誰是第19座千萬人口城市？

13個‘后備軍’

長三角地區(qū)又多了一座“雙萬”城市。

日前，安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年末，合肥常住人口達到1000.2萬人，正式邁入“千萬人口城市”行列。至此，全國千萬人口城市增至18座。

這是合肥繼2020年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破萬億大關(guān)之后，取得的又一重大跨越。同時，合肥成為長三角地區(qū)繼上海、蘇州、杭州之后的第四座“雙萬城市”，也是全國第16座同時實現(xiàn)“萬億GDP”與“千萬人口”雙指標的城市。

“雙萬”目標，為何成為眾多城市競相追逐的目標？

從本質(zhì)上來說，“雙萬”意味著城市在經(jīng)濟實力與人口規(guī)模上達到一個全新的量級，是綜合競爭力的有力彰顯。萬億GDP代表著城市擁有強大的產(chǎn)業(yè)基礎與經(jīng)濟活力，而千萬人口則意味著城市具備強大的吸引力與集聚效應。

那么，合肥究竟是如何實現(xiàn)雙萬目標的？合肥之后，有望成為下一個突破千萬人口的城市是哪座？

合肥三年增長53.7萬人

從昔日被稱作“中國最大縣城”，到一路躍升至“雙萬”城市，合肥堪稱逆襲。

△ 合肥 圖源：圖蟲創(chuàng)意

以前說起安徽，不少人只知道蕪湖、安慶，作為省會的合肥卻長期被低估。由于經(jīng)濟基礎薄弱，資源缺乏且交通不便，合肥在很長時間里都落后于同級別的城市。

數(shù)據(jù)顯示，2001年合肥的GDP僅為363.44億元，與其他中部省份的省會城市太原（386.34億元）、南昌（485.62億元）、長沙（728.05億元）、鄭州（828.20億元）以及武漢（1347.80億元）相比，排名墊底。

不甘落后的合肥積極探尋發(fā)展的新路徑。

自2005年起，合肥市明確提出，唯有大力發(fā)展工業(yè)，才有可能實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，并自此堅定不移地推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。

到了2007年，合肥成功構(gòu)建起汽車、家電、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，匯聚了海爾、美的、美菱、榮事達等眾多知名品牌。2011年，合肥市家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破千億元大關(guān)，達到1137億元，成為該市首個千億級產(chǎn)業(yè)。

然而，合肥并未滿足于已取得的工業(yè)成就，深知產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。

從2008年與京東方“牽手”，全力支持其在合肥建設第6代薄膜晶體管液晶顯示器生產(chǎn)線，到后續(xù)精準布局半導體、新能源汽車等賽道，引進長鑫、蔚來等企業(yè)，合肥因其精準的投資眼光，被稱作“最牛風投城市”。

眾多業(yè)內(nèi)專家指出，新興產(chǎn)業(yè)的崛起，正是合肥實現(xiàn)逆襲的關(guān)鍵驅(qū)動力。

北京社科院副研究員王鵬向時代周報記者表示，近年來合肥在集成電路、新型顯示、新能源汽車等領(lǐng)域成績顯著。這些產(chǎn)業(yè)不僅創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，提供廣闊發(fā)展空間，還吸引了大量省內(nèi)人才回流。與此同時，合肥產(chǎn)業(yè)配套持續(xù)完善，構(gòu)建起完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為人才提供從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售的全鏈條就業(yè)機會。

“此外，生活成本優(yōu)勢以及政策上的傾斜，也是合肥能夠?qū)崿F(xiàn)人口回流的關(guān)鍵因素。”王鵬認為，與江浙滬發(fā)達地區(qū)相比，合肥房價、物價更為親民，對想在家鄉(xiāng)附近發(fā)展、照顧家庭的安徽人而言，頗具吸引力。

再者，作為省會，合肥獲省政府重點支持與政策傾斜，一系列人才引進政策，加上強省會戰(zhàn)略的實施，提升了城市綜合實力與競爭力，吸引大量省內(nèi)人口涌入。

合肥吸引力的增強，從人口數(shù)據(jù)變化中可見一斑。

2022年末，合肥常住人口963.4萬人，較上年增加16.9萬人，人口增量全國第三；2023年末，常住人口增至 985.3萬人，增量躍居全國第一；2024年，常住人口再增14.9萬人，年末達到1000.2萬人，正式躋身“千萬人口城市”行列。

進入2025年，合肥計劃繼續(xù)升級引才策略。開春，便由市領(lǐng)導帶隊奔赴全國14座城市，走進清華、復旦等36所重點高校攬才；經(jīng)開區(qū)則舉辦全球英才云聘會，聚焦集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，并提供購房保障。

據(jù)《合肥市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》預測，到2035年，合肥常住人口將超1300萬人，實際服務人口超1500萬人。

溫州距離千萬人口最近

合肥成功躋身千萬人口城市行列之后，誰將是下一座千萬人口城市的話題引發(fā)廣泛討論。

時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國共有13座城市的常住人口處于900萬至1000萬區(qū)間，其中溫州、寧波、佛山、南京四座城市人口規(guī)模突破950萬大關(guān)，構(gòu)成沖擊千萬人口的第一梯隊。

這些城市中，溫州是離千萬人口最近的城市。數(shù)據(jù)顯示，2024年，溫州常住人口達到985.2萬人，相比2023年（976.1萬）增加9.1萬人。

據(jù)了解，早在2020年，溫州就印發(fā)了《關(guān)于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級常住人口城市戰(zhàn)略。2022年，溫州又公布《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》，提出到2025年常住人口超過1000萬的目標。

△ 溫州 圖源：圖蟲創(chuàng)意

不過，溫州目前距離千萬人口仍有14.8萬的差距，想要在今年之內(nèi)實現(xiàn)目標，壓力不小。

與溫州同屬“包郵區(qū)”的寧波，近年來常住人口也在持續(xù)增長，從2020年的940.43萬人增至2024年的977.7萬人，4年增加了37.27萬人，年均增長約9.3萬人。

盡管增長趨勢良好，但寧波在吸引人口流入方面也面臨著壓力。

其中一個原因是，寧波身處長三角地區(qū)，與上海、杭州等城市相比，寧波在資源吸附、產(chǎn)業(yè)輻射及政策傾斜等方面沒有明顯優(yōu)勢，對省外人口流入的吸引力相對弱些。

王鵬認為，對于寧波而言，未來實現(xiàn)人口目標的關(guān)鍵突破口在于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，從而吸引更多人才涌入。

佛山和南京也是常住人口超950萬的城市。其中，佛山以制造業(yè)為主，民營經(jīng)濟繁榮，大量產(chǎn)業(yè)工人帶來顯著人口增量，而南京作為江蘇省會城市，在教育、醫(yī)療、科技等公共服務資源方面具有顯著優(yōu)勢，近三年年均人口增量約5.6萬，展現(xiàn)出強大的區(qū)域輻射力。

當前，常住人口處在900-950萬區(qū)間的城市有南陽、濟南、濰坊、沈陽、邯鄲、長春、保定和徐州。

這些城市的人口發(fā)展態(tài)勢各異，部分城市因人口流失面臨挑戰(zhàn)，而另一部分城市人口數(shù)量則穩(wěn)步增長，未來存在突破千萬人口規(guī)模的可能性。

其中，河南南陽、河北保定的總?cè)丝诙家欢瘸^千萬，但之后由于人口流失等因素而跌破千萬大關(guān)，且目前人口呈持續(xù)下降態(tài)勢。

與之相對的是，濟南、沈陽、長春等省會城市依托行政資源優(yōu)勢，人口數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展。

其中濟南通過強省會戰(zhàn)略，2021年到2024年，全市新增青年人才數(shù)量年均保持“15萬+”增長，全市人才資源總量突破284萬；沈陽則憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)快速增長，有力推動了人口的集聚。

能夠看出，在人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)競爭力成為決定城市人口規(guī)模的核心變量。

值得注意的是，哈爾濱從2022年開始未公布相關(guān)數(shù)據(jù)，所以目前其常住人口數(shù)量未知。

哈爾濱曾是東北唯一的千萬人口城市，但在自然人口負增長、年輕人口持續(xù)流失的雙重壓力下，常住人口于2021 年首度跌破1000萬，為988.5萬人。

不過近年來受益于文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，哈爾濱常住人口迎來了反彈。據(jù)南方周末報道，2025年3月5日下午，全國人大代表、哈爾濱市委書記于洪濤透露，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱常住人口增加了約8萬人。

（轉(zhuǎn)載開白請?zhí)砑游⑿牛琁D：rafe0101）

撰文｜李杭

編輯｜梁勵

版式｜ 李杭

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