福建閩清民營4A級(jí)景區(qū)“瓷天下”被迫關(guān)門的背后隱情

景區(qū)大門 圖片來源：吳若凡/攝

吳若凡 中房報(bào)記者 樊永鋒 北京 閩清 報(bào)道

“景區(qū)開發(fā)絕對沒有亂占耕地，企業(yè)開發(fā)建設(shè)都是經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T審批或默許的。”

近日，福州“瓷天下?海絲谷”國家4A級(jí)旅游景區(qū)因被閩清縣政府部門強(qiáng)拆，被迫關(guān)閉，引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。

6月4日，福建新藍(lán)海文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱藍(lán)海文旅）董事長陳小興在“福州瓷天下國家4A景區(qū)被迫關(guān)閉新聞發(fā)布會(huì)”，針對福州市閩清縣政府在景區(qū)用地報(bào)批、土地供應(yīng)、法定義務(wù)履行、合同履行、執(zhí)法、營商環(huán)境等方面提出諸多控訴和質(zhì)疑。

陳小興認(rèn)為，景區(qū)最終關(guān)閉，源于閩清縣政府部門在未履行法定程序的情況下，單方面制訂拆除計(jì)劃并對景區(qū)核心設(shè)施實(shí)施強(qiáng)拆，導(dǎo)致景區(qū)無法正常運(yùn)營，被迫停止運(yùn)營。

陳小興指出，雙方的矛盾源于景區(qū)所占用土地的合規(guī)性審批。根源在于，閩清縣政府部門未嚴(yán)格履行合同承諾，對核心景區(qū)內(nèi)的耕地做調(diào)規(guī)報(bào)批，而在“三調(diào)”中謊報(bào)為商服用地，上級(jí)督察部門提出整改要求。

曾作為福建省的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，省市領(lǐng)導(dǎo)都曾蒞臨考察并予以高度肯定的民企開發(fā)景區(qū)，為何從多獲好評(píng)走向被強(qiáng)拆被迫關(guān)閉的境地，其背后又有哪些隱情，中房報(bào)記者就此展開調(diào)查。

景區(qū)拆除前后對比 圖片來源：受訪者供圖

政府申報(bào)造假 景區(qū)遭強(qiáng)拆

6月6日，記者輾轉(zhuǎn)到達(dá)景區(qū)現(xiàn)場看到，游客中心已經(jīng)廢棄，景區(qū)的路面已經(jīng)斑駁不堪，昔日人流如織的場景早已不復(fù)存在，娛樂設(shè)施散落其間。

在長達(dá)數(shù)小時(shí)的采訪中，陳小興向中國房地產(chǎn)報(bào)記者追述了景區(qū)開發(fā)歷程的不易，有過日均過萬客流的喜悅，也有如今人去樓空的落寞和無奈。

2016年，福建瓷天下旅游產(chǎn)業(yè)投資有限公司（下稱“瓷天下公司”）經(jīng)閩清縣人民政府招商引資進(jìn)入閩清縣進(jìn)行文旅項(xiàng)目開發(fā)。

當(dāng)年10月，瓷天下公司母公司福建新藍(lán)海文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱“新藍(lán)海”）、福建索佳藝陶瓷有限公司（后退出合作），與閩清縣人民政府簽訂《旅游項(xiàng)目合作開發(fā)合同--中國瓷鄉(xiāng)文化旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目》（下稱旅游開發(fā)合同），約定在閩清東橋開發(fā)中國瓷鄉(xiāng)文化旅游小鎮(zhèn)，項(xiàng)目內(nèi)容包括“青瓷小鎮(zhèn)、瓷趣大自然景區(qū)、海絲瓷路漂游景區(qū)、世界龍舟基地”等內(nèi)容，總規(guī)用地3800畝，旅游項(xiàng)目國有出讓建設(shè)用地300畝左右。

2018年11月，以海絲瓷路文化為主題，集旅游觀光、文化教育、休閑娛樂等多功能于一體的海絲谷（系景區(qū)一期項(xiàng)目，占地525畝）竣工并開啟試營業(yè)。

彼時(shí)，海絲谷先后被評(píng)為福建省級(jí)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地、福建省級(jí)家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地；也多次被列為創(chuàng)意文旅賦能鄉(xiāng)村振興樣板對外推介，省市領(lǐng)導(dǎo)曾調(diào)研走訪，予以肯定。

2019年6月，閩清縣東橋鎮(zhèn)人民政府（下稱東橋鎮(zhèn)政府）告知瓷天下公司，要求其將園區(qū)內(nèi)核心景觀限期拆除，理由是自然資源部上海督察管理局（下稱上海督察局）通過衛(wèi)星照片發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)有土地涉嫌農(nóng)地非農(nóng)化。

“當(dāng)時(shí)我們要求相關(guān)部門出示有關(guān)文件，但對方以保密為由拒絕提供。”陳小興說。

2019年7月-9月，景區(qū)內(nèi)“夢幻星空”被率先拆除。此后2020年~2023年期間，園區(qū)又經(jīng)歷了多次土地功能的小整改，但景區(qū)整體界面變化不大。

2023年5月，危機(jī)到來。閩清縣自然資源和規(guī)劃局（下稱閩清縣自規(guī)局）協(xié)調(diào)閩清縣東橋鎮(zhèn)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找到陳小興，要求其出示與項(xiàng)目有關(guān)的合法合規(guī)性資料。

多方探尋后，陳小興才獲悉了事情的原委：2021至2022年期間，“三調(diào)”（即第三次全國土地調(diào)查）期間，閩清縣政府部門將原本應(yīng)報(bào)批景區(qū)景觀及部分設(shè)施用地，在未履行土地流轉(zhuǎn)審批程序的情況下，擅自調(diào)整為“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”，且該情況未告知企業(yè)。

陳小興告訴記者：“事件曝光后，閩清縣自資規(guī)局領(lǐng)導(dǎo)曾解釋，之所以要求企業(yè)提供各種合法合規(guī)性證明材料，主要是應(yīng)對上海督查局對“二調(diào)”中的農(nóng)耕地緣何在“三調(diào)”中變?yōu)樯谭玫兀欠翊嬖谌藶樵旒佟！?/p>

最終地方政府的答復(fù)是，“上海督察局要求大面積拆除企業(yè)在一般耕地上的綠化林木，否則閩清縣將被列為全國‘農(nóng)地非農(nóng)化’典型案例，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。”

為化解復(fù)耕復(fù)墾帶來的不利影響，陳小興向閩清縣政府提交了《關(guān)于懇請幫助解決瓷天下項(xiàng)目土地及生存發(fā)展問題的報(bào)告》，希望通過對景區(qū)內(nèi)土地做“占補(bǔ)平衡”方式解決土地問題，未獲閩清縣人民政府及相關(guān)職能部門的同意。

“我們手上有幾塊林地未作開發(fā)，希望通過占補(bǔ)平衡方式替換，結(jié)果建議被否決。縣政府要求必須拆除，不然涉刑。”陳小興說，期間，陳小興提出了大拆、中拆、小拆方案，均未獲政府同意。

頗具諷刺意味的是，2023年7月，“瓷天下·海絲谷”景區(qū)被評(píng)為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。

景區(qū)內(nèi)因強(qiáng)拆被壓壞的步道 圖片來源：吳若凡/攝

景區(qū)內(nèi)復(fù)耕復(fù)墾后的田地 圖片來源：吳若凡/攝

“先上車后補(bǔ)票” 埋隱患

早在項(xiàng)目還未落地時(shí)，瓷天下公司曾向地方政府部門提出請求，希望政府相關(guān)部門按照審批程序?qū)㈨?xiàng)目景觀用地調(diào)整為“公園綠地”，時(shí)任政府主要負(fù)責(zé)人表態(tài)支持與同意，并寫入了《福建省閩清縣東橋鎮(zhèn)瓷天下旅游區(qū)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》中（下稱“控規(guī)”）。

為消除企業(yè)的顧慮，時(shí)任地方政府相關(guān)部門還給予了雙重保障：一是在政府會(huì)議紀(jì)要中承諾“按項(xiàng)目需要及時(shí)完成土地利用規(guī)劃調(diào)整與用地報(bào)批工作”；二是參考自然資源部發(fā)布的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》及《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》等相關(guān)文件規(guī)定，在項(xiàng)目開發(fā)合同中寫明“可用租賃地種植景觀作物”。

陳小興說，基于對當(dāng)?shù)卣男湃危覀兘邮芰诉@一安排并簽署了合同。根據(jù)合同相關(guān)約定，乙方可以在流轉(zhuǎn)地上種植觀賞植物，在此基礎(chǔ)上，地方政府還形成了會(huì)議紀(jì)要，明確了耕地和林地的承包期限和流轉(zhuǎn)辦法，并體現(xiàn)在公司與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村委簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中。

此后開園期間，瓷天下公司多次向政府部門提交申請報(bào)告，請求將景區(qū)內(nèi) “公園綠地”進(jìn)行“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”報(bào)批工作，一直未果。

陳小興原以為，手握規(guī)劃、合同和會(huì)議紀(jì)要，擁有多重保障，應(yīng)可高枕無憂。豈料，“政府部門并未按約定調(diào)整規(guī)劃，履行將農(nóng)用地調(diào)整為公園綠化用地的合規(guī)報(bào)批程序。”

“政府部門在合同、租賃條款和會(huì)議紀(jì)要上清晰約定按需調(diào)規(guī)，卻不信守承諾，不遵守合同約定，履行調(diào)規(guī)程序”的做法，讓陳小興無法接受。

陳小興說：“企業(yè)對于農(nóng)耕地變商業(yè)用地的事實(shí)并不知情。”令她不解的是，“政府部門明知擅自更改土地性質(zhì)違法卻有意而為之，最后將責(zé)任推卸給企業(yè)。”

2023年6月12日，在閩清縣政府會(huì)議上制定了大規(guī)模拆除會(huì)議紀(jì)要。

2023年6月13日、6月17日、7月13日，閩清縣東橋鎮(zhèn)政府組織人員在未履行法定流程的情況下對違建地塊的地面附著物實(shí)施清除。景區(qū)的核心自然景觀、核心研學(xué)項(xiàng)目、核心夜游項(xiàng)目、核心演藝實(shí)景、重點(diǎn)游樂設(shè)施場景被拆除殆盡。

對此，上海市匯業(yè)律師事務(wù)所陳振宇律師向中房報(bào)記者表示，地方政府在招商引資過程中，往往會(huì)將一些涉及土地利用的問題一并寫入合同，并對企業(yè)做出一定的承諾。

涉及本案，雖然該景區(qū)的土地的實(shí)際用途發(fā)生了改變，但土地的屬性并未依法變更，因此自然資源部門要求土地恢復(fù)原有屬性并無問題。根據(jù)以往最高人民法院處理此類案件的邏輯，土地性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以自然資源部當(dāng)年土地的登記屬性為準(zhǔn)。

陳律師表示，國家為了確保一些耕地的紅線，對地方上的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的指標(biāo)有著嚴(yán)格控制。“有些地方上為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，會(huì)把一些農(nóng)用地直接拿來招商引資，后續(xù)再變更手續(xù)，相當(dāng)于‘先上車后補(bǔ)票’，但實(shí)際情況是票往往沒買下來。”

陳律師指出，縣級(jí)政府的承諾并不能阻卻土地屬性的回變。一旦上級(jí)國土資源部門發(fā)現(xiàn)，只能進(jìn)行整改，并恢復(fù)到土地原有的屬性。企業(yè)可以做的是向有關(guān)政府主張相關(guān)賠償。

正是因?yàn)檫@次強(qiáng)拆，讓瓷天下公司和閩清縣政府徹底決裂。

景區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀 圖片來源：吳若凡/攝

協(xié)商未果 對簿公堂

2023年10月9日，針對強(qiáng)制拆除，瓷天下公司將東橋鎮(zhèn)政府告上法庭，福建省閩侯縣人民法院（下稱閩侯縣法院）受理了此案。

就強(qiáng)拆等問題，東橋鎮(zhèn)政府辯稱，自然資源部上海督察管理局下發(fā)的《上海督察局外業(yè)核查點(diǎn)套合圖(東橋瓷天下)》的影像資料顯示，瓷天下公司景區(qū)內(nèi)地塊存在大量違法占地、非糧化種植的事實(shí)。東橋鎮(zhèn)政府實(shí)施的清除地上物的范圍即是在影像所示的非糧化種植區(qū)域內(nèi)，他們有清除耕地上非糧作物的職權(quán)，且瓷天下公司與東橋鎮(zhèn)政府之間已就移除非糧作物事宜達(dá)成一致。東橋鎮(zhèn)政府稱，已經(jīng)向瓷天下公司出具了相關(guān)通知書，瓷天下公司同意由閩清東橋鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施清除瓷天下公司耕地上非糧作物的行為。對于瓷天下公司在耕地上違法種植非糧化作物而采取的移除措施，并不涉及對瓷天下公司房屋或設(shè)施的拆除。

陳小興表示：“瓷天下公司并沒有同意，相關(guān)會(huì)議紀(jì)要是政府單方面制定的，企業(yè)并不知情，至于通知，是7月12日政府工作人員偷偷扔下的，沒有落款時(shí)間。”

閩侯縣法院經(jīng)審理裁定，東橋鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除場地作物和設(shè)備行為違法，并判決東橋鎮(zhèn)政府賠償瓷天下公司137.91萬元。雙方均不服該判決，均提出了上訴，目前二審尚未開庭。

2024年6月2日，瓷天下公司及其母公司藍(lán)海文旅、福建文化旅游產(chǎn)業(yè)有限公司、福建瓷山水農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、福建海絲文化會(huì)展有限公司、福建瓷路農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司將閩清縣人民政府告上法庭，要求解除一系列旅游項(xiàng)目合作開發(fā)合同，莆田市中級(jí)人民法院受理了此案，正在審理期間。

在雙方訴訟中，針對“按需調(diào)規(guī)”等問題，閩清縣政府部門稱，已經(jīng)履行案涉區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)、更改職責(zé)，出現(xiàn)土地用途與規(guī)劃不一致的情況系因瓷天下公司未履行申請變更等程序。實(shí)際情況是，“我公司打了多次申請變更的報(bào)告未獲回應(yīng)。”

陳小興告訴記者，閩清縣政府曾出讓了四塊建設(shè)用地，但遲遲沒有解決“三通一平”問題，反映多次無果。2023年9月12日，瓷天下公司以未按照法律規(guī)定及合同約定履行“三通一平”義務(wù)起訴閩清縣自規(guī)局，請求解除合同，同時(shí)要求閩清縣自規(guī)局承擔(dān)違約責(zé)任賠償瓷天下公司損失，閩侯縣法院受理了案件。

陳小興認(rèn)為，景區(qū)在開發(fā)項(xiàng)目過程中，閩清縣自規(guī)局未按照法律規(guī)定及合同約定履行合同義務(wù)，交付可供開發(fā)利用的土地，致使瓷天下公司目前僅建成了“閩清瓷天下?海絲谷”子項(xiàng)目，其他項(xiàng)目內(nèi)容因不具備建設(shè)條件，旅游配套設(shè)施無法建設(shè)，導(dǎo)致合同中的旅游項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)最終的設(shè)計(jì)規(guī)劃目標(biāo)。

2024年4月，閩侯縣法院裁定，法院認(rèn)為雙方簽訂的合同約定凈地交付，且瓷天下公司在接收土地時(shí)未提出異議。現(xiàn)其主張交地條件應(yīng)為“三通一平”，沒有相關(guān)合同依據(jù)，法院不予支持。

瓷天下公司認(rèn)為，“三通一平”是政府的法定職責(zé)和法定義務(wù)，況且也有相關(guān)合同與會(huì)議紀(jì)要依據(jù)，過程中企業(yè)也一直在打報(bào)告，并非無異議。就此提出了上訴。

6月13日，中房報(bào)記者就相關(guān)問題，向閩清縣人民政府主要負(fù)責(zé)人及閩清縣自規(guī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系并發(fā)送采訪提綱，截稿前，未獲回應(yīng)。

組稿期間，陳小興告訴記者，閩清縣政府表示愿意退地，目前雙方正在就退地的價(jià)格進(jìn)行商談。

同時(shí)，對于強(qiáng)拆賠償?shù)膯栴}，閩清縣政府要求按照二審判決結(jié)果來實(shí)施。對于合同的解除的問題，閩清縣政府希望通過招商引資來盤活項(xiàng)目，而不是政府回購和賠償。（吳若凡 中房報(bào)記者 樊永鋒 北京 閩清 報(bào)道）