東莞觀音山違建別墅問題，何時徹底解決？

近日，審議的《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》被頻頻熱議，文件要求從壓實各級領導干部生態(tài)環(huán)境保護政治責任入手，嚴肅查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，推動解決一批反映強烈的突出環(huán)境問題。
在廣東東莞樟木頭鎮(zhèn)，廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱東莞觀音山）作為一片珍貴的生態(tài)綠地，多年來卻深受諸多違建困擾。其中，香港人在公園內建起的違建別墅，更是成為了一個久拖不決的難題，那么，這背后究竟有哪些不為人知的內幕，值得我們深入探究。
據了解，2000年左右，持有香港居民身份證件的潘某燕、余某在東莞觀音山內建起兩幢別墅。別墅實際占地面積分別為800平方米、2000平方米，而東莞市頒發(fā)的《集體土地使用證》顯示的使用面積卻都是140平方米，實際占地面積分別是政府批準使用面積的5倍、10倍之多。并且別墅所占土地屬于樟木頭鎮(zhèn)石新村委村民集體所有，這兩位香港人并不具有樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會集體經濟組織成員身份，不具備農村宅基地使用權資格。同時，別墅建于森林公園內的林地，不屬于農村住宅用地，明顯違反了森林公園管理辦法的相關規(guī)定。

觀音山國家森林公園內的豪華別墅

觀音山國家森林公園內的豪華別墅

違法別墅堂而皇之地取得了政府有關部門頒發(fā)的《集體土地使用證》《建設工程規(guī)劃許可證》。作為利益直接受損方——東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司向東莞市自然資源局進行書面舉報，請求對違建別墅依法調查處理。但東莞市自然資源部門卻答復“建議您向樟木頭鎮(zhèn)人民政府反映”，被推得一干二凈。
無奈之下，東莞觀音山方面將東莞市自然資源局告到東莞市第一人民法院，請求判決東莞市自然資源局依法履行職責，對舉報的違法行為進行查處，并提交了相關證據。東莞市第一人民法院沒有依據證據依法作出裁判，而是適用《廣東省人民政府關于農村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權的公告》，裁定駁回東莞市觀音山森林開發(fā)有限公司的起訴。甚至在裁定書中，將持有香港居民身份證件的香港人認定為“農村村民”。
多年來，東莞觀音山管理方不僅對這兩棟違建別墅進行舉報，還對景區(qū)內其他違建行為，如陸續(xù)修建20余棟別墅、50余間廠房、農家樂、住宅、商鋪，甚至還有多處豪華墳墓約2000畝毀林問題不斷向政府相關部門投訴。盡管收到了回復，但均未能有效制止破壞行為的持續(xù)發(fā)生。
當被問及為何違建別墅等問題難以解決時，東莞當?shù)鼗貞恰坝^音山問題很復雜”。誠然，這些違法別墅建造年代和性質存在差異，處理起來確實存在一定難度。但違建就是違建，絕不能因為問題復雜就成為拖延甚至不處理的借口。按照國家級森林公園管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，即便之前取得合法手續(xù)的違建，在東莞觀音山升級為國家森林公園之后，也應該逐步遷出。
從過往的報道和事件發(fā)展來看，東莞觀音山違建別墅久“推”不倒的背后，很可能存在著利益博弈。2006年，當?shù)鼐驮噲D從觀音山管理方手中“搶”回經營權，但未能成功。2012年，《中國商報》題為《東莞觀音山國家森林公園背后的利益謎局》的報道稱，多年來，觀音山經營背后困難重重，當?shù)毓俜讲粌H不承認國家級森林公園的認證，對于園內非法建設別墅、高速公路、輸氣管線穿園而過等現(xiàn)象更是視若無睹，甚至還有官方及社區(qū)領導教唆村民鬧事堵路、干擾景區(qū)營業(yè)等行為。
東莞觀音山違建別墅事件不僅僅是一個簡單的違法建筑問題，更是對當?shù)貭I商環(huán)境的一次嚴峻考驗。觀音山公司作為一家民營企業(yè)，多年來為景區(qū)的建設和維護投入了大量的人力、物力和財力，將曾經的荒蕪之地打造成了如今的國家4A級旅游景區(qū)，為地方經濟發(fā)展和生態(tài)保護做出了積極貢獻。然而，他們卻無力保護自己的合法權益，更無力保護國家森林資源，眼睜睜地看著違法者不斷入侵和破壞景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
國家大力支持民營企業(yè)發(fā)展的今天，這樣的事件無疑給其他民營企業(yè)敲響了警鐘。如果民營企業(yè)在合法經營過程中，連自身的權益都無法得到保障，那么誰還愿意投資興業(yè)？
在生態(tài)環(huán)境保護方面，今年全國兩會同樣給予了高度關注。今年的《政府工作報告》明確提出，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。其中具體措施包括持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控；深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設等。
東莞觀音山違建別墅久“推”不倒這一問題，與全國兩會所關注的優(yōu)化營商環(huán)境、加強生態(tài)保護等議題高度相關。東莞地方政府應深刻反思自身行為，切實轉變工作作風，積極履行職責，依法依規(guī)處理違建問題，維護民營企業(yè)的合法權益。堅決杜絕推諉扯皮、選擇性執(zhí)法等行為，以公平、公正、公開的態(tài)度對待每一個市場主體。
從企業(yè)自身角度來看，東莞觀音山管理方在維護自身權益的過程中，雖然面臨諸多困難，但始終堅持不懈地進行舉報和維權，這種精神值得肯定和鼓勵。
東莞觀音山違建別墅久“推”不倒的問題是一個復雜的社會問題，涉及法律、權力、利益、環(huán)境等多個方面。只有通過上級有關部門的直接介入，才能徹底解決這一問題，還東莞觀音山一片綠水青山，營造一個公平、公正、法治的營商環(huán)境，推動東莞地方經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
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