對上海市青浦區政府違法強制拆除民營企業財物的控告

被控告機關：上海市青浦區政府

事由：違法強制拆除地上建筑物，拒不依法補償

事實與理由

一、基本事實

信訪人自2003年起合法租賃青浦區華新鎮馬陽村23.8畝土地，依法投資建造廠房、宿舍、道路、河壩等地上建筑物及附屬設施，總投入逾493萬元。2022年8月28日，青浦區政府下屬華新鎮馬陽村村委會在未履行法定程序、未提前通知、未簽訂補償協議的情況下，強制拆除信訪人3.3畝土地上的建筑物，造成直接經濟損失人民幣4788189元（依據《上海市征地財物補償費標準（2024）》評估）。

二、違法行為與法律依據

（一）程序違法

1、違反《行政強制法》：未依法履行催告、聽取陳述申辯、作出強制執行決定等程序（第三十四條、第四十四條）。

2、違反《優化營商環境條例》：拆除行為未體現“包容審慎監管”原則，未落實“首違不罰”清單制度（條例第二十九條）。

（二）實體違法

1、違反《土地管理法》：未依法對地上物進行補償（第四十八條）。

2、違反《上海市征收集體土地房屋補償規定》（滬府規〔2021〕13號）：未按標準支付房屋重置價、搬遷安置費、停產停業損失等。

3、違反《民法典》：侵害信訪人財產權，未履行合同義務（第五百七十七條、第五百八十四條）。

（三）違反國家及地方保護民營企業政策

1、違反《新時代新征程促進民營經濟高質量發展的若干措施》（上海市政府）：

第四條“依法保護民營企業和民營企業家合法權益”，要求規范執法程序、減少非必要現場檢查，但青浦區政府未予落實。

第六條“構建親清政商關系”，強調政府應幫助企業解決困難，但本案中青浦區政府直接侵害企業權益。

2、違反最高人民法院《關于優化法治環境促進民營經濟發展壯大的指導意見》（法發〔2023〕15號）：

第二項“嚴格區分經濟糾紛與違法犯罪”，本案強拆行為混淆行政違法與民事糾紛，濫用行政權力。

第五項“健全涉案財物追繳處置機制”，要求保護合法財產，但青浦區政府未采取任何保值措施。

三、訴求

（一）、確認拆除行為違法：請求上海市人民政府確認青浦區政府2022年8月28日的強制拆除行為違法。

（二）、全面賠償損失計5201454.80元：

1、房屋及附屬物賠償：按重置成本價評估，暫計4788189元。

2、停產停業損失：按拆除前三年平均利潤計算，暫計2萬元/月×1個月=2萬元。

3、搬遷安置費：臨時安置補助費（8元/㎡/月×2197.80㎡×12月=210988.80元）、搬家補助費（15元/㎡×2197.80㎡=32967元）。計：243955.80元；

以上3項共計5052144.80元；

（三）、依法追責：對違法強拆的直接責任人員啟動行政問責，并通報處理結果。

（四）、政策落實監督：要求青浦區政府公開整改措施，確保《優化營商環境條例》《若干措施》等政策落地。

四、政策與法律支撐

1、國家層面：

《優化營商環境條例》（2019年）：明確禁止濫用行政權力干預企業經營（第二十九條）。

最高人民法院《關于優化法治環境促進民營經濟發展壯大的指導意見》（2023年）：要求嚴格區分經濟糾紛與違法犯罪，保護企業財產權。

2、地方層面：

《上海市征收集體土地房屋補償規定》（滬府規〔2021〕13號）：細化補償標準，保障被征收人權益。

《新時代新征程促進民營經濟高質量發展的若干措施》（上海市政府）：強調依法保護民營企業產權，優化監管執法。