地緣政治觀察｜緊急調(diào)停印巴沖突，對華關(guān)稅立場趨緩，美國外交為何日顯被動？【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

近日，印巴雖已達(dá)成停火協(xié)議，但雙方對美國斡旋作用各執(zhí)一詞，巴方強調(diào)特朗普領(lǐng)導(dǎo)作用，印方則稱協(xié)議為雙方直接協(xié)商達(dá)成。中美高官瑞士會談后，特朗普稱會談友好且重啟全面關(guān)系，但后續(xù)磋商前景仍不明朗。

走出去智庫（CGGT）觀察到，美國在印巴沖突和中美貿(mào)易磋商中的表現(xiàn)盡顯被動。在印巴問題上，從“置身事外”到強行介入斡旋，卻難獲雙方認(rèn)可，凸顯其在地區(qū)事務(wù)中影響力有限且難以平衡各方利益。在中美貿(mào)易中，美方關(guān)稅政策反復(fù)無常，既想施壓又懼經(jīng)濟反噬，在貿(mào)易戰(zhàn)中陷入兩難。這反映出美國外交政策的短視與矛盾，更難以在全球地緣政治格局中占據(jù)主動。

美國外交有哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)中美聚焦（太平洋國際交流基金會）的文章，供關(guān)注全球地緣政治的讀者參考。

要點

1、隨著印度戰(zhàn)機被巴基斯坦擊落，印度再次醞釀襲擊計劃，兩個擁核國家爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險升高，美國改變了態(tài)度。

2、中美關(guān)稅戰(zhàn)升級一個月來，美方立場由強硬逐步趨于緩和，特朗普及財政部長貝森特多次釋放對華關(guān)稅可能調(diào)整的信號。

3、當(dāng)年談判耗時一年多，最終達(dá)成“第一階段貿(mào)易協(xié)議”，如今的磋商恐怕更為艱難、曠日持久，貝森特甚至直言與中國的貿(mào)易關(guān)系正常化需要2至3年。

正文

上周末，中美代表團在瑞士日內(nèi)瓦舉行貿(mào)易磋商，是特朗普升級對華貿(mào)易戰(zhàn)后兩國高層首次舉行面對面接觸。特朗普的言論表明，他對此次中美磋商急切并抱有很高期待，他發(fā)帖對首日談判給予高度評價，并希望中國對美國企業(yè)開放市場。但從中國的立場來看，美國只有取消所有對華關(guān)稅，或者至少回到特朗普再次執(zhí)政前的對華關(guān)稅水平，中美才有可能談協(xié)議。此次日內(nèi)瓦會談至多是讓雙方團隊認(rèn)識彼此、了解對方關(guān)切，為雙邊經(jīng)貿(mào)緊張關(guān)系“破冰”，為今后的貿(mào)易談判和更高層級的會晤鋪路。

針對國際社會重點關(guān)注的印巴沖突，美國早期反應(yīng)較為冷淡，美國副總統(tǒng)萬斯表示，這場沖突“與美國無關(guān)”，美方不會介入。但在印巴沖突升級后，萬斯和美國國務(wù)卿魯比奧開始介入外交斡旋直至印巴宣布停火。不過，在印巴宣布停火后，雙方對美國發(fā)揮的作用卻“各執(zhí)一詞”。

印巴沖突：從“與自己無關(guān)”到“美國成功調(diào)停”

在印巴局勢驟然升級之際，美國副總統(tǒng)萬斯于8日接受福克斯新聞采訪時表示，希望印巴盡快化解分歧，包括讓沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋等國斡旋，但美國不會介入這場沖突。他稱：“我們能做的是勸雙方降溫，但這場戰(zhàn)爭既與我們無關(guān)，也不在美國的控制范圍內(nèi)。”他補充說，由于美方無法強迫任何一方停火，美國將繼續(xù)通過外交手段推動局勢緩解。

隨著印度戰(zhàn)機被巴基斯坦擊落，印度再次醞釀襲擊計劃，兩個擁核國家爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險升高，美國改變了態(tài)度。萬斯向特朗普匯報后，緊急致電印度總理莫迪。根據(jù)美國方面的說法，不久前訪問過印度的萬斯施壓莫迪，要求其考慮停止繼續(xù)發(fā)動攻擊的替代方案，其中包括美國官員認(rèn)為巴基斯坦方面可能接受的潛在“降溫途徑”。莫迪總理聽取了建議，但并未承諾采納任何方案。

這場沖突對身兼國務(wù)卿和國安顧問的魯比奧來說也是一大考驗。他也分別與印巴官員通話，呼吁雙方保持克制。魯比奧在一份聲明中稱，在過去的48小時里，他與副總統(tǒng)萬斯一道，與印度和巴基斯坦的高級官員進(jìn)行了接觸，其中包括印度總理納倫德拉·莫迪、巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫、印度外長蘇杰生、巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾，以及兩國國家安全顧問阿吉特·多瓦爾和阿西姆·馬利克。“我很高興地宣布，印度和巴基斯坦政府已同意立即實現(xiàn)停火，并在中立地點就一系列廣泛議題啟動談判”。

△5月10日，特朗普宣布在美國的斡旋下印巴停火。

印巴確實在本周六晚些時候宣布達(dá)成停火協(xié)議，但雙方對美國發(fā)揮的作用對外表述不一。巴基斯坦總理謝里夫特意強調(diào)了美國總統(tǒng)特朗普的作用。他在社交媒體X上寫道：“我們感謝特朗普總統(tǒng)在該地區(qū)和平方面的領(lǐng)導(dǎo)和積極作用。巴基斯坦感謝美國促進(jìn)這一結(jié)果，我們在維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的利益下接受了這一結(jié)果。”相比之下，印度方面并未承認(rèn)美國的任何參與。印度官員表示，該協(xié)議是由印度和巴基斯坦直接協(xié)商達(dá)成的。對于魯比奧提到的印巴在中立地點啟動談判，印度方面表示，目前尚未就其他議題或在任何地點舉行會談作出決定。

從事后的輿論公關(guān)來看，特朗普、萬斯和魯比奧有意借此次印巴停火“邀功”，將自己包裝為地區(qū)沖突的成功調(diào)停者，彌補美國目前為止尚未調(diào)停俄烏沖突的缺憾。目前尚不清楚印巴停火是否能夠持續(xù)，因為即便有美國的調(diào)解，印巴深層次矛盾依然存在。

印巴沖突爆發(fā)初期，美國“置身事外”，也是因為其與印巴兩方的關(guān)系都較為良好。美國需要印度制衡中國，也需要巴基斯坦在南亞地區(qū)的軍事合作。但印巴爆發(fā)全面沖突既不符合特朗普“美國優(yōu)先”的孤立主義政策，也不符合特朗普當(dāng)前聚焦西半球地緣戰(zhàn)略的外交重心。特朗普也不希望印巴沖突失控干擾他聚焦的貿(mào)易戰(zhàn)和中東和解等更重要的議程。

日內(nèi)瓦會談只是起點

中美關(guān)稅戰(zhàn)升級一個月來，美方立場由強硬逐步趨于緩和，特朗普及財政部長貝森特多次釋放對華關(guān)稅可能調(diào)整的信號。中方則表示，在充分考慮全球期待、中方利益、美國業(yè)界和消費者呼吁的基礎(chǔ)上，決定同意與美方進(jìn)行接觸。此次會談地點日內(nèi)瓦恰好也是世界貿(mào)易組織的所在地。目前，中國和歐盟均已在世貿(mào)組織對美國的關(guān)稅政策發(fā)起挑戰(zhàn)。

盡管中美雙方對誰先“眨眼”各執(zhí)一詞，但局勢趨緩為即將陷入停滯的雙邊貿(mào)易帶來轉(zhuǎn)機。特朗普在此次中美會談也釋放緩和信號，稱日內(nèi)瓦會談將是實質(zhì)性的，并表示對華關(guān)稅可能下調(diào)。就在會談即將舉行的前2天，特朗普在白宮橢圓形辦公室高調(diào)出席了珀杜（David Perdu）就任駐華大使的宣誓儀式。在美國對華外交史中，駐華大使在白宮橢圓形辦公室宣誓就職非常罕見。5月10日，中美第一輪會談結(jié)束后，特朗普在社交平臺表示，與中國舉行了一次非常好的會談。討論了許多事項，也達(dá)成了很多共識。“我們以一種友好但建設(shè)性的方式，談成了一次全面的關(guān)系重啟”。特朗普同時提到，出于中美雙方的共同利益，美方希望看到中國向美國企業(yè)開放。

△當(dāng)?shù)貢r間5月9日，瑞士聯(lián)邦主席凱勒-祖特爾、聯(lián)邦副主席帕姆蘭在日內(nèi)瓦會見國務(wù)院副總理何立峰（上圖）。同日，凱勒-祖特爾和帕姆蘭會見了美國財長貝森特和貿(mào)易代表格里爾（下圖）。

不過，對于美國是否會下調(diào)對華關(guān)稅，特朗普及其團隊對外釋放的信息混亂。5月7日，美國財長貝森特在眾議院金融服務(wù)委員會的聽證會上表示，美國正考慮對來自中國的兒童汽車座椅、嬰兒車、嬰兒床和其他兒童出行必需品免征145%的關(guān)稅。9日，美媒《紐約郵報》引述消息人士報道稱，特朗普政府正在考慮將145%的對華關(guān)稅削減至50%至54%之間，相關(guān)措施最快下周生效。但特朗普政府同時強調(diào)，美國不會為了貿(mào)易協(xié)議下調(diào)對華關(guān)稅。

但特朗普及其團隊不得不承認(rèn)關(guān)稅戰(zhàn)給美國企業(yè)及消費者帶來的經(jīng)濟壓力，也不得不承認(rèn)中國現(xiàn)在對關(guān)稅戰(zhàn)的承受能力已經(jīng)不同于特朗普第一任期。

特朗普關(guān)稅的影響已經(jīng)在全球經(jīng)濟中產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，重塑供應(yīng)鏈，并迫使企業(yè)將額外成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。5月9日，中國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份對美國的出口同比下降了21%。前4個月，中國對美出口下降了1.5%。而中國對歐盟和東盟的前四個月的出口分別增加了6.1%和12.6%。中國對共建“一帶一路”國家出口增長9.6%。

一些美國大型公司表示，為了應(yīng)對關(guān)稅壓力，他們將不得不上調(diào)價格，這與特朗普此前承諾結(jié)束通脹的說法相悖。同日，全美零售聯(lián)合會（The National Retail Federation）表示，美國的進(jìn)口貨運量預(yù)計將在今年出現(xiàn)下降，這是自2023年供應(yīng)鏈問題存在以來的首次下降。該聯(lián)合會明確將國內(nèi)貨品短缺、商品價格上漲歸因于特朗普的關(guān)稅政策。同一天，特朗普表示他準(zhǔn)備開始下調(diào)關(guān)稅，暗示對中國進(jìn)口商品征收80%的稅率可能是合適的。但即便是80%的關(guān)稅，也可能讓大部分貿(mào)易停滯，也很難滿足中方的要求。

7年前的5月3日，特朗普第一任期內(nèi)的首輪中美貿(mào)易談判拉開帷幕。如今，談判桌上的格局已大不相同。彼時美國對2000億美元中國商品加征25%關(guān)稅，如今對部分商品的關(guān)稅高達(dá)245%，美國不得不率先讓步。當(dāng)年談判美方由“鷹派”萊特希澤主導(dǎo)，如今則由試圖為“對等關(guān)稅”政策降溫的財政部長貝森特?fù)?dān)綱核心角色。另一位強硬派貿(mào)易顧問納瓦羅并未參加此次日內(nèi)瓦會談；當(dāng)年談判耗時一年多，最終達(dá)成“第一階段貿(mào)易協(xié)議”，如今的磋商恐怕更為艱難、曠日持久，貝森特甚至直言與中國的貿(mào)易關(guān)系正常化需要2至3年。

此次中美“瑞士會談”更多屬于破冰之舉，而雙方接觸的結(jié)果將決定未來雙方關(guān)稅戰(zhàn)，乃至全球貿(mào)易戰(zhàn)的走向。國際輿論普遍認(rèn)為，中美至少開始展開高層談判，這本身就是一個重要進(jìn)展。CNN評論稱，日內(nèi)瓦即使未達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，面對面的交流本身已是一種積極信號。在中美兩國的經(jīng)濟因關(guān)稅遭受巨大損害的情況下，幾乎別無選擇，只能開始尋求緩和。全球經(jīng)濟的前景取決于此次會談的成功與否。

來源：中美聚焦（原文標(biāo)題《中美日內(nèi)瓦開啟貿(mào)易談判　印巴停火特朗普“邀功”——美國外交一周觀察》，作者：綺蝶）

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