對(duì)上海市青浦區(qū)政府違法強(qiáng)制拆除民營(yíng)企業(yè)財(cái)物的控告

被控告機(jī)關(guān)：上海市青浦區(qū)政府

事由：違法強(qiáng)制拆除地上建筑物，拒不依法補(bǔ)償

事實(shí)與理由

一、基本事實(shí)

信訪人自2003年起合法租賃青浦區(qū)華新鎮(zhèn)馬陽(yáng)村23.8畝土地，依法投資建造廠房、宿舍、道路、河壩等地上建筑物及附屬設(shè)施，總投入逾493萬(wàn)元。2022年8月28日，青浦區(qū)政府下屬華新鎮(zhèn)馬陽(yáng)村村委會(huì)在未履行法定程序、未提前通知、未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，強(qiáng)制拆除信訪人3.3畝土地上的建筑物，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣4788189元（依據(jù)《上海市征地財(cái)物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2024）》評(píng)估）。

二、違法行為與法律依據(jù)

（一）程序違法

1、違反《行政強(qiáng)制法》：未依法履行催告、聽(tīng)取陳述申辯、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等程序（第三十四條、第四十四條）。

2、違反《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》：拆除行為未體現(xiàn)“包容審慎監(jiān)管”原則，未落實(shí)“首違不罰”清單制度（條例第二十九條）。

（二）實(shí)體違法

1、違反《土地管理法》：未依法對(duì)地上物進(jìn)行補(bǔ)償（第四十八條）。

2、違反《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償規(guī)定》（滬府規(guī)〔2021〕13號(hào)）：未按標(biāo)準(zhǔn)支付房屋重置價(jià)、搬遷安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失等。

3、違反《民法典》：侵害信訪人財(cái)產(chǎn)權(quán)，未履行合同義務(wù)（第五百七十七條、第五百八十四條）。

（三）違反國(guó)家及地方保護(hù)民營(yíng)企業(yè)政策

1、違反《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（上海市政府）：

第四條“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益”，要求規(guī)范執(zhí)法程序、減少非必要現(xiàn)場(chǎng)檢查，但青浦區(qū)政府未予落實(shí)。

第六條“構(gòu)建親清政商關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)幫助企業(yè)解決困難，但本案中青浦區(qū)政府直接侵害企業(yè)權(quán)益。

2、違反最高人民法院《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》（法發(fā)〔2023〕15號(hào)）：

第二項(xiàng)“嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪”，本案強(qiáng)拆行為混淆行政違法與民事糾紛，濫用行政權(quán)力。

第五項(xiàng)“健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制”，要求保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)，但青浦區(qū)政府未采取任何保值措施。

三、訴求

（一）、確認(rèn)拆除行為違法：請(qǐng)求上海市人民政府確認(rèn)青浦區(qū)政府2022年8月28日的強(qiáng)制拆除行為違法。

（二）、全面賠償損失計(jì)5201454.80元：

1、房屋及附屬物賠償：按重置成本價(jià)評(píng)估，暫計(jì)4788189元。

2、停產(chǎn)停業(yè)損失：按拆除前三年平均利潤(rùn)計(jì)算，暫計(jì)2萬(wàn)元/月×1個(gè)月=2萬(wàn)元。

3、搬遷安置費(fèi)：臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)（8元/㎡/月×2197.80㎡×12月=210988.80元）、搬家補(bǔ)助費(fèi)（15元/㎡×2197.80㎡=32967元）。計(jì)：243955.80元；

以上3項(xiàng)共計(jì)5052144.80元；

（三）、依法追責(zé)：對(duì)違法強(qiáng)拆的直接責(zé)任人員啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，并通報(bào)處理結(jié)果。

（四）、政策落實(shí)監(jiān)督：要求青浦區(qū)政府公開(kāi)整改措施，確保《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《若干措施》等政策落地。

四、政策與法律支撐

1、國(guó)家層面：

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2019年）：明確禁止濫用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)（第二十九條）。

最高人民法院《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2023年）：要求嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2、地方層面：

《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償規(guī)定》（滬府規(guī)〔2021〕13號(hào)）：細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征收人權(quán)益。

《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（上海市政府）：強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法。