茂名這個(gè)中心運(yùn)行一周年，如何源頭調(diào)解“民告官”爭(zhēng)議

多元解紛網(wǎng)絡(luò)密布城鄉(xiāng)，159個(gè)司法惠民服務(wù)中心嵌入基層治理；優(yōu)化訴調(diào)對(duì)接，推動(dòng)案件分流提速增效；聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，府院聯(lián)動(dòng)“治未病”，從源頭減少行政爭(zhēng)議……

今年6月，茂名市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心運(yùn)行已滿一周年。該中心是茂名市中級(jí)人民法院與市司法局深化府院聯(lián)動(dòng)的重要成果，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、源頭治理等，構(gòu)建起行政爭(zhēng)議全流程實(shí)質(zhì)化解體系，為法治茂名建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

源頭發(fā)力多元共治

織密立體解紛網(wǎng)絡(luò)

行政爭(zhēng)議的解決，并非只有“對(duì)簿公堂”一條路。

茂名市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心成立伊始，便致力于打破“非贏即輸”的傳統(tǒng)糾紛解決思維，構(gòu)建一套全面、高效的行政爭(zhēng)議化解機(jī)制。其核心在于打造“以法院為主導(dǎo)、司法局參與配合、涉訴行政機(jī)關(guān)為調(diào)解主要參與者”的溝通協(xié)調(diào)模式，充分整合各方資源，形成多元共治的新型解紛合力。

茂名市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心開(kāi)展一行政賠償案調(diào)解。

該中心創(chuàng)新構(gòu)建“1+5+N”府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以中院調(diào)解中心為核心，在茂南、信宜等5個(gè)基層法院設(shè)立調(diào)解工作站，并依托全市159個(gè)司法惠民服務(wù)中心及市場(chǎng)監(jiān)管、人社等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)，建立N個(gè)調(diào)解工作室，形成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的立體解紛網(wǎng)絡(luò)。這種布局如同一張“疏而不漏”的網(wǎng)，將行政爭(zhēng)議吸附在前端，化解在基層。

今年3月，該中心一日內(nèi)成功調(diào)解三起行政糾紛案件，分別為兩起不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛和一起強(qiáng)制拆除糾紛。茂名中院行政庭的法官巧妙化解行政矛盾，堅(jiān)持有效化解行政糾紛，以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解力促政通人和。

在具體運(yùn)作中，該中心整合法院、司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)專家等多方資源，建立涵蓋14名法院業(yè)務(wù)骨干、200余名行政機(jī)關(guān)工作人員的調(diào)解員庫(kù)，形成“律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解協(xié)同推進(jìn)，訴前+訴中”的全流程調(diào)解格局。多元力量的匯聚，讓不同類型的行政爭(zhēng)議都能找到合適的解紛路徑。

在信宜人社部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行某建設(shè)公司欠薪案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)案件背后可能涉及更多工人集體討薪隱患。信宜法院調(diào)解工作站迅速啟動(dòng)“法院+人社局+工商聯(lián)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：傾聽(tīng)企業(yè)困難，督促企業(yè)履行義務(wù)，反饋資金回籠難題。半月后，工人全額領(lǐng)取工資，另一起涉及10萬(wàn)余元的欠薪案也同步化解。

信宜市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心進(jìn)行農(nóng)民工工資案調(diào)解。

將可能影響社會(huì)穩(wěn)定的“絆腳石”轉(zhuǎn)化為和諧治理的“鋪路石”。中心成立一年來(lái)，已實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議1107件，其中依托“先行復(fù)議+訴前化解”機(jī)制解決762件，訴中和解撤訴345件，總體化解率達(dá)21.5%。

中心以市場(chǎng)監(jiān)督類、公安治安類、工傷認(rèn)定類、自然資源類、城管執(zhí)法類等涉民生的行政領(lǐng)域作為切入口，以“如我在訴”的穿透性思維組織調(diào)解團(tuán)隊(duì)在立案階段充分踐行“少敲錘子、多解扣子”的爭(zhēng)議處理理念，重點(diǎn)整治當(dāng)事人反映較多的小過(guò)重罰、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問(wèn)題，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。

這些數(shù)據(jù)背后，是無(wú)數(shù)行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解的生動(dòng)實(shí)踐。

關(guān)鍵少數(shù)帶頭示范

一攬子解紛破僵局

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的參與，往往是打開(kāi)行政爭(zhēng)議化解大門(mén)的“金鑰匙”。茂名中院積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“應(yīng)出盡出”“出庭出聲”，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議中的引領(lǐng)作用。

廣湛高鐵建設(shè)的號(hào)角吹響，征拆工作如火如荼。茂南相關(guān)工作人員勸王先生（化姓）配合補(bǔ)償、安置工作，卻陷入溝通僵局，當(dāng)?shù)刈罱K作出征收決定，并實(shí)施強(qiáng)制拆除。王先生一紙?jiān)V狀將有關(guān)部門(mén)告上法院。

案件進(jìn)入訴訟程序后，茂名中院迅速啟動(dòng)行政爭(zhēng)議全程協(xié)調(diào)解紛機(jī)制，法官們深入走訪，分析解紛成因。隨后組織屬地鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人到調(diào)解中心進(jìn)行協(xié)商。

中院行政庭法官現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)農(nóng)村自建房屋頂光伏發(fā)電情況。

調(diào)解過(guò)程中，法院既指出政府強(qiáng)拆行為的違法之處，又向王先生釋明征收政策的合理性，引導(dǎo)雙方在法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上協(xié)商。最終，政府調(diào)整補(bǔ)償方案，當(dāng)事人撤回起訴，一起可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的拆遷糾紛得以一攬子解決，為重大項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。

數(shù)據(jù)顯示，在涉及土地征收、房屋拆遷等重大民生案件中，負(fù)責(zé)人親自參與調(diào)解已成常態(tài)。“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范效應(yīng)，也為法院促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法自糾、依法履職提供了監(jiān)督空間，讓群眾感受到解決問(wèn)題的誠(chéng)意，為爭(zhēng)議化解奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

茂名中院堅(jiān)持“監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督”的理念，一方面促進(jìn)政府守信踐諾，依法行政，另一方面引導(dǎo)群眾依法正當(dāng)行使權(quán)利救濟(jì)，讓“官民”爭(zhēng)議通過(guò)最高效便捷的途徑得到實(shí)質(zhì)性化解。

搭建府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

協(xié)同化解重大爭(zhēng)議

重大項(xiàng)目建設(shè)中的行政爭(zhēng)議，往往涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，需要府院聯(lián)動(dòng)凝聚合力。茂名中院依托行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，搭建起政府與群眾對(duì)話的“橋梁”，為重大項(xiàng)目順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

2022年，某公司競(jìng)拍取得一礦區(qū)采礦權(quán)，與相關(guān)部門(mén)《非油氣采礦權(quán)出讓合同》并繳納了保證金7570萬(wàn)元。然而，因未能在合同約定期限內(nèi)提交采礦權(quán)登記手續(xù)，相關(guān)部門(mén)一紙《告知函》如寒冬驚雷，宣布解除合同、無(wú)償收回采礦權(quán)，且保證金不予退還。該公司不服，訴至茂南法院，茂南法院一審判決駁回訴訟請(qǐng)求。該公司仍不服，上訴至茂名中院。

法官走訪勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。

案件涉及茂名市招商營(yíng)商環(huán)境，處理不當(dāng)將影響企業(yè)投資信心。茂名中院專門(mén)成立專案調(diào)解團(tuán)隊(duì)，依托調(diào)解中心工作機(jī)制，向相關(guān)部門(mén)發(fā)出《調(diào)解建議函》，促成相關(guān)政府部門(mén)共同參與調(diào)解。

經(jīng)過(guò)多次組織各方開(kāi)展背靠背摸底、面對(duì)面協(xié)談，協(xié)助當(dāng)事人反復(fù)磋商、擬定、修改、確定調(diào)解方案，最終促成雙方達(dá)成和解，該公司當(dāng)庭撤訴。

“該案對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障社會(huì)投資安全具有正向引導(dǎo)作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，讓一切生產(chǎn)要素在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境中百花齊放。”案件承辦法官說(shuō)。

法官在茂名市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心進(jìn)行采礦權(quán)糾紛案調(diào)解。

一年來(lái)，茂名中院通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化訴調(diào)對(duì)接，推動(dòng)案件分流提速增效。涉重點(diǎn)項(xiàng)目行政糾紛審理周期約為73.1天/件，同比縮短19.3%，最短的從立案到結(jié)案僅用了2天。高效的解紛模式，既保障了群眾合法權(quán)益，又為茂名市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

如今，茂名市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心已成為府院聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議的重要平臺(tái)，其“1+5+N”機(jī)制、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與調(diào)解、府院協(xié)同化解重大爭(zhēng)議等做法，為行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解提供“茂名經(jīng)驗(yàn)”。茂名中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將繼續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新，提升解紛效能，為法治茂名、平安茂名建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（來(lái)源：南方＋）

編輯：李燕杏

初審：李小玉

復(fù)審：林華善

終審：鄒夢(mèng)嬋