東莞觀音山自然保護地資質撤銷引關注 專家認為應重新納入

近期，備受關注的全國首家民營國家級森林公園——廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱觀音山森林公園）陷入了一場“資質撤銷風波”，引發了社會各界的廣泛關注和熱議。這一事件不僅涉及到觀音山森林公園自身的發展，更觸動了關于自然保護地管理、民營資本參與生態保護等多方面的敏感神經。在輿論的喧囂中，專家們紛紛站出來，從專業的角度深入剖析該起事件對觀音山森林公園未來發展的影響，并強烈呼吁將觀音山森林公園納入到自然保護地體系，為妥善解決觀音山森林公園未來面臨的問題提供了極具價值的思路和方向。
觀音山森林公園位于廣東省東莞市樟木頭鎮，最早自1993年由東莞市樟木頭鎮石新村委會利用村集體所有的山林投資開發，由于后續資金出現困難，在1999年11月以聯合開發的名義承包給了目前觀音山公園的法定代表人黃淦波。2000年12月，經東莞市政府批復設立東莞市觀音山森林公園，2002年10月，黃淦波注冊成立了東莞市觀音山森林公園開發有限公司（以下簡稱觀音山公司），由觀音山公司專門負責投資開發和經營管理。2005年12月，原國家林業局正式批準成立廣東觀音山國家森林公園，成為全國首家民營國家級森林公園。

25年來，觀音山森林公園一直致力于對森林資源和生態環境保護事業，2007年被原國家林業局發文稱贊為“全國的一個樣本”，2019年被《人民政協報》發文稱贊為“兩山理論”實踐的鮮活樣本，2021年《人民日報》和《光明日報》分別發文稱贊觀音山森林公園所取得的成績。2023年中央電視臺新聞聯播稱贊觀音山森林公園的文化活動多姿多彩，不僅豐富了大眾的文化生活，更讓大眾領略到傳統文化的魅力。值得一提的是，自2015年至今，觀音山森林公園和廣東楹聯學會聯合舉辦的“觀音山上觀山水”征聯活動，為推動中國楹聯文化的傳承發展，弘揚中華傳統文化做出了積極貢獻，成為文旅結合的一個創舉和典型。如今，觀音山森林公園已成為全國發展森林文化旅游事業的成功典范。
多年來，公園在民營資本的運作下，投入大量資金用于基礎設施建設、森林資源保護和旅游項目開發，在一定程度上實現了生態效益與經濟效益的良性互動，為民營資本參與國家級森林公園的運營管理提供了有益的探索范例。

但是，觀音山森林公園的發展異常艱難曲折。由于不愿接受地方有關部門的潛規則，不愿官商勾結獲取不法利益，不愿尋求所謂保護傘，自1999年至今25年來，觀音山森林公園遭到東莞市、鎮兩級相關部門的不斷打壓、報復。直至2024年10月15日，東莞當地有關部門竟借國家開展自然保護地整合優化之機，通過層層上報，將觀音山森林公園列入了國家林業和草原局、國家自然資源部公示的予以撤銷的自然保護地名單之列。
觀音山森林公園因拒絕不正當利益索求，從此深陷經營發展困境。東莞市、鎮兩級及相關部門在此后采取了一系列令人瞠目結舌的手段，對觀音山公園進行持續打壓與報復。
其中包括以下事件：1、當地不支持申報國家級森林公園，甚至直接發文要求撤銷國家級森林公園許可；2、當地有關部門公開搶奪觀音山森林公園；3、當地發文要求公園免收門票；4、當地稅務部門莫名其妙地把觀音山財務賬本查封一個多月；5、當地阻撓公園修編《總體規劃》；6、當地林業部門威脅古樹研究專家不能跟公園合作搞科研；7、樟木頭鎮設陷阱在國慶黃金周前一天發文要求公園國慶黃金周期間禁止一切車輛上下山；8、當地縱容支持在公園核心景區違法毀林蓋別墅；9、當地惡意指責公園內的水庫是違建建筑，并強行放干了水庫里的水；10、公園一方寫信反映情況竟招致多個部門惡意調查；11、當地直接搶奪公園失敗后，又鼓動、操縱石新村委會與觀音山公園打官司，意圖搶回公園；12、臺風過后不允許公園清理和重建；13、當地縱容高速公路違法穿越公園；14、蓄意更改路線，讓西氣東輸工程直接穿越公園，對阻止違法施工的員工實施抓捕；15、對公園違法實行指導價，并多年一直拒絕調價；16、圍蔽觀音廣場近半年，不許游客朝拜觀音像；17、當地有關部門聯合封殺新聞媒體發布有關公園的任何消息；18、假借“掃黑除惡”，謊稱黃淦波是黑社會，要求員工揭發檢舉；19、選擇性執法、過度執法，沒收公園一張A4紙大小的地塊上的建筑物；20、在公園內亂架高壓線，卻又長期不給公園供電；21、拒不提供觀音山森林公園的“四至”紅線圖和規劃圖；22、當地有關部門欺騙和有關部門公示撤銷了觀音山森林公園的“自然保護地”資質。
觀音山森林公園在遭受不公平對待后，試圖通過合法途徑尋求幫助，卻舉步維艱。面對公園的投訴與舉報，部門之間相互推諉責任，未能依法履行其應盡的監管與處理職責，使得公園的訴求石沉大海。無奈之下，觀音山森林公園提起訴訟，卻遭遇法院枉法裁決。此后，觀音山森林公園向檢察院申請監督也未得到支持，這一系列遭遇讓觀音山陷入了深深的維權困境，觀音山森林公園的合法權益難以得到有效保障，也凸顯出觀音山森林公園在當前復雜局面下的艱難處境與無奈掙扎。
主要事件如下：1、有關2000畝原始次生林被毀的舉報和訴訟；2、有關660畝原始次生林被石新村民毀掉種上荔枝樹的舉報和訴訟；3、有關高壓線、西氣東輸“兩項工程”違法占用林地和毀壞林木數百畝的舉報和訴訟；4、有關兩家香港人在公園內違法建造豪華別墅的舉報和訴訟；5、關于對法官枉法裁判的舉報。

在觀音山森林公園自然保護地資質撤銷事件引發的社會熱議中，眾多專家學者憑借其深厚的專業知識和豐富的實踐經驗，對觀音山森林公園的生態價值進行了全面而深入的評估，并一致認為觀音山森林公園在區域生態環境中扮演著極為重要的角色。
從植物學角度來看，觀音山森林公園森林植被茂密，物種豐富多樣，是眾多珍稀植物的天然棲息地。觀音山森林公園保存了許多古老的樹種和特有植物群落，它們對于研究植物的進化歷程、生態適應性以及生物多樣性保護具有不可替代的科學價值。
例如，觀音山森林公園內已發現有白桂木、蘇鐵蕨、土蠶霜、金線蓮等特色植物，不僅罕見，也屬于重點保護對象。這些植物的存在不僅豐富了中國植物基因庫，還在維護森林生態系統的穩定性、調節氣候、涵養水源等方面發揮著至關重要的作用。同時，觀音山森林公園的古樹博物館極具典型代表性，該館2003年1月11日建成，占地面積6000平方米，收藏了具有研究和觀賞價值的古樹60余棵，其中一棵距今約4500年的古樹更是成為鎮館之寶。在每年3月12日植樹節、4月22日世界地球日、6月5日世界環境日和寒暑假期間，組織廣大游客及中小學生開展參觀古樹博物館，植樹認養樹木活動，普及生態知識。觀音山古樹博物館從開放之日起免費向游人開放，已免費接納各地參觀游客30余萬人，其中中小學生10多萬人。
在動物學領域，觀音山森林公園同樣是野生動物的樂園。其復雜的地形地貌和豐富的食物資源為各類野生動物提供了理想的生存環境。據專家考證，公園內現有1000多種植物，還有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種動物。其中不乏一些國家重點保護野生動物，它們在這片山林中繁衍生息，形成了完整的食物鏈和生態群落。據悉，觀音山森林公園內已發現有中華小鯢、穿山甲、野豬等野生動物。目前，觀音山森林公園70%以上的區域幾乎無人涉足，基本保持著原有的地貌和植被。專家們指出，觀音山森林公園的森林生態系統就如同一個巨大的“生態引擎”，驅動著整個區域生物多樣性的繁盛與發展，一旦遭到破壞，將會引發一系列不可逆轉的生態連鎖反應，對周邊地區的生態平衡造成嚴重威脅。
鑒于觀音山森林公園所具備的顯著生態價值，專家們普遍認為，將其納入自然保護地體系具有極其重要的現實意義和緊迫性。首先，納入自然保護地體系有助于加強對觀音山森林公園生態系統的全面保護；其次，從區域生態安全的角度來看，觀音山森林公園作為區域生態網絡中的重要節點，其納入自然保護地體系對于構建和完善區域生態安全格局具有關鍵作用；再次，納入自然保護地體系有利于吸引更多的政策支持和技術力量參與觀音山的保護與發展；最后，從社會公眾的角度出發，將觀音山森林公園納入自然保護地體系有助于滿足人們日益增長的對優美生態環境和高品質生態旅游產品的需求。

針對公示撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護地的行政行為，專家認為：
該行政行為存在諸多的程序違法。公示是怎么做出來的？撤銷的依據是什么？誰申請的？誰論證的？有沒有利害相關方參加？有沒有征求當事人的意見？如果只是根據省市“上報”的意見，聽取匯報，而沒有調查，沒有聽證，甚至對于涉事企業也沒有通知；由于國家公示所涉及的利益方較多、信息量較大，按規定公示期不得少于10天，而5天的公示期顯然不符合規定。那么，根據有關規定，以上皆存在程序違法的問題。
建議當事人申請信息公開。從下往上匯報的“四至不清”，其責任在地方，行政機關有責任勘定“四至”，提供紅線坐標，履行法定責任；東莞市林業局應協助完成規劃編修，不能完成規劃編修的責任完全在地方。地方應當依法而行，不能不作為、亂作為。
存在實體方面嚴重的行政違法問題，必須追究違反者的法律責任。《公示》并沒有考慮到觀音山的特殊性，即觀音山公園是全國首家由民營企業經營管理的國家級森林公園，屬于民營企業辦國家級公益事業的重大嘗試；而此次擬撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護地，顯然不是因為“沒有保護價值”，而是出于對民營企業的歧視。《公示》違反了一批國務院行政法規，如《優化營商環境條例》《信息公開條例》《全面推進依法行政的決定》《法治實施綱要》《關于市縣依法行政的決定》等。

根據《全國自然保護地整合優化方案》，撤銷的自然保護地大多為無規劃范圍、無功能分區、無管理機構，無法實際落地管理，且存在大面積的村莊、永久基本農田、集體人工商品林，資源保護價值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護對象等情況。顯而易見，作為擁有國家自然保護地資質的廣東觀音山森林公園，其擁有雄厚的綠色生態資源，具備鮮明的動植物多樣性、獨特性和典型性，是廣東其他地區尤其是東莞地區不能比擬的；其邊界是大致清晰的，有經緯圖，里面存在的原有村莊和耕地等等都是當初國家林業局批準成立國家級公園時就有的，并不影響公園的價值；如果說沒有落實到點位、界樁，其責任也完全在于地方部門的不作為。
專家建議有關部門進行調查，公開聽證，正式公告：撤銷2024年10月15日《關于全國自然保護地整合優化調整情況的公示》，將廣東觀音山國家森林公園納入國家自然保護地名單。
觀音山森林公園自然保護地資質撤銷風波不僅給公園的發展帶來了挑戰，也為專家重新審視和思考自然保護地的管理與發展提供了契機。專家們的呼吁和意見為觀音山森林公園的未來指明了方向，即將其納入自然保護地體系，并通過平衡保護與利用、加強多方協作等措施，實現觀音山森林公園的生態保護與可持續發展。這不僅對于觀音山森林公園自身具有重要意義，也將為全國其他類似的自然保護地提供有益的借鑒和參考。相信在各方的共同努力下，觀音山森林公園一定能夠走出當前的困境，迎來更加美好的明天，成為我國自然保護地建設與管理的成功典范，為守護祖國的綠水青山、實現人與自然的和諧共生做出更大的貢獻。
（聲明：轉載此文的目的是傳遞更多信息。如果來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本號聯系，我們將及時更正、刪除。）