各地都在紛紛成立農投集團，能不能解決農村土地撂荒的問題？

在城市化和工業化快速發展的浪潮下，農村土地撂荒問題正變得愈發嚴峻。數據顯示，2019 年我國耕地長期撂荒率達 5.94% ，若算上短期和季節性撂荒，總占比超 20%。到了 2020 年，這一比例更是攀升至 20.79%，其中糧食主產區撂荒率高達 7.38% 。全國大樣本農戶調查數據表明，從 1990 年至 2020 年，撂荒農戶數量增長近 15 倍，撂荒農戶占比從 1.3% 增加到 21% 。

從地域分布來看，南方山區和丘陵地區的撂荒情況尤為突出，像湖北、湖南、江西、廣東、福建等地，由于地形復雜，以水稻種植為主，農用地保護設施不足，機械化耕種難度大，農村剩余老年勞動力難以承擔繁重的糧食生產任務，導致大量耕地被廢棄。而在平原地區，雖然機械化程度高，但隨著城鎮化推進，大量農村勞動力外流，也出現了一定程度的撂荒現象 。

耕地撂荒帶來的影響是多方面的。從糧食安全角度看，2020 年全國因耕地撂荒造成的糧食產能損失約為 4923 萬噸，占糧食總產量的 7.36%，這意味著足以養活 1.23 億人口的糧食被白白浪費。從生態環境角度講，缺乏管理的撂荒地塊會出現土壤質量下降、水土流失等問題，梯田撂荒還會造成人力、物力、資本投入的損失以及景觀美學價值的下降 。

面對如此嚴峻的農村土地撂荒現狀，各地紛紛成立農投集團，試圖探索出一條解決之道。那么，農投集團究竟是如何運作的？它們又能否真正破解農村土地撂荒這一難題呢？

農投集團：背景與使命

近年來，各地紛紛成立農投集團，這背后有著深刻的時代背景和戰略考量。農業作為國民經濟的基礎，其發展水平直接關系到國家經濟的整體走向和穩定性 。尤其對于我國這樣一個人口眾多的大國而言，農業的健康穩定發展顯得尤為關鍵。然而，農業作為一個 “投資拉動型” 行業，發展所需資金量大，且因其特殊產業屬性，面臨風險較高，屬于 “弱質行業”，發展高度依賴政府財政支持與投資 。

在此背景下，農投集團應運而生。作為與城投、交投、建投、金投等類似的政府投融資平臺，農投集團以國有資本為主體，通過新設或重組整合地方現有涉農企業，專注于農業農村領域的重點產業投資 。其使命在于實踐政府支農資金 “市場化運作、企業化管理” 的新模式，成為鄉村產業振興的重要推動力量 。

農投集團的 “藥方”

面對農村土地撂荒這一復雜難題，農投集團開出了一系列 “藥方”。

在土地流轉方面，某地農投公司積極探索土地流轉新模式，通過統一良種供應、統一測土配方施肥、統一機械化耕種、統一病蟲雜草防治、統一技術指導服務，完成高粱種植 15000 余畝、糜黍種植 10000 余畝、玉米種植 8500 畝、谷子種植 8100 畝，其它雜糧種植 1000 多畝 。隨著高標準農田建設的推進，為了提高農民收入，防止土地撂荒，全面治理黃河流域面源污染，公司流轉土地 44000 多畝 。通過這種方式，農投公司將分散的、無人耕種的土地集中起來，進行規模化、科學化種植，不僅提高了土地利用率，還為當地農業發展注入了新活力 。

在規模化種植上，某農投公司也進行了積極探索。將部分山區土地零星散亂不成片，不適合機械作業，加之勞動力外流，撂荒地逐年增多 。為解決這一問題，農投公司在縣上的引導支持下，按照 “依法、有償、自愿” 的原則，對山區村集中連片撂荒地進行系統性治理，流轉撂荒地一千多畝 。公司結合撂荒地整治，按照耕地 “非糧化” 相關精神，前三年以糧改飼為依托，試點種植雙壟溝播玉米，熟化土地，逐漸恢復土壤肥力 。之后，繼續與農戶簽訂協議，加大玉米做青儲飼料種植 。這種規模化種植模式，既改善了土地質量，又提高了農業生產效益，為鄉村振興奠定了堅實基礎 。

除了土地流轉和規模化種植，農投集團還積極提供社會化服務。某集團通過搭建農業社會化服務平臺，為農戶提供從種到收的全程服務 。在播種環節，提供優質種子和精準的播種技術指導；在田間管理階段，運用現代化的植保技術，及時防治病蟲害；收獲時節，組織專業的收割隊伍和先進的收割設備，確保顆粒歸倉 。通過這些社會化服務，解決了農戶在生產過程中的后顧之憂，提高了農業生產效率，也吸引了更多農戶參與到農業生產中來，有效減少了土地撂荒現象 。

挑戰與困境

盡管農投集團在解決農村土地撂荒問題上采取了諸多措施，并取得了一定成效，但在實際推進過程中，仍面臨著一系列嚴峻的挑戰。

土地流轉難度大是首要難題。一方面，部分農民對土地流轉政策存在疑慮，擔心失去土地承包經營權后生活失去保障，因而寧愿撂荒也不愿流轉 。比如在一些傳統農耕思想濃厚的地區，農民將土地視為 “命根子”，即使自己無力耕種，也不愿意輕易將土地流轉出去 。另一方面，土地流轉市場機制尚不完善，缺乏規范的土地評估、交易平臺和合同管理，導致土地流轉過程中糾紛頻發 。一些地方在土地流轉時，由于租金價格、流轉期限等問題未能協商一致，使得流轉工作進展緩慢，影響了規模化種植的推進 。

農業生產成本高也給農投集團帶來了巨大壓力。種子、化肥、農藥等農資價格持續上漲，加上人工成本和機械作業成本的增加，使得農業生產的利潤空間被不斷壓縮 。以種植小麥為例，據相關數據顯示，從 2010 年到 2020 年這十年間，農資價格上漲了近 30%，人工成本更是翻了一番 。而農產品價格卻相對穩定，甚至在某些年份還出現下跌的情況，這使得農投集團在農業生產中的投入產出比失衡，經營效益不佳 。在這種情況下，農投集團如果不能有效降低成本，提高農產品附加值，就難以實現可持續發展，也會影響其解決土地撂荒問題的能力 。

市場風險難以把控同樣不容忽視。農產品市場受供求關系、氣候變化、國際市場等多種因素影響，價格波動頻繁且難以預測 。例如，2020 年受疫情影響，蔬菜、水果等農產品出現了嚴重的滯銷現象，價格大幅下跌，許多農投集團遭受了重大損失 。此外，農產品還面臨著食品安全、質量標準等方面的市場準入門檻，如果不能及時掌握市場動態，調整種植結構和生產方式，就很容易陷入市場困境 。市場風險的存在，使得農投集團在投資農業時需要承擔較高的不確定性，這也在一定程度上制約了其對農村土地撂荒問題的解決力度 。

展望與思考

農投集團在解決農村土地撂荒問題上展現出了巨大的潛力和積極的作用。通過土地流轉、規模化種植和社會化服務等一系列舉措，農投集團在一定程度上提高了土地利用率，促進了農業生產的規模化和現代化，為解決農村土地撂荒問題提供了新的思路和途徑 。

然而，要徹底解決農村土地撂荒問題，僅靠農投集團的努力是遠遠不夠的，還需要政府、社會和農民多方協同合作。政府應進一步完善土地流轉政策和相關法律法規，加強對土地流轉市場的監管，為農投集團的發展創造良好的政策環境和市場秩序 。同時，加大對農業的扶持力度，通過財政補貼、稅收優惠等方式，降低農業生產成本，提高農業生產的經濟效益 。

社會各界也應積極參與到農村土地撂荒問題的解決中來。金融機構要為農投集團和農業生產主體提供更多的金融支持，創新金融產品和服務，解決農業發展中的資金難題 。科研機構和高校應加強與農投集團的合作，開展農業科技創新研究，推廣先進的農業技術和管理經驗，提高農業生產的科技水平 。

農民作為土地的所有者和使用者，其積極性和參與度至關重要。要加強對農民的宣傳教育，提高他們對土地保護和農業發展的認識，消除他們對土地流轉的疑慮 。通過開展農業技能培訓，提高農民的種植技術和管理能力，增強他們參與農業生產的信心和能力 。同時，鼓勵農民以土地入股等形式參與農投集團的經營，分享農業發展的成果，實現增收致富 。

解決農村土地撂荒問題是一項長期而艱巨的任務，需要政府、農投集團、社會和農民共同努力，形成合力。只有這樣，才能讓撂荒的土地重新煥發生機，實現農業的可持續發展和鄉村的全面振興 。讓我們共同期待，在各方的共同努力下，農村土地撂荒問題能夠得到有效解決，鄉村的明天更加美好 。

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