的人影，等到他們三層樓竣工后，也就是2021年11月中旬，蕉城區石后鄉政府組織人員突然送來一紙《責令停止違法違章建設通知書》隨后一個星期后就強拆了，根本沒有給當事人申訴和復議的時間。石后鄉同時建設幾十座新房，唯獨拆除黃德祥唯一住房，這難道就是政府所謂的“公平正義”嗎？

圖：石后鄉石厝村黃德祥、陳興平老房子和新房子均被拆除了。

　　拆除建筑物，實體和程序必須合法，必須杜絕違法強拆

　　通過記者的調查采訪，以及根據寧德市蕉城區漳灣鎮拱嶼村、湯灣村、鄭岐村以及石后鄉石厝村村民們提供的多份法院行政判決書顯示，經過開庭審理，蕉城區漳灣鎮政府和石后鄉政府強拆行為均屬行政行為違法，并依法應承擔相應的賠償責任。

　　法院審理認為，《行政強制法》規定，行政機關在作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務，當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯，經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關應作出強制執行決定，并告知當事人申請行政復議或者行政訴訟的途徑和期限。催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。

　　《行政強制法》規定“行政機關不得在夜間或者法定節假日實施強制執行，緊急情況的除外。” 本案中，蕉城區漳灣鎮政府和石后鄉政府雖將村民自建房認定為違建，并作出《公告》，但是在公告張貼一星期后就實施了強拆，該行為違反了上述法律規定。鑒于已經拆除完畢，不具有可撤銷內容，因此須確認強拆行為違法，并要求（鄉）鎮政府依法作出賠償決定。

　　伴隨著在全國掀起的“拆遷熱”，越來越多的拆遷問題逐漸暴露于社會公眾的視野下。以“黑拆遷”為典型的違法拆遷，嚴重影響著社會公民的生活，用“顛沛流離”、“流離失所”來形容遭遇“黑拆遷”“暴力拆遷”的被拆遷戶的生活一點也不夸張。

　　之所以出現這樣的心酸畫面，無非是在拆遷主體、拆遷程序上出了問題，到底誰可以拆除違建，強拆違建需要滿足什么條件、遵循什么程序，法律也都做了詳細規定。

　　因蕉城區漳灣鎮政府和石后鄉政府的違法強拆，讓自建房的百姓流離失所一夜返貧，政府卻遲遲未賠償。對此事，媒體將繼續關注。（朱明德 李道義）