能否采用中標(biāo)后承諾引進(jìn)，執(zhí)行35%民營資本要求？

今年4月份，浙江某市在污水處理項目特許經(jīng)營招標(biāo)（競爭性磋商）時，定向要求供應(yīng)商為市屬國資公司（單獨參與或作為聯(lián)合體牽頭人），投標(biāo)時采用投標(biāo)人承諾中標(biāo)后引進(jìn)不低于35%的民營資本來滿足“民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于 35%”這一要求，并順利中標(biāo)，請問這種方式是否符合《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（115號文）？為什么？

答：115號文附件《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單（2023 年版）》顯示，環(huán)保領(lǐng)域的污水處理項目等，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》明確特許經(jīng)營者基本條件：除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項目公司股東；作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。

雖然《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》及115號文明確是鼓勵、支持民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項目，對民營企業(yè)參與方式、參與路徑、參與節(jié)點均未作明確規(guī)定，但從政策的本意和初衷要求來看：一方面，特許經(jīng)營者招標(biāo)時應(yīng)有民營企業(yè)參與；另一方面，根據(jù)《特許經(jīng)營方案編寫大綱》，地方本級國有獨資或國有控股企業(yè)不得作為投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項目公司股東，我們認(rèn)為上述方式不符合政策規(guī)定，存在被要求整改的風(fēng)險。

注：溫州濱海凈水廠項目與題述項目類似，要求投標(biāo)人為溫州市市屬國有企業(yè)，采購內(nèi)容及要求?！叭舯卷椖窟x定的特許經(jīng)營者為國有企業(yè)，為滿足《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115 號）要求，選定的特許經(jīng)營者在項目實施過程中同時履行民營資本招商程序”，最終中標(biāo)的是溫州市水務(wù)集團(tuán)有限公司和北京碧水源科技股份有限公司聯(lián)合體，經(jīng)檢索設(shè)立的項目公司為溫州市公用碧水源環(huán)境水務(wù)有限公司，其中溫州市水務(wù)集團(tuán)有限公司持股70%，北京碧水源科技股份有限公司持股30%。

（1）溫州濱海凈水廠項目競爭性磋商公告

（2）溫州濱海凈水廠項目更正公告

（3）溫州濱海凈水廠項目成交結(jié)果公告

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