廣東觀音山國(guó)家森林公園申請(qǐng)公開(kāi)信息被答復(fù)“不存在”

2024年9月5日，在東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司訴東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府的行政訴訟案件中，該案的庭審吸引了不少關(guān)注。此案涉及生態(tài)公益林政策性補(bǔ)助資金分配及經(jīng)費(fèi)使用情況的政府信息公開(kāi)。
據(jù)了解，廣東觀音山國(guó)家森林公園位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，是東莞商人黃淦波于1999年承包了東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村村委約一萬(wàn)畝集體林地，多年來(lái)，觀音山開(kāi)發(fā)公司以自籌資金，將一座名不經(jīng)傳的荒山發(fā)展成為集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，景區(qū)坐擁東莞市面積最大、最完整的原始次生林，森林覆蓋率高達(dá)92%以上，空氣中負(fù)氧離子含量極高，公園內(nèi)有包括金茶花在內(nèi)的近百種國(guó)家珍稀動(dòng)植物，具有重要生態(tài)價(jià)值，被稱為東莞“城市之肺”和“森林綠島”。
25年來(lái)，觀音山作為民營(yíng)國(guó)家森林公園，一直都是自籌資金、自謀發(fā)展，森林防火、病蟲(chóng)害防治全部費(fèi)用都是自行解決。但是按照國(guó)家規(guī)定這些都是應(yīng)該有資金和政策性支持的，但是25年來(lái)，觀音山開(kāi)發(fā)公司、黃淦波作為實(shí)際管理人卻未得到分文。
為了核查生態(tài)公益林政策性補(bǔ)助資金分配及經(jīng)費(fèi)使用情況，觀音山開(kāi)發(fā)公司于2023年11月1日向東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府申請(qǐng)公開(kāi)以下政府信息：1、樟木頭鎮(zhèn)人民政府2003年至今歷年編制的省級(jí)生態(tài)公益林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。2、樟木頭鎮(zhèn)人民政府2003年至今歷年編制的省級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃。3、樟木頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心2022年以來(lái)編制的省級(jí)生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金分配計(jì)劃和本級(jí)管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。4、東莞市財(cái)政局樟木頭分局2003年以來(lái)關(guān)于本鎮(zhèn)的非經(jīng)濟(jì)林地年度生態(tài)補(bǔ)償資金下達(dá)數(shù)額、使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息。（下圖為《樟木頭鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》）

2023年12月28日樟木頭鎮(zhèn)政府作出的樟府公開(kāi)(2023)27號(hào)《關(guān)于政府信息公開(kāi)的答復(fù)》。在該《關(guān)于政府信息公開(kāi)的答復(fù)》稱:一、經(jīng)檢索,未查找到您單位所申請(qǐng)公開(kāi)的1、2、3、項(xiàng)及第4項(xiàng)東莞市財(cái)政局樟木頭分局2003年以來(lái)關(guān)于本鎮(zhèn)的"非經(jīng)濟(jì)林地年度生態(tài)補(bǔ)償資金下達(dá)數(shù)額”的相關(guān)信息，故上述信息在本機(jī)關(guān)不存在；二、經(jīng)查，您單位申請(qǐng)公開(kāi)的東莞市財(cái)政局樟木頭分局2003年以來(lái)吳于本鎮(zhèn)的非經(jīng)濟(jì)林地年度生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息需要本機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十八條規(guī)定，本機(jī)關(guān)不子提供告知。
觀音山開(kāi)發(fā)公司認(rèn)為其向樟木頭鎮(zhèn)政府申請(qǐng)公開(kāi)的信息依法應(yīng)當(dāng)由樟木頭鎮(zhèn)政府制作、保存，且不需要對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行加工分析，樟木頭鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向其公開(kāi)，樟木頭鎮(zhèn)政府的答復(fù)侵犯了其合法權(quán)益，于是觀音山開(kāi)發(fā)公司于2024年6月24日向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)(2023)27號(hào)《關(guān)于政府信息公開(kāi)的答復(fù)》，判決樟木頭鎮(zhèn)政府依法公開(kāi)案涉相關(guān)政府信息。法院于2024年9月5日對(duì)該案進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)庭審理。
據(jù)知情人士透露，在法庭上，雙方代理律師就案件的關(guān)鍵問(wèn)題即“觀音山開(kāi)發(fā)公司申請(qǐng)公開(kāi)的信息是否屬于樟木頭鎮(zhèn)政府依法公開(kāi)的政府信息？樟木頭鎮(zhèn)政府做出的案涉《關(guān)于政府信息公開(kāi)的答復(fù)》是否合法有據(jù)?”進(jìn)行了辯論及質(zhì)證。
樟木頭鎮(zhèn)政府認(rèn)為：(一)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》“第三十六條對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù):(四)經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在:”對(duì)于原告申請(qǐng)公開(kāi)的第1、2、3項(xiàng)以及第4項(xiàng)中“東莞市財(cái)政局樟木頭分局 2003年以來(lái)關(guān)于本鎮(zhèn)的非經(jīng)濟(jì)林地年度生態(tài)補(bǔ)償資金下達(dá)數(shù)額”，樟木頭鎮(zhèn)政府審查后發(fā)函財(cái)政、農(nóng)林水務(wù)等部門(mén)協(xié)助提供上述信息，經(jīng)各部門(mén)檢索，并未找到相關(guān)信息。故，樟木頭鎮(zhèn)政府依據(jù)上述第三十六條第(四)項(xiàng)規(guī)定告知觀音山開(kāi)發(fā)公司該信息不存在并無(wú)不妥。
(二) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》“第三十八條行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。即，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)是已制作、現(xiàn)有的或者獲取的政府信息。就本案而言，觀音山開(kāi)發(fā)公司申請(qǐng)公開(kāi)“東莞市財(cái)政局樟木頭分局 2003年以來(lái)關(guān)于本鎮(zhèn)的非經(jīng)濟(jì)林地年度生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息”，鑒于該事項(xiàng)涉及樟木頭鎮(zhèn)內(nèi)多個(gè)社區(qū)以及行政部門(mén)，且所涉事項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、空間跨度廣，樟木頭鎮(zhèn)政府無(wú)法直接提供，需要對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行匯總、搜集、加工、分析，因此，樟木頭鎮(zhèn)政府依上述規(guī)定可以不予公開(kāi)。
觀音山開(kāi)發(fā)公司則稱：根據(jù)《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》第二十一條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)林業(yè)部門(mén)初審后，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核并將資金撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村委會(huì)的協(xié)調(diào)管理經(jīng)費(fèi)，按照當(dāng)?shù)卮寮?jí)資金使用管理規(guī)定進(jìn)行公示和支出”的規(guī)定，原告申請(qǐng)公開(kāi)的第1項(xiàng)政府信息“樟木頭鎮(zhèn)人民政府 2003年至今歷年編制的省級(jí)生態(tài)公益林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃”，屬于樟木頭鎮(zhèn)人民政府制作。
根據(jù)《東莞市林業(yè)局省級(jí)公益林效益補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第十二條“鎮(zhèn)(街)林業(yè)部門(mén)編制細(xì)化至補(bǔ)償對(duì)象并經(jīng)公示確認(rèn)無(wú)誤的損失性補(bǔ)償資金分配計(jì)劃和本級(jí)管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)。各鎮(zhèn)街必須在市下達(dá)資金后三個(gè)月內(nèi)將損失性補(bǔ)償資金發(fā)放到位”的規(guī)定原告申請(qǐng)公開(kāi)的第3項(xiàng)政府信息，屬于被告制作并存在，依法被告應(yīng)當(dāng)向原告公開(kāi)。
根據(jù)東莞市林業(yè)局2020年12月1日印發(fā)并實(shí)施的《東莞市林業(yè)局非經(jīng)濟(jì)林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第十條第(四)項(xiàng)“(四)各單位應(yīng)按自身職能加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，避免形成資金沉淀。年度補(bǔ)償資金下達(dá)到各單位后，村(社區(qū))負(fù)責(zé)于下年度1月份前將上年度資金使用情況報(bào)送至鎮(zhèn)街財(cái)政部門(mén)和鎮(zhèn)街林業(yè)部門(mén)；鎮(zhèn)街財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督賬目管理規(guī)范及使用進(jìn)度，并將本鎮(zhèn)街年度資金下達(dá)數(shù)額、使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息予以公開(kāi);鎮(zhèn)街林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)資金使用范圍及督促資金形成實(shí)際支出”的規(guī)定，對(duì)原告申請(qǐng)公開(kāi)的第4項(xiàng)政府信息“東莞市財(cái)政局樟木頭鎮(zhèn)分局 2003年以來(lái)關(guān)于本鎮(zhèn)的非經(jīng)濟(jì)林地年度生態(tài)補(bǔ)償資金下達(dá)數(shù)額、使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息”，本來(lái)就屬于樟木頭鎮(zhèn)政府依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息，因此，不存在該信息不存在以及需要加工、分析的問(wèn)題。
因此，觀音山開(kāi)發(fā)公司認(rèn)為其向樟木頭鎮(zhèn)政府申請(qǐng)公開(kāi)的信息依法應(yīng)當(dāng)由樟木頭鎮(zhèn)政府制作、保存，且不需要對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行加工分析，樟木頭鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向其公開(kāi)。樟木頭鎮(zhèn)政府作出的樟府公開(kāi)(2023)27號(hào)《關(guān)于政府信息公開(kāi)的答復(fù)》事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤。
此次庭審不僅涉及具體的法律問(wèn)題，還反映了政府信息公開(kāi)在實(shí)際操作中的挑戰(zhàn)，關(guān)系到政府信息公開(kāi)的透明度和行政機(jī)關(guān)的職責(zé)履行。就本案而言，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)男畔⑸婕暗截?cái)政資金的管理和使用，是對(duì)公眾負(fù)責(zé)、接受公眾監(jiān)督的表現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的信息，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金的管理和使用情況、補(bǔ)償制度的建設(shè)和執(zhí)行情況等。這些信息能夠幫助公眾了解公益林保護(hù)工作的具體情況，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，有助于提高財(cái)政資金使用的透明度和效率，防止資金被擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，也有助于加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)其依法公平公正地履行職責(zé)。庭審結(jié)束后，法院尚未對(duì)本案作出裁決，公眾和媒體對(duì)這一案件充滿關(guān)注，期待該案的審判結(jié)果。
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