解讀 | 2025政府工作報告中十大新詞匯背后蘊含的產業機會

2025年3月5日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行開幕會。根據2025年《政府工作報告》，今年的經濟社會發展任務里，“發展”和“建設”是兩大關鍵詞。在2025年政府工作報告中，還出現了過去47年未曾提及的詞語，例如“具身智能”“智能機器人”“投資于人”等。這些新詞都有哪些？又代表什么含義？背后說明了什么？

部分新詞的含義及背景

1. 具身智能（外延新詞：智能機器人）

含義：指人工智能技術與物理實體（如機器人、工業設備）深度融合的智能形態，強調智能體通過感知、交互和行動與環境實時互動。例如，智能機器人在制造業中自主完成復雜任務。

背景：隨著人工智能從算法層面向實體應用延伸，中國需通過技術突破推動制造業升級。宇樹科技的人形機器人突破讓智能機器人的發展成為現實。2025年提出“人工智能+”行動，旨在將AI技術與實體經濟深度融合，提升產業競爭力。

2. 因地制宜發展新質生產力（外延新詞：6G）

含義：根據區域資源稟賦差異化布局新興產業，避免“一刀切”。例如，沿海地區聚焦6G、量子科技，中西部發展綠色技術。

背景：中國區域發展不均衡問題突出，需通過差異化戰略優化資源配置。該提法呼應“全國統一大市場”建設目標，避免重復建設和惡性競爭。

3. 數據跨境流動

含義：規范國際間數據流通的規則與標準，支持跨境電商和數字貿易，同時爭奪全球數據治理話語權。

背景：數字經濟全球化趨勢下，數據成為核心生產要素。中國需建立安全可控的數據流動機制，應對歐美主導的數據規則體系，保障數字主權。

4. 綜合整治“內卷式”競爭

含義：遏制地方保護主義導致的行業惡性競爭（如新能源車、半導體重復建廠），推動全國統一市場建設。

背景：部分行業因地方補貼和重復投資引發產能過剩，需通過政策協調提升產業鏈整體效率，促進公平競爭。

5. 再生材料

含義：通過回收和再利用廢棄物生產的材料，推動循環經濟發展。

背景：中國提出“雙碳”目標后，再生材料成為綠色制造的關鍵抓手。政府通過稅收優惠和補貼鼓勵企業采用環保材料，減少資源消耗。

6. 智慧城市適老化

含義：在智慧城市建設中融入適老化設計，如社區智能報警系統、數字服務“老年模式”，減少老年人數字鴻溝。

背景：中國60歲以上人口占比已超20%，老齡化加速倒逼城市服務轉型。該政策回應民生需求，推動公共服務普惠化。

7. 零基預算改革

含義：財政管理領域的新提法，強調預算編制的科學性和效率，避免傳統預算模式下的資源冗余。

背景：近年來，受經濟下行等因素影響，財政收入增長不及預期，而財政支出需求依然較大，導致財政收支矛盾加劇。在這種背景下，傳統的“基數+增長”預算模式難以有效優化財政資源配置，而零基預算能夠打破支出固化格局，提高財政資金使用效率。

8. 投資于人

含義：首次提出通過教育、技能培訓等政策強化人力資源投資，提升勞動力質量。

背景：隨著人口老齡化的加劇和勞動力市場的變化，提升人力資本質量成為關鍵。通過“投資于人”，可以加強教育、技能培訓和醫療健康等方面的投入，提升勞動者的素質和生產力，為經濟的長期發展奠定基礎。

新詞涌現的深層原因

1. 科技自立與產業升級壓力

在當今全球化的時代背景下，國際科技競爭呈現出愈發激烈的態勢。以芯片領域為例，部分國家對中國實施芯片封鎖，試圖從源頭限制中國科技產業的發展。這不僅體現在高端芯片的出口管制上，還包括對芯片制造設備、技術等方面的全方位限制，嚴重阻礙了中國相關企業的正常生產與研發進程。與此同時，AI 技術壁壘也逐漸凸顯，在算法、數據、人才等關鍵要素上，國際競爭格局錯綜復雜，核心技術的掌控權成為各國爭奪的焦點。

面對如此嚴峻的外部挑戰，中國不得不加速在前沿領域的戰略布局。6G 通信技術作為未來通信發展的重要方向，將帶來更高的傳輸速率、更低的延遲，對于推動智能交通、工業互聯網、遠程醫療等眾多領域的變革具有關鍵意義。而具身智能的研究與發展，則致力于讓機器人具備更加靈活、智能的身體運動能力，使其能夠在復雜多變的現實環境中完成多樣化任務，為未來智能社會的構建奠定堅實基礎。

在傳統產業方面，目前已面臨明顯的增長瓶頸。隨著勞動力成本上升、資源環境約束加劇以及市場競爭的日益激烈，傳統制造業單純依靠規模擴張和低成本優勢的發展模式難以為繼。在此情況下，“人工智能 +” 和智能機器人被寄予厚望，成為推動制造業高端化的重要力量。“人工智能 +” 通過將人工智能技術深度融合到制造業的設計、生產、管理銷售等各個環節、，實現生產過程的智能化、精細化控制，提高生產效率和產品質量，降低生產成本。智能機器人則能夠在危險、繁重、重復性高的工作崗位上替代人力，同時憑借其高精度、高穩定性的特點，提升產品制造的精度和一致性，助力制造業向高端化、智能化邁進，從而在全球產業競爭中占據更有利的地位。

2. 綠色轉型與可持續發展需求

在全球氣候治理的緊迫壓力之下，再生材料、綠色制造等詞匯不僅生動體現了中國對低碳經濟的堅定承諾，更是高度契合了國內 “雙碳” 目標的戰略布局。中國正以實際行動積極投身于綠色轉型的浪潮之中，全力推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

生態保護修復工作與資源循環利用政策的緊密聯動，共同構成了中國系統性綠色發展戰略的重要基石。以長江禁漁為例，這一舉措旨在修復長江流域受損的生態系統，恢復生物多樣性，保障長江生態的健康與穩定。通過全面禁止非法捕撈，讓長江得以休養生息，這對于維護長江生態平衡、促進漁業資源的可持續發展具有深遠意義。

與此同時，資源循環利用政策在各個領域持續發力。從工業廢棄物的回收再利用，到城市生活垃圾的分類處理與資源化轉化，資源循環利用理念貫穿于經濟社會發展的各個環節。這種政策聯動，一方面減少了對自然資源的過度依賴，降低了廢棄物對環境的污染，另一方面也催生了新的綠色產業和經濟增長點，為經濟的可持續發展注入了新動力。通過生態保護修復與資源循環利用的協同推進，中國正逐步構建起人與自然和諧共生的現代化發展新格局，為全球可持續發展貢獻中國智慧與中國方案。

3. 社會治理與民生訴求升級

在社會發展的進程中，老齡化、區域失衡等一系列社會問題逐漸凸顯，這些問題猶如緊迫的警鐘，倒逼社會治理層面的政策創新。隨著老齡化程度的不斷加深，老年群體對于生活環境、公共服務等方面的需求日益增長。適老化改造便是應對這一現狀的有力舉措，從對老舊小區進行無障礙設施建設，如安裝扶手、拓寬樓道方便輪椅通行，到為老年人家庭配備緊急呼叫系統、進行家居安全改造等，全方位提升老年人生活的安全性與便利性，讓他們能夠安享晚年。

而 “投資于人” 戰略則高度聚焦于人力資源與公共服務的短板。通過加大對教育、職業培訓等方面的投入，提升勞動者素質，以適應不斷變化的經濟社會需求，從而為經濟發展注入源源不斷的活力。在區域失衡問題上，政策著力于推動區域間的協同發展，優化資源配置，縮小不同地區在基礎設施、公共服務水平等方面的差距，促進區域經濟的均衡發展。

“內卷式競爭” 在社會的各個領域時有發生，嚴重影響市場環境與社會活力。政府堅決整治 “內卷式競爭”，充分彰顯了其優化市場環境的堅定決心。政府通過制定相關政策法規，規范市場秩序，打擊不正當競爭行為，避免企業與個人陷入過度、低效的競爭泥沼，消耗寶貴的發展動能。例如，在就業市場中，杜絕不合理的學歷歧視、超長工時等現象，引導企業注重員工的實際能力與工作效率，營造公平有序的就業環境；在商業領域，加強對壟斷行為的監管，鼓勵企業通過創新、提升服務質量等方式參與市場競爭，激發市場的創新活力與發展潛力。通過一系列的政策舉措，不斷升級社會治理，切實回應民生訴求，推動社會朝著更加公平、和諧、可持續的方向發展。

4. 全球化與數字經濟規則重構

在全球化深入推進和數字經濟蓬勃發展的時代浪潮下，數據跨境流動成為了備受矚目的議題。數據跨境流動的提出，猶如一把雙刃劍，既為跨境電商等數字經濟業態帶來了顯著便利。借助數據的自由流動，跨境電商企業能夠更高效地獲取全球市場信息，精準對接消費者需求，優化供應鏈管理，降低運營成本，從而極大地拓展了業務范圍與市場空間，推動全球貿易數字化轉型加速前行。

然而，數據跨境流動背后還隱藏著更為深刻的戰略意圖，那便是在數字貿易規則制定中積極爭奪主導權，有力應對歐美長期以來的數據霸權。歐美憑借在信息技術領域的先發優勢，長期主導著全球數據治理規則的制定，在數據存儲、使用、監管等方面建立了有利于自身的規則體系，限制了其他國家數字經濟的發展。在此背景下，新興經濟體提出數據跨境流動的新規則與理念，強調數據的主權屬性，注重個人數據隱私保護與數據安全，試圖打破歐美在數據領域的壟斷局面，構建更加公平、合理、多元的全球數字貿易規則體系。

與此同時，區域差異化發展策略在全球化進程中發揮著關鍵作用。“因地制宜” 的區域發展理念旨在根據不同地區的資源稟賦、產業基礎、人力資源狀況等實際情況，精準定位區域在全球產業鏈中的位置，融入全球產業鏈分工體系。例如，一些資源豐富的地區可依托自身資源優勢，發展資源深加工產業，向全球產業鏈上游邁進；而具有勞動力優勢的地區則可承接勞動密集型產業，通過提升產品質量與生產效率，增強在全球產業分工中的競爭力。通過這種區域差異化發展，各地區能夠充分發揮自身比較優勢，實現資源的優化配置，提升整體的國際競爭力，在全球經濟格局中占據更為有利的地位，推動全球化朝著更加均衡、包容的方向發展，為數字經濟規則重構提供堅實的產業支撐與區域協同基礎。

總結

在 2025 年政府工作報告里涌現的諸多新詞，絕非簡單的詞匯更迭，它們承載著深厚內涵，是極具價值的政策工具，更是中國在復雜多變局勢下，積極應對內外挑戰的關鍵戰略選擇。

對內而言，這些新詞緊密圍繞推動科技突破、產業升級與社會公平的核心目標。就像 “綠色制造”“適老化改造” 等，前者聚焦于產業升級，助力傳統制造業向綠色低碳方向轉型，減少能耗與污染，增強產業可持續競爭力；后者則關注社會公平，致力于提升老年群體生活質量，推動社會資源合理分配，促進社會和諧發展。通過這些新詞引導下的政策實施，為科技創新提供沃土，促進產業結構優化，縮小社會發展差距，夯實國家發展根基。

對外層面，“數據跨境流動” 等新詞凸顯出中國參與全球治理規則制定、提升國際話語權的決心。在歐美長期主導部分領域規則的現狀下，中國提出符合自身與廣大發展中國家利益的理念，積極投身全球規則重塑，爭取在數字經濟、貿易等領域的平等發聲權，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。

展望未來，這些充滿戰略意義的概念不會停留在紙面上，而是會借助財政支持、法規完善等具體政策逐步落地。通過加大科研資金投入，鼓勵綠色產業發展，完善數字經濟監管法規等舉措，將這些新詞轉化為強大的發展動能，全方位塑造中國高質量發展的嶄新格局，在國際舞臺上展現更加自信、穩健的大國形象。

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