《退役軍人安置條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)于7月19日正式通過,這對(duì)于現(xiàn)役及退役軍人來(lái)說(shuō),是一件非常重要的大事。
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需要指出的是,條例中的“退役軍人”,包括退出現(xiàn)役的軍官、軍士和義務(wù)兵等人員,而不單指退役士兵。
此前,軍官退役安置工作一直依據(jù)2001年施行的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》(3號(hào)文件),而士兵的退役安置則依據(jù)2011年施行的《退役士兵安置條例》,隨著軍官士兵人員構(gòu)成的變化以及軍隊(duì)改革的深入推進(jìn),以上兩個(gè)法規(guī)性文件已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要,迫切需要修訂完善,在這樣的背景下,《退役軍人安置條例(草案)》在歷經(jīng)2年多征求意見、深入研究的基礎(chǔ)上,終于獲得通過,并將頒布施行。
如今,不管是軍官還是士兵,退役安置工作均由該條例統(tǒng)一規(guī)范和操作,而不再單獨(dú)區(qū)分。
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新條例的施行無(wú)疑是一個(gè)里程碑事件,將對(duì)軍官、士兵的退役安置產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、條例增強(qiáng)了軍官、士兵退役安置工作的規(guī)范性
以往,不管是軍官還是士兵,在退役安置過程中,均存在這樣那樣的問題,各地政令不一,即使在同一省市,同一條件,安置結(jié)果可能也會(huì)千差萬(wàn)別,而且容易滋生腐敗。歸根到底,是退役軍人的安置工作缺乏制度性和規(guī)范化。新條例對(duì)涉及退役軍人的安置計(jì)劃、安置地、移交接收、軍官轉(zhuǎn)業(yè)、士兵安排工作、逐月領(lǐng)取退役金、退休與供養(yǎng)、士兵自主就業(yè)與軍官?gòu)?fù)員、家屬安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)等12方面作出了系統(tǒng)性的規(guī)范,具備較強(qiáng)的指導(dǎo)和操作性。
比如,對(duì)于軍官、軍士、義務(wù)兵的安置地,制定了規(guī)范的剛性規(guī)定,其中對(duì)“復(fù)員軍官”、“大學(xué)生士兵”的安置地作出了具體明確;再如,對(duì)軍士和義務(wù)兵退出現(xiàn)役“安排工作”的條件作出了具體明確,對(duì)“軍官?gòu)?fù)員”的條件作出了明確……等等。
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二、條例推動(dòng)了軍官、士兵退役安置工作的科學(xué)化
緊貼形勢(shì)任務(wù)變化,是新條例的又一重要特征,而制定科學(xué)的措施則是適應(yīng)新情況、新背景的具體體現(xiàn)。新條例中對(duì)退役士兵“選拔到基層黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位”進(jìn)行了明確,主要是適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生士兵逐步成為士兵主體的現(xiàn)實(shí)情況作出的回應(yīng);新條例中對(duì)退役軍人“就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持”“雙軍人家庭的安置”“大學(xué)生士兵的安置”同樣作出了更加科學(xué)的具體要求。
新條例公布施行后,各省市會(huì)依據(jù)條例制定當(dāng)?shù)氐木唧w辦法和相關(guān)規(guī)定,在新條例的意見指導(dǎo)下,出臺(tái)更加有操作性的措施,比如一些地區(qū)退役士兵陽(yáng)光安置、積分選崗的實(shí)踐將進(jìn)一步提高士兵安排工作的科學(xué)性。另外,軍官賦分安置或?qū)㈥懤m(xù)推開,解決各地安置結(jié)果出入較大的問題,而軍官降職安置的問題,也有望得到解決。
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三、條例將對(duì)軍官、士兵的相關(guān)制度產(chǎn)生深刻影響力
顯然,新條例的施行將對(duì)部隊(duì)建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。退役軍人的現(xiàn)在就是現(xiàn)役軍人的未來(lái),退役軍人安置工作直接影響了現(xiàn)役軍人的工作熱情和戰(zhàn)斗力。軍人職業(yè)屬性決定了,多數(shù)軍人終歸要面臨退役的人生選擇,而退役安置的好壞將直接影響到現(xiàn)役軍人相關(guān)制度的落實(shí)效果。
前文提到,新條例在士兵選拔進(jìn)入公務(wù)員崗位、軍官退役方式等諸多方面都有了新的規(guī)定,但任何制度的完善都不是一蹴而就,需要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和不斷完善的過程,比如“逐月領(lǐng)取退役金”制度,施行過程中取得了一些經(jīng)驗(yàn),但也暴露出一些實(shí)際問題,很多戰(zhàn)友都期待可以進(jìn)一步優(yōu)化;再如,軍官“降職安置”的問題,如何合理解決?相信這些問題,都會(huì)在未來(lái)的實(shí)踐中得到滿意的答案。
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