農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定原則

根據(jù)《土地承包法》相關(guān)條款，農(nóng)村土地承包活動須遵循公開透明、公平合理、公正規(guī)范的基本準則，妥善平衡國家、集體與個人三方權(quán)益。法律明確保障集體土地所有者及承包方的合法權(quán)益不受侵害。承包方在取得土地經(jīng)營權(quán)后，既可自主經(jīng)營土地，也可在保留承包權(quán)的前提下，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)交由第三方進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)可明確：當農(nóng)戶因外出務(wù)工或耕作能力受限時，允許在維持承包關(guān)系存續(xù)的狀態(tài)下，將土地經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)移。此處所指的土地流轉(zhuǎn)特指農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，即在保持原有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，承包方通過合法程序?qū)⑼恋亟?jīng)營權(quán)部分或全部委托他人開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營的行為。但需特別注意，土地流轉(zhuǎn)并非村委會單方面可決定的行政事務(wù)。

關(guān)于流轉(zhuǎn)規(guī)范，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》確立了三項核心原則：

堅持農(nóng)村土地集體所有制與家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，維護土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定性；

流轉(zhuǎn)過程必須嚴格遵守依法、自愿、有償原則，禁止任何組織或個人強制干預(yù)；

國家法律同時保障承包方自主流轉(zhuǎn)權(quán)益及受讓方合法經(jīng)營權(quán)益。具體實施層面，重大流轉(zhuǎn)決策須經(jīng)全體成員或村民代表三分之二以上同意，未達比例則不得啟動流轉(zhuǎn)程序。

這意味著村委會若要將集體土地集中流轉(zhuǎn)給外部企業(yè)進行規(guī)模化經(jīng)營，必須通過充分協(xié)商并獲得絕大多數(shù)村民書面授權(quán)后方可簽訂正式合同。

針對實踐中易發(fā)問題特別強調(diào)：未經(jīng)村民大會決議，以集體所有制為借口擅自與企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的行為屬于違法操作，村民有權(quán)向監(jiān)管部門舉報維權(quán)。此外，土地流轉(zhuǎn)必須以承包方出具的書面委托為前提要件，任何個人或機構(gòu)無權(quán)在未獲授權(quán)情況下處置他人土地經(jīng)營權(quán)。

在流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)管方面，受讓方須嚴格履行四項法定義務(wù)：

保持土地集體所有性質(zhì)及農(nóng)業(yè)用途不變；

流轉(zhuǎn)期限不得超出原承包合同剩余有效期；

受讓主體需具備相應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)；

同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。