案說合同法｜約定改變基本農田農業種植用途的，屬無效合同

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【正文】

【裁判要旨】

國家實行基本農田保護制度，法律禁止占用基本農田發展林果業，明確土地經營權流轉不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

農村土地流轉合同約定改變基本農田農業種植用途，系違反法律禁止性規定的行為，應屬無效合同。

合同被確認無效后，各方當事人均有過錯的，應當根據過錯程度各自承擔相應的責任。

【關聯法條】

《中華人民共和國土地管理法》第37條

【原告訴請】

Y合作社訴稱：1.解除原告與被告簽訂的協議書，判令被告交還土地；2.判令被告支付2021年剩余土地租賃費45000元；3.判令被告賠償果樹苗等損失157600元；4.判令被告賠償違約金100000元；5.本案訴訟費由被告承擔。

【被告辯稱】

G某辯稱：原告所稱協議不實，雙方也沒有約定賠償事宜，樹苗是本人出錢栽種，與原告無關。

【法院查明】

2020年10月16日，原告Y合作社與被告G某簽訂協議書，約定:1.原告把流轉土地承包給被告共計100畝，被告每年支付給原告承包費每畝650元，于每年6月15號支付一半，下一半于10月15號支付；2.原告免費給被告提供梨苗、花椒苗，由被告種植，被告保證90%的成活率，否則死一棵包賠原告20元；3.三年后被告種植的梨樹、花椒樹，屬于原、被告雙方，以后費用由雙方共同承擔；4.被告交保證金10000元，被告逾期支付租金每延遲一天支付10%的違約金，成活率達到押金頂租金；5.被告不得改變種植，保證樹的成活率，否則包賠損失，原告有權收回承包土地；6.如有一方違約，每畝包賠違約金1000元；7.本協議一式兩份，雙方簽字生效。

訴訟中，被告認可收到原告的樹苗8000棵，但對存活率的約定不予認可。經查，案涉《協議書》載明“甲方免費給乙方提供梨苗、花椒苗，由乙方種植，乙方保證90%的成活率，否則死一棵包賠甲方20元。” 二審期間，G某認可收到被上訴人樹苗8000棵，經過一審法院現場勘驗，案涉土地上剩余成活樹苗20棵，雙方當事人對此勘驗結果均無異議。另，一審訴訟期間被告向原告支付了土地租賃費3萬元，2021年剩余租賃費15000元未付。

【法院認為】

國家實行基本農田保護制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規定，禁止占用基本農田發展林果業。《中華人民共和國農村土地承包法》第三十八條規定，土地經營權流轉不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。《基本農田保護條例》第十七條規定，禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業。

《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》第一條規定“堅決制止占用基本農田進行植樹等行為。要認真執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，切實做好保護基本農田‘五個不準’，即：不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以限耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。凡在基本農田上進行植樹造林（包括種植速生豐產林）、挖塘養魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的必須立即停止和糾正。今后，新增綠色造林、新建和擴建用材林基地均不得占用基本農田。”

本案中，已查明案涉土地為基本農田，被申請人Y合作社與申請人G某簽訂協議，把100畝基本農田承包給G某，用來種植梨樹苗、花椒樹苗，協議的內容和目的系種植樹苗發展經濟，改變了土地的耕種用途，明顯違反國家法律的禁止性規定，應屬無效協議；原審認定協議有效，系適用法律錯誤，應依法糾正。本案中，Y合作社主張G某返還案涉土地，因案涉協議無效，該主張依法應予支持。

Y合作社基于無效《協議書》主張G某支付2021年剩余租賃費15000元，不應支持，但G某占有使用案涉土地期間，在種植樹苗的同時種植玉米，已經獲取利益，因此應當支付相應的土地使用費。關于樹苗損失賠償款143600元。協議雙方對于案涉土地屬于基本農田均應當明知，在此情形下，仍然違反法律規定簽訂案涉協議，改變土地用途種植樹苗，雙方對此均有過錯。對于造成的樹苗損失143600元，雙方各承擔一半的責任，符合事實及法律規定。

【裁判過程】

山東省陽谷縣人民法院于2021年11月29日作出（2021）魯1521民初【】號民事判決：

一、解除原、被告2020年10月16日簽訂的協議書；

二、G某于本判決生效后十日內將涉案土地交還給Y合作社；

三、G某于本判決生效后十日內給付Y合作社土地租賃費15000元；

四、G某于本判決生效后十日內賠償Y合作社樹苗款143600元；

五、駁回原告的其他訴訟請求。

G某不服一審判決，向山東省聊城市中級人民法院提起上訴。

山東省聊城市中級人民法院于2022年5月6日作出(2022)魯15民終【】號民事判決：駁回上訴，維持原判。

G某不服二審判決，向山東省高級人民法院申請再審。山東省高級人民法院于2023年5月9日作出（2023）魯民再【】號民事判決：

一、撤銷山東省聊城市中級人民法院（2022）魯15民終【】號民事判決、山東省陽谷縣人民法院（2021）魯1521民初【】號民事判決；

二、Y合作社與申請人G某簽訂的《協議書》無效；

三、G某于本判決生效后十日內將涉案土地返還給Y合作社；

四、G某于本判決生效后十日內給付Y合作社土地使用費15000元；

五、G某于本判決生效后十日內賠償人Y合作社樹苗損失71800元；

六、駁回Y合作社的其他訴訟請求。