越來越多的城市，開始玩命搶人！

文 | 付一夫

城市“搶人大戰(zhàn)”，風(fēng)云再起。

進(jìn)入2025年，全國各地忽然又掀起了新一輪人才爭奪的浪潮。比如，廣州南沙不僅為應(yīng)屆畢業(yè)生提供免費住宿和面試路費補貼，新引進(jìn)落戶的本科生、碩士、博士每月還可分別申領(lǐng)1000元、2000元、4000元生活補貼，連續(xù)支持30個月；蘇州提出對人工智能領(lǐng)域頂尖人才頂格支持，給予最高1億元項目資助和最高1000萬元購房補貼。還有許多城市也都紛紛拿出看家本領(lǐng)，試圖吸引各路人才的加盟。力度之大與誠意之深，著實令人嘆為觀止。

個中深意，耐人尋味。

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“搶人大戰(zhàn)”并不是新鮮事，早在2018年前后就曾出現(xiàn)過。

猶記得那時，以南京、武漢、成都、西安、長沙等為代表的一眾二線城市，先后放出“送戶口”“送房補”“免費租借辦公區(qū)”等大招來吸引人才，希望以此來提升城市活力并推動經(jīng)濟發(fā)展。而那場“搶人大戰(zhàn)”的范圍，足足涉及數(shù)十個城市之多。

相比于彼時，本輪“搶人大戰(zhàn)”在諸多方面都發(fā)生了顯著的變化：

首先，是參與城市范圍與層級的顯著拓展。

2018年前后的那場“搶人大戰(zhàn)”，主角其實是二線及以下城市，而北上廣深等一線城市因為受到人口規(guī)模控制等客觀條件的限制，當(dāng)時表現(xiàn)相對克制。不過在2025年，一線城市一改常態(tài)紛紛下場，儼然成為了這場“搶人大戰(zhàn)”的主角。

例如，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)針對應(yīng)屆畢業(yè)生推出“求職7日免費住宿、實習(xí)3月免費短租、就業(yè)3年優(yōu)惠長租”的階梯式安居體系，這在北京市尚屬首次；深圳喊出了“只收夢想，不收租金”的口號，將應(yīng)屆畢業(yè)生免費住宿天數(shù)從7天延長到15天；而本文開篇提到的廣州，則是祭出“免租一年+最高4000元/月生活補貼”組合拳……這些一線城市坐擁豐富的創(chuàng)新資源、廣闊的市場空間和強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，原本對于人才而言就已經(jīng)具有足夠的吸引力，如今他們又大招頻出，無疑讓這場“搶人大戰(zhàn)”的競爭態(tài)勢變得更加激烈。

與此同時，三到五線城市也不甘示弱，比如衡水、威海、德州、煙臺等城市都陸續(xù)出臺高技能人才政策，加入競爭行列，這讓本輪“搶人大戰(zhàn)”的覆蓋范圍遠(yuǎn)超以往，從曾經(jīng)的重點城市為主逐步向更為廣泛的區(qū)域蔓延。

其次，是政策導(dǎo)向更加貼心且明晰。

在本輪“搶人大戰(zhàn)”當(dāng)中，各地的政策著實讓人感到無比貼心：從面試路費到過渡住宿，從創(chuàng)業(yè)場地到科研配套，政策覆蓋求職創(chuàng)業(yè)全流程。除了前文提到的北京、廣州、蘇州等城市的實踐之外，諸如深圳、成都、鄭州、昆明、荊州等多個城市紛紛開啟 “六折租房戰(zhàn)”，保障性租賃住房大量入市，租金最低只要421元。可以看到，各個城市的政策設(shè)計理念很好地回應(yīng)了當(dāng)前年輕人租房貴、起步難等痛點，用真金白銀來幫助他們解決現(xiàn)實問題。毫不夸張地講，各城市的“搶人”策略已進(jìn)化到毛細(xì)血管級別的精細(xì)化運營，也更好地詮釋了“以人為本”的理念。

不僅如此，本輪“搶人大戰(zhàn)”的政策目標(biāo)定位也比以往更加明晰，從方向上看，各地明顯更著重于鎖定新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技創(chuàng)新型人才，并面向全球招募。最具代表性的便是廣東，其“百萬英才匯南粵”行動計劃首期募集的60多萬個優(yōu)質(zhì)崗位中，半導(dǎo)體、人工智能、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)崗位占比超七成；此外，上海也提到“必須堅持以高水平人才高地建設(shè)為總牽引，更好聚天下英才而用之”，“加大超常規(guī)的快速引才力度，用好‘伯樂’機制，放眼全球引進(jìn)頂尖人才”等等。

最后，是更加注重中長期的可持續(xù)發(fā)展。

不同于過去簡單粗暴的“送戶口”“送房補”，眼下的人才爭奪戰(zhàn)更看重的是城市未來發(fā)展環(huán)境與發(fā)展生態(tài)的營造，為人才提供更為廣闊的發(fā)展舞臺和上升空間。比如，多地強調(diào)要打造科技園區(qū)、創(chuàng)客空間和孵化器，為科技人才提供創(chuàng)新平臺；優(yōu)化人才評價機制，讓有真才實學(xué)的人才能夠脫穎而出；加強文化、教育、醫(yī)療等公共資源的投入，提升城市的綜合吸引力，等等。這種競爭邏輯的轉(zhuǎn)變，意味著城市已經(jīng)認(rèn)識到人才的長期留存和發(fā)揮作用，需要依賴于良好的發(fā)展環(huán)境和上升通道，而不僅僅是戶口、住房那么簡單。

總結(jié)起來，本輪“搶人大戰(zhàn)”的不同以往，背后反映的其實是城市發(fā)展戰(zhàn)略的深度調(diào)整，以及對人才價值認(rèn)知的進(jìn)一步升華。

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城市之所以要如此不遺余力地“搶人”，根源當(dāng)然在于“人”變得更加稀缺了，而更深層次的原因在于全國范圍內(nèi)人口紅利的衰減。

按照經(jīng)濟發(fā)展的一般邏輯，一個國家在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”，這便是人口經(jīng)濟學(xué)家口中的“人口紅利”。

對我國來說，之所以會發(fā)生改革開放至今的經(jīng)濟增長奇跡，人口紅利的作用可謂居功至偉。

長期以來，我國經(jīng)濟增長的要素驅(qū)動模式特征顯著，其中以投資居首。按照經(jīng)濟學(xué)“邊際報酬遞減”的有關(guān)理論，在勞動力供給不變的前提下，不斷擴大投資，資本的邊際報酬就會呈現(xiàn)出遞減趨勢——即投入等量的資本，從中獲得的回報卻越來越少。事實上，我國經(jīng)濟增長之所以能夠保持長期的強勁勢頭，關(guān)鍵原因之一便是人口紅利的存在延緩了資本回報率的降低速度。

《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2013年以前，我國勞動適齡人口（16歲-64歲）的數(shù)量始終呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，從1982年的6.25億人增至2013年的10.1億人，從而確保了國民經(jīng)濟每年新增勞動力超過1200萬，由此也形成了“勞動力無限供給”的格局。不過自2014年開始，我國16-64周歲的適齡勞動人口首次出現(xiàn)下降，此后更是每年都有減少，到2023年適齡勞動人口規(guī)模為9.62億人，較2013年減少了4800多萬人。

這也標(biāo)志著我國“劉易斯拐點”的到來與人口紅利的衰減。

與此同時，我們所處的社會正呈現(xiàn)出日漸嚴(yán)重的老齡化態(tài)勢。2024年全國65歲以上的老人占比已經(jīng)達(dá)到15.6%，意味著我國已經(jīng)正式邁入中度老齡化社會。而近些年參與到“搶人大戰(zhàn)”中的各個城市，不少都已呈現(xiàn)出高于全國整體水平的人口老齡化特征。例如，?2024年北京65歲以上老年人的占比為16.5%，上海高達(dá)29.4%，杭州為18.4%等等。再考慮到近年來年輕人生育意愿的持續(xù)走低，人口紅利的進(jìn)一步衰減趨勢恐怕很難在短時間內(nèi)得到根本性扭轉(zhuǎn)。

是否存在破解人口紅利消失的良方呢？

雖然當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)的變化已是不可避免，但仍然可以挖掘一些有利于經(jīng)濟增長的因素。尤其是隨著勞動人口的技能、知識、經(jīng)驗等方面水平的提升，因勞動年齡人口占比、絕對數(shù)量下降、撫養(yǎng)比上升造成的人口結(jié)構(gòu)缺陷將得到有效彌補，從而形成人口和勞動力“以質(zhì)量換數(shù)量”的新的紅利機遇期；換句話說，通過提升每個勞動者的產(chǎn)出效率和經(jīng)濟價值，可以在很大程度上彌補勞動力數(shù)量下降的缺口，甚至有望創(chuàng)造更高附加值。

對此，人口經(jīng)濟學(xué)家稱之為“人力資本紅利”，這在簡單的勞動人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)中往往是無法體現(xiàn)的。

按照學(xué)界普遍認(rèn)可的觀點，人力資本紅利的根源在于教育的大發(fā)展，在此不妨從國民受教育程度的變化來窺探一二。Wind數(shù)據(jù)顯示，2009-2023年期間，我國大學(xué)專科、本科、研究生占就業(yè)人數(shù)比重不斷攀升，三者占比分別由2009年的4.70%、2.54% 和0.23%升至2023年的12.49%、11.82%和1.35%。考慮到2009年和2023年我國就業(yè)總?cè)丝诜謩e為7.58億人和7.4億人，我國居民受教育程度的大幅度提升不言自明，而人力資本紅利自然也得到了深厚的積累。

因國民受教育程度的提升，越來越多的勞動者具備了更強的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力，能夠大大提高單位產(chǎn)出即效率，繼而在一定程度上彌補勞動力數(shù)量減少的不足，這便是人力資本紅利的直接體現(xiàn)。

此外，人資資本紅利至少還可以從以下兩方面助力我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并延緩人口紅利衰減的負(fù)面影響：

其一，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

隨著勞動力素質(zhì)的不斷提高，勞動生產(chǎn)率與智力勞動占比都在持續(xù)上升，如此有助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，從而使得產(chǎn)業(yè)升級方向與勞動力結(jié)構(gòu)更加適配。例如，當(dāng)勞動力具備更多知識和技能時，能夠更好地適應(yīng)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的工作要求，這些知識密集型產(chǎn)業(yè)對于勞動力數(shù)量依賴度相對較低，但對勞動力質(zhì)量要求更高，如此便能夠充分發(fā)揮高素質(zhì)勞動力作用，創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值，繼而減輕因勞動年齡人口減少對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

其二，能夠顯著推動創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，而人力資本則是創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。具有較高知識儲備和專業(yè)技能的勞動者，往往更具創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，他們能夠在工作中更容易提出新的想法或給出新的方案，從而極大地推動企業(yè)乃至相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和研發(fā)創(chuàng)新，并提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動能。例如，一些高科技企業(yè)憑借高素質(zhì)人才團(tuán)隊，不斷推出新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益，同時也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級，反映到宏觀經(jīng)濟層面，便是在人口紅利衰減情況下仍有望保持增長活力。

如此一來，當(dāng)前已進(jìn)入白熱化的城市“搶人大戰(zhàn)”也便不難理解了：表面上看城市是在搶人，實質(zhì)上卻是對人力資本紅利的爭奪——畢竟，依托投資和房地產(chǎn)開發(fā)，帶來的只是城鎮(zhèn)短暫的繁榮，而人力資本與生俱來的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，才是帶來更多可能并支持區(qū)域經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

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事實上，本輪城市“搶人大戰(zhàn)”的背后，還有更為深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展需求因素在驅(qū)動。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已是不折不扣的制造業(yè)大國，規(guī)模居全球首位，產(chǎn)業(yè)體系完備，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障。然而，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也存在著一定的風(fēng)險隱患，包括制造業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人、產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端、產(chǎn)業(yè)整體寬而不深等等。

以半導(dǎo)體為例，作為現(xiàn)代科技的基石，半導(dǎo)體廣泛應(yīng)用于計算機、通信、消費電子、汽車等眾多領(lǐng)域。我國是集成電路下游應(yīng)用領(lǐng)域的重要市場，對于半導(dǎo)體的需求量常年都保持在高位。然而在供給端，同美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國本土半導(dǎo)體核心產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平仍存在較大差距，例如在芯片設(shè)計、制造、封測等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及光刻機、光刻膠等領(lǐng)域，我國對國外技術(shù)和設(shè)備依舊存在較高依賴。

放眼當(dāng)下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟格局，而新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦是進(jìn)入活躍期。正因如此，在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、海外大國博弈、全球產(chǎn)業(yè)變革等宏大背景之下，我國大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、真正實現(xiàn)自主可控已是刻不容緩，而人才無疑是其中最具決定性的關(guān)鍵因素。

正所謂“人才因產(chǎn)業(yè)而聚、產(chǎn)業(yè)因人才而興”，城市只有在人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合上搶占先機，才能在未來競爭中占據(jù)優(yōu)勢。尤其是很多一二線城市，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中肩負(fù)重任，如此勢必需要通過吸引更多的創(chuàng)新型人才來強化自身優(yōu)勢；而其他城市當(dāng)然也希望通過引入契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為城市自身的發(fā)展提供更多的內(nèi)生動力。

當(dāng)然，“搶人”只是開始，如何真正將“人才流量”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展留量”才是更應(yīng)該思考的課題。未來，城市需要超越政策層面的比拼，更加著眼于鑄造產(chǎn)業(yè)根基與營造全域生態(tài)，真正讓人才成長的各個環(huán)節(jié)同城市發(fā)展相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)為人才提供足以施展身手的舞臺，以及更加友好的起居環(huán)境。唯有如此，才能真正發(fā)揮人力資本紅利的作用，實現(xiàn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

畢竟，“人是最可寶貴的，只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來。”